基于戰略規劃導向的高校質量文化建設實踐與思考

羅俊艷，許燕燕

(西安歐亞學院 教學質量評估中心，陜西 西安 710065 )

我國高等教育自2002年進入大眾化階段以來，規模迅速擴張，各種類型的高校紛紛涌現，高等教育質量也出現了參差不齊的狀況。因此，提升高等教育質量成為政府、高校以及社會各界重點關注的議題。為了促使高等教育質量的提升，教育部出臺了相關政策，構建了五位一體的教育評估體系，促使高校不斷向規范化、高質量的方向發展。根據《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，2019年我國高等教育在學總規模達4002萬人，高等教育毛入學率達51.6%，高等教育進入普及化階段。高等教育質量得到愈發的重視。針對我國高等教育新的發展階段，國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確提出到2035年高等教育競爭力明顯提升的發展目標。《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》(教高〔2019〕6號)也針對高校提高人才培養質量提出各項意見。“質量”已經成為當前高等教育發展的重要主題。如何提高高等教育質量也成為高等教育領域的重要研究命題。

綜觀以“高等教育質量”為主題的相關研究發現，我國學者關于這一方面的研究集中在高等教育質量管理、質量保證、質量保障體系、質量評估等主題。從相關研究中可以發現，我國高等教育提升的側重點主要集中在高等教育結構和管理上。隨著研究的不斷深入，一些研究發現教育質量保障體系不能完全解決教育質量改進的問題，于是逐步重視質量文化對高等教育質量建設以及人才培養的重要性，認為高校應該培育一種質量文化。 最初的質量文化研究僅限于企業管理當中，主要針對企業質量方面的問題，20世紀90年代逐步引入高等教育領域。我國質量文化的相關研究起步較晚，前期介紹性的理論研究較多，隨后有學者將企業質量文化的理念直接移植到高等教育領域進行了相關研究，也有學者將質量文化當做高等教育質量保障體系的組成部分。但從研究整體來看并未真正形成適合高校的質量文化，且研究缺乏一定的實踐性和實證性。因此，本研究將借鑒國外質量文化實踐成果，從高校戰略規劃的角度來探討當前我國高校在質量文化建設方面的一些實踐。

一、概念界定

(一)質量文化

我國學者對高校質量文化定義的主要觀點包括：一是認為高校質量文化是一種“軟文化”，是指“高等學校在長期教育教學過程中，自覺形成的涉及質量空間的價值觀念、規章制度、道德規范、環境意識及傳統、習慣等‘軟件’的總和”[1]。二是認為高校質量文化是一種多種層次結構的文化，包括物質文化、制度文化、行為文化和道德文化在內的涉及質量各要素的總和[2]。三是認為高校質量文化是一種質量管理實踐的文化，真正高質量的教育是高等教育社區里所有成員共享的質量文化發生的結果[3]。四是認為高校質量文化是一種踐行人才培養的文化，是“以人才培養質量為中心，以教育教學質量為主題，以全體師生員工為主體，以教育教學過程為主線的一種文化”[4]。

在國外的相關研究中，基于歐洲高等教育改革計劃博洛尼亞進程(Bologna Process)的提出，歐洲大學協會(European University Association，EUA)從2002年到2006年共進行了三輪的質量文化項目，主要目的是“提高人們對在機構中建立內部質量文化的必要性，并促進引入內部質量管理以提高質量水平的認識”[5]。在本項目的基礎上，給出了質量文化的定義，“質量文化是一種旨在永久提高質量的組織文化，具有兩個特有的元素：一個是文化/心理元素，即具有共同價值觀、信念、期望；另一個是結構/管理元素，即提高質量和協調機構工作人員努力而制定的質量管理程序”[5]。本研究主要采用EUA對質量文化的界定開展相關主題的探討。

(二)戰略規劃

最早將戰略規劃引入高等教育領域源于20世紀80年代，聯合國教科文組織國際教育規劃研究所在1984年的一份報告中提出教育發展戰略的概念， 主要是指對教育發展起重大作用的長遠性、整體性的決策行為[6]。隨著我國高等教育的發展，國內學者結合研究與實踐經驗從不同角度對高校戰略規劃內涵進行了界定。例如，有學者提出大學的戰略規劃即大學的行動綱領，它是將辦學理念轉化為辦學實踐，從而推動自身發展的綱領性文件。圍繞大學組織的發展這一主線，大學戰略規劃可以劃分為發展環境、發展目標、發展要素和發展保障[7]。在針對世界一流大學戰略規劃的相關研究中，也有學者認為，當代高校戰略規劃的分析包含戰略承諾、戰略選擇和戰略行動。戰略承諾是高校組織長期堅守的價值取向。戰略選擇是高校組織選定的中短期重點發展方向。戰略行動是高校組織所制定與采取的具體行動方案與發展手段[8]。也有學者則認為高校戰略規劃基本可分為兩種模式，即文本模式和行動反思模式。文本模式戰略規劃是指以撰寫和生成戰略規劃文本為目的，在制定規劃過程中對大量的資料和數據進行理性分析，規劃制定完成后的具體實施情況則較少受到關注。行動反思模式戰略規劃強調高校戰略規劃是一個動態的實踐過程，高校戰略是在行動中不斷摸索和反思形成的[9]。

