新《職業教育法》背景下區域中職教育高質量發展的探索與實踐

■劉忠菊，唐維貴

當前，發展高質量的職業教育，是社會主義現代化建設的必然需求。 如何讓職業教育實現“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會效應是各地區職業教育工作者必須研究和實踐的課題。 而新《職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確提出“職業教育是一種類型教育， 與普通教育具有同等重要地位”，基于此，綿陽中職教育人主動作為，深刻領會新職教法，探索新形勢下區域中等職業教育高質量發展路徑，培養時代新人，服務地方經濟。

一、新《職業教育法》背景下區域中職教育的發展困境

新時代，職業教育發展提上了更重要的戰略地位，得到了系列政策的鼓勵和支持。然而，對比新職教法的提倡， 區域中職教育發展還存在不充分、不均衡的普遍問題，集中體現在三個方面。

（一）專業建設思路不清，產教融合淺表

一段時間以來，綿陽地區在中職專業布局上存在一些問題。各個學校更多的是在追求生源數量方面下功夫，只要招生好的專業，不管是否對接地方產業，都要開辦，專業同質化現象明顯。這就使得學校所建專業與地方產業大大脫節，在區域內開展校企共育十分困難。甚至一些學校開展學徒制人才培養都得尋求省外一些企業， 造成校企合作十分局限，產教融合僅僅停留于紙面。

（二）類型特征彰顯不力，社會口碑較差

長期以來，中職學校類型特征難堅持、難突出，辦學業績大多不被社會認可。特別是縣域中職教育更是不被老百姓看好。 家長對中職教育存在誤解，一方面不少家長在勞動觀上存在錯誤理解，希望自己的子女能夠躋身城市從事腦力勞動，而不愿意讓子女參加“低人一等”的一線生產；另一方面，不少家長認為中職學校教育質量差，中職學生無法找到體面的工作。這種社會認知造成大多數中職學校淪為“低層次”，質量和管理面臨雙重壓力，發展陷入惡性循環。

（三）學校改革協作不暢，陷入單打獨斗

區域中職教育主體是學校，而企業、行業忙于生產和創新，參與職業教育辦學和專業建設積極性不高。中職學生初入職業教育，進入基礎階段，需要接觸產業知識和生產情境形成感官認知，但中職學校往往缺乏相關的資源。同時中職學校依靠自身辦學，在產業發展更新、資源整合管理、辦學成本控制、自我診斷改進等方面面臨挑戰，改革從長期來看往往后勁不足，難以實現突破，改革項目在推進中常出現難以為繼的窘境。

二、依法推進區域中職教育高質量發展的主要方向

根據新職教法總體要求，結合職業教育改革發展中的典型困境和本區域內的發展實際，綿陽職教梳理認識，分析問題，尋找出路，形成了新職教法要求下落實區域中職教育高質量發展的改革思路。

（一）聚焦專業建設，深化產教融合

國家根據產業布局和行業發展需要，鼓勵職業學校大力發展新興專業，努力深化職業教育產教融合，回應高質量發展的時代要求。 新職教法通過七個方面提出了具體要求： 一是企業招用的勞動者，須具備職業教育學習、培訓合格證或職業資格等級證書方可入職；二是建設專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地，為職業學校和企業開展培訓提供支持；三是推行中國特色學徒制，實施校企共育技術技能型人才； 四是職業學校須根據產業需求，動態設置和調整專業結構；五是職業學校和行業企業共同舉辦職教集團，開展訂單培養、崗位實習實踐等多種形式的校企合作；六是企業安排崗位接納職業學校的教師實踐， 職業學校聘請企業技能大師、能工巧匠擔任專兼職教師。一系列的法律條款，為校企深度融合指明了方向，確立了標準，規范了行動。

新法實施以來，區域內職業教育實行了一系列改革。其中包括，在政府部門的牽頭下，迅速進行區域職教五年規劃；率先出臺綿陽市職業教育質量評價方案；大力改革區域內職教集團，成立校級產教聯盟；動態調整學校專業，完善專業與產業的匹配度； 大力開展現代學徒制和企業新型學徒制培養，推進專業特色發展。 通過一系列的舉措，推進區域產業與專業、企業與學校、人才與崗位的融合，為綿陽職業教育人才培養和校企共育繪定藍圖。

（二）著力內涵發展，提高社會認可度

職業教育在全社會的輿論認識問題始終是改革發展中的一個難題。新職教法從四個方面著力破解：一是明確規定“國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚”；二是明確提出“國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能型人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質人才、能工巧匠和大國工匠”；三是明確提出“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”；四是確保“職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集職業教育的資金”。 這些舉措保障了職業教育現階段的宣傳渠道和發展基礎，也打通了職校學生的上升空間和發展層次，有利于凝聚共識，提高職業教育的社會認可度。

在新法的指引和支持下，國家加大對職業教育的投入力度， 以項目建設推動中職教育內涵發展，大大提高了職業教育的認可度。特別是職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會， 在社會各界引起高度關注，大大提高了職業學校及畢業生的社會地位。

（三）強化政府統籌，確立多元格局

職業教育發展需要全社會的共同努力，新職教法從三個角度調動多方力量支持發展。一是鼓勵發展多種層次和形式的職業教育， 推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育；二是鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校和職業培訓機構；三是鼓勵行業組織、企業共同參與職業教育教師培養培訓。 從參與、舉辦職業教育和職業培訓，培養職教師資、籌措職教經費等方面，確定多元格局，讓職業教育路子更寬，發展更暢。

在新法諸多政策指引下，區域內職業教育從政府層面出發，已搭建起發展區域中職教育的四梁八柱， 給予企業和行業各方面充分支持與注入活力，“校—企—行” 多元一體格局已搭建模型，“校—企—行”共育人才、共用師資、共建共享已逐漸行動起來， 為區域中職教育生態高質發展謀篇布局。