綜合分析當前的戰略規劃內涵可以發現，我國高校戰略規劃已逐步從原先注重原則性與綱要性要求、缺乏可操作性開始轉向“科學謀劃高質量發展藍圖，在發展愿景、路線圖和施工圖上下功夫，提高規劃的質量”[10]。

(三)高校質量文化與戰略規劃的內在聯系

文化是高校內在屬性。高校本身具有自身的文化，包括價值觀、理念、制度、傳統等。戰略規劃不能回避高校文化問題，在設計高校改革與發展的各種重大顯性問題解決方案的過程中，還要對文化問題給予重視，通過各種文化創新戰略行動，促進高校遵循高等教育規律辦學[11]。人才培養是高校最基本的職能，而高校質量文化集中代表著高校人才培養質量的價值觀與理念。隨著高等教育內涵式發展，質量文化愈發凸顯出其重要作用。例如在新一輪普通高等學校審核評估指標中，就新增質量文化作為高校質量保障能力，要求高校不僅要建設自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化，還要“將質量價值觀落實到教育教學各環節、將質量要求內化為全校師生的共同價值追求”[12]。因此，高校在制定戰略規劃中更需要將質量文化這一重要因素考慮進去。

二、質量文化的建設路徑

依據EUA給出的概念界定，質量文化是由質量管理和質量承諾共同構成的。質量承諾旨在引起社區的參與，以實現和改善目標并確保自下而上的質量方針；質量管理是質量文化的技術因素，指的是測量、評估、確保和提高質量的工具和機制。在實際操作中，質量承諾必須與質量管理區分開來，但兩者必須通過溝通，參與和信任等要素聯系起來(如圖1所示)。

圖1 質量文化構成圖

質量文化的建設需要自上而下和自下而上的適當平衡。歐洲大學協會質量文化計劃的結果顯示，高等教育機構在建設質量文化方面所采取的發展階段有以下內容。

第一階段：機構通常以“促進者”的角色在機構領導下開始這一過程。這一階段的關鍵特征是戰略和領導力。一方面，高等教育機構的使命是發展質量文化的起點，制定質量文化并將其嵌入機構整體戰略是建設質量文化的關鍵步驟。同時，在制度策略中嵌入質量文化來為其提供戰略指導，這樣可以確保機構的質量理念及其實現方式與機構使命相一致。另一方面，機構領導在質量文化的實施和運營中具有核心作用。領導層需要創造有利于質量文化的條件，并確保員工能夠以與組織的價值觀相一致的方式盡最大努力。這一部分涉及對員工授權，要依靠員工自身在機構的投入和支持下發展和改善其活動[5]。

第二階段：領導通過更加結構化的協調作用，建立了質量的規范框架、通用程序和標準。這就是說高等教育機構通過在組織內提供適當的結構來支持質量文化，以促進和維持其成員的質量承諾。這一階段主要面臨兩個挑戰，一是考慮學科之間或行政與學術單位之間的差異，將整個機構的標準和運作系統化；二是以建設性和透明的方式制定一套成功和失敗的標準和措施[5]。

第三階段：反饋循環以及對目標和過程的持續評估是質量文化的重要特征，也是戰略規劃過程不可或缺的一部分。這些過程使機構可以從經驗中學習，在各部門之間共享良好實踐并最大程度地減少和糾正錯誤[5]。

三、高校質量文化建設實踐

西安歐亞學院注重戰略規劃對學校發展的指導作用，在長期實踐過程中總結出行動反思模式的戰略規劃模式。2009-2018年是學校切實制定并執行的第一個十年規劃，也稱為“四四二”戰略 。“四四二”戰略總目標是10年時間成為中國一流的應用型本科院校，分為三個階段目標：第一階段(2009-2012年)經過4年努力，部分重點學科達到西安地區應用型本科院校中上教學水平；第二階段(2013-2016年)整體達到西安地區應用型本科院校先進教學水平；第三階段(2017-2018年)成為中國一流的應用型本科院校。“四四二”戰略確定了“質量、經營和聲望”三大戰略主題，將“為學生提供高質量的教育服務”確立為學校的使命，明確了學校的愿景是成為中國最受尊重的私立大學。質量正式提高到戰略地位，成為學校戰略發展的重要驅動因素。這一階段學校的質量文化建設得到了較大的發展。

(一)質量承諾方面的實踐

質量承諾方面，學校正式從戰略高度明確了質量戰略的內涵，包括國際化、應用型、新體驗。國際化指教師個人和組織不斷學習國際先進經驗形成國際化的視野，根據自身規劃和實際條件選擇國際標桿與合作院校，并以國際化標準開展各類教學和管理活動。應用型指學校通過與行業企業開展深度合作，以學生的持續成長和職業發展為導向，切實將產學合作和實踐學習貫穿人才培養全過程，聘請具有行業背景和豐富實踐經驗的師資成為教師隊伍的主體。新體驗指學校通過軟硬件建設，為學生在教學環境、信息服務、教、學與考核方式等方面不斷提供新體驗，助力學生發展。這些內涵在十年戰略中都融入與細化到學校各項實施計劃和行動中。為使質量理念落實到基層的每一位教師和員工身上，學校與美國杜肯大學合作設立卓越教學中心(CTE：Center for Teaching Excellence)，圍繞學校的質量理念和承諾，開展各項培訓，用以支持、提高、改進學校的教與學，幫助教師轉變課堂教學模式、提升課堂授課水平，最終將學校的質量承諾、質量文化體現在高校教育教學質量上。