三、依法落實區域中職教育高質量發展的實踐探索

新職教法展現了新時代職業教育的發展理念和制度創新，給區域推進中職教育高質量發展提供了方向和指引，而其導向的落地還要最終通過區域的實踐來實現。 綿陽根據過去實踐里的經驗和教訓，在新法的引導下聚焦問題，整合舉措，以三個大的方面依法推進中職教育改革發展。

（一）面向產業行業，立體加強專業建設，推動產教深度融合

根據新法精神，從綿陽產業布局和行業發展需要出發，從多個角度具體落實產教融合，支持高水平職業學校和專業建設。

一是優化專業結構。 一方面是優化專業布局。依據全市產業發展實際，重點建設和培養與區域產業緊密對接的專業，動態調整專業結構，整合同質化專業。特別是培養的人才不能很好地適應社會需求和產業發展的專業及時實施動態調控。另一方面是優化學校布局。 實施專業建設“一區一優勢”“一校一品牌”，提高人才培養的有效性，提升與產業發展的匹配度。

二是創新人才培養模式。在新形勢下適應產業發展， 要培養適合當地經濟發展需要的技能人才，必須構建一套緊密對接產業發展、企業需求的人才培養體系。 實施“育訓并舉”路徑、全面推行PDCA教學診改模式，深化“課崗賽證”綜合育人模式，最終實現專業人才培養模式的改革創新。 通過“政府引導、學校主導、企業指導、行業督導”、校企“共建專業、共用師資、共建教材、共育人才、共達目標”，共同實施三全育人，培養以全面發展服務綿陽經濟的適應性人才。

三是全面深化課程教學改革。深度調研產業企業、高職院校對人才的需求，結合國家專業教學標準，準確進行專業定位，聯合行業、企業、高職院校共同重構專業課程體系；以各級教師教學能力大賽為契機，產教協同，深化課堂革命，推動教師改革、教材建設和教法創新；

在評價上，根據新職教法精神，突出受教育者的職業道德、技術技能水平、就業質量等方面的評價，形成“政—企—校—行—家（長）”五位一體共同評價的模式。

（二）圍繞重大項目，推進內涵建設，提升社會信心

結合新職教法規定，緊緊圍繞國家和省提質培優行動計劃、四川省雙示范建設、四川省三名工程建設等項目，著力提升中職學校軟硬件實力，不斷打造創新教學團隊、推進現代中職教育建設進程。

一是全力推動區域內承接“國家提質培優行動計劃”建設進度。通過指導項目建設、召開項目推進會、視導項目開展情況等措施，不斷推進學校在育人模式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面改革創新，以項目建設實現增值賦能。

二是扎實建設省中職示范學校和示范 （特色）專業項目。通過示范建設，促進產教深度融合、推進專業特色發展、打造創新教學團隊，提升學校和專業內涵，使得學校和專業整體提檔升級。

三是做優做強區域內三名工程項目（如圖1 所示）。兜緊兜牢十大建設任務，扎實推進成果成效建設。 通過加強黨的建設和立德樹人鑄魂工程，筑牢學校發展品牌；通過提升專業發展水平和課程教學質量，提高人才培養質量；通過提升實訓基地建設水平和校企合作質量，促進產教深度融合；通過提升學校治理水平和信息化水平，建立現代化中職質量保障體系；通過提升師資隊伍質量和社會服務質量，提升中職教育認可度。 全面輻射和帶動區域內其他學校，實現成果轉化，推動綿陽職業教育教學質量整體提升，改善域內職業教育形象，讓社會對職業教育的未來發展有期待，有信心。

圖1 三名工程建設任務

（三）監測評價賦能，政校企協同，建構多元一體提質格局

新法明確規定，職業學校應當建立健全教育質量評價制度，縣級以上人民政府應當建立健全職業教育評價體系和職業教育教師培養培訓體系。基于此，綿陽通過教科所牽頭引導、教指委指導，由“政企校行”多元一體實施質量評價、質量監測、師資培養、特色內涵四項質量提升舉措，多元一體提升中職教育質量和形象（如圖2 所示）。

圖2 “兩路徑四舉措”提質規劃

一是開發并實施“綿陽市中等職業教育評價方案”，促進中職教育特色內涵發展。建立以教育行政主管部門督導，市教科所引導，縣域教育行政部門指導，中職學校主導的“三級聯動、多元一體”質量管理與評價機制，實施考評一體、責任一體的模式。

二是強化師資隊伍建設，打造高素質雙師型教師團隊。充分發揮學科（專業）教學指導委員會的研究與指導功能，搭建中職校企交流平臺，持續開展教師企業實踐能力培訓和技能比賽工作，多元培養教師教學能力穩步提升。

三是以監測為著力點，全力提升教學質量。 強化對口升學研究，落實升學與就業并重的人才培養政策，優化專業結構布局，研究“職普”融通政策，創新思路，探索“職普”雙向融通路徑。 聚焦課堂教學和技能培養，完善“文化素質+專業技能”雙線并舉的質量監測體系，以此推動教學改革向“校—企—行”多元共育人才方向發展。

四是增強職業學校內涵發展， 提升服務能力。借助職教活動周、職教特色亮點展評和職業教育發展論壇，增特色，提亮點，強服務。 每年如期開展形式多樣的職教活動周擴大職教影響力，開展全市中職教育特色亮點展評活動提升社會美譽度，開展職業教育發展論壇提升業內知名度。組織“政企校行”多元參與、同向發力、共謀職教發展策略，與在綿企業建立員工培養培訓戰略合作機制，服務地方經濟發展。