2020年學校針對這一戰略階段中質量問題進行調研，共有750名教職工參與。調研結果發現，在辦學實踐過程中，教職工對學校的辦學定位、戰略目標、辦學理念三個方面的內容都有較好的了解，但是針對學校質量宣言的理解明顯低于前三者(如表1所示)。在進一步針對質量價值觀進行調查的過程中發現，學校教職工在質量價值觀方面并沒有形成高度統一的認識(如表2所示)。

表1 學校教職工對學校戰略定位及質量觀念的了解程度(%)

表2 學校教職工質量價值取向的調研分析(%)

(二)質量管理層面

質量管理層面，學校開展了多項管理實踐工作。第一，持續開展大學的科學化管理。學習、借鑒和引入企業成熟的管理思想和工具，不斷進行在地化改革，使其為高校所適用。首先，改革內部管理體制，針對二級學院開展以授權為核心的內部管理體制，徹底下放業務權、人事權和財務權，使二級學院成為辦學主體；針對學校職能部門，精簡并重新定義其職能，增強其對二級學院的服務和支持意識。其次，創新績效管理體系，將質量戰略目標解碼到日常工作和業務中。針對二級學院，引進整合全面質量的原則和波多里奇質量保障體系，圍繞領導力、戰略規劃、對消費者和市場的關注、測量分析和知識管理、以教師和員工為本、過程管理、結果七個維度制定和考核二級學院的年度績效指標及其完成情況。第二，不斷深化學習型組織建設。一方面，提升學術部門領導力。根據新的戰略要求，學校調整人力資源策略，啟用認同學校使命和戰略目標、熟悉學校工作的年輕人擔任二級學院負責人，保證二級學院的目標、定位和計劃能夠匹配學校整體戰略部署。另一方面，推動二級學院成立專家委員會，引進知名學者、專家，通過委員會合議制決定學院的學術規劃、專業建設、教師發展、教學科研等工作。

在質量管理實踐中，學校形成了具有學校創新特色和文化基因的質量管理體系。但是在質量管理實踐的調研中發現，學校質量目標和和標準剛性不夠，進而導致實踐工作的落地標準和成果要求不夠(如表3所示)。

表3 學校質量管理中存在問題的調研分析(%)

四、西安歐亞學院質量文化建設實踐的反思

綜合西安歐亞學院這一戰略時期的質量文化建設實踐過程，研究者發現學校在質量承諾和質量文化方面都有不同程度的發展。質量承諾方面，學校確定了使命和以學生為中心的質量觀并細化了質量內涵，同時還通過培訓等多種手段將質量觀傳遞給教師。相對于質量承諾方面，質量管理實踐較為豐富，最為明顯的一是大學科學化的管理，包括先進管理理念、準則和工具的引入；二是學習型組織的建設，包括中層管理和骨干隊伍建設等。在這一過程中，學校戰略和領導發揮了非常關鍵的作用，主導形成了以質量為核心的戰略規劃，將學校使命和質量觀貫徹落實到質量管理實踐當中。但是，從戰略規劃的角度來看，學校在質量文化建設方面還需要加強以下工作。

第一，在戰略規劃中要明確學校質量文化的發展目標。質量文化是一種復雜的、社會建構的現象，其特點是組織和個人對質量具有共同的價值觀、信念和期望。正如教育部所要求的，高校要全面推進質量文化建設，構建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學質量文化，把其作為推動大學不斷前行、不斷超越的內生動力。但是回顧國內諸多高校的戰略規劃，質量文化還未能在戰略規劃中有一席之地，也未能受到高校的普遍重視。但從質量文化建設路徑來看，將質量文化嵌入高校整體戰略是建設質量文化的關鍵步驟。因而從高校自身而言，需要在戰略規劃中明確如何在滿足國家要求的基礎上，形成符合自身辦學定位與學校特色的質量文化。

第二，提升學校戰略領導對質量文化的重視。高校戰略領導力是學校戰略管理團隊領導能力的具體體現，包括構建和傳播學校戰略愿景的能力(愿景領導力)、整合學校發展資源的能力(結構領導力)、規劃和實施學校發展戰略路徑的能力(路徑領導力)、領導學校組織變革的能力(均衡領導力)、動員鼓舞師生參與學校發展的能力(動員領導力)、謀求學校可持續發展的能力(持續領導力)等[13]。 在質量文化建設路徑中，學校領導需要創造有利于質量文化的條件，并能夠將質量文化的價值觀很好地傳遞給教職工。這就涉及領導愿景領導力和動員領導力，而學校領導力很好執行的前提則是學校戰略領導團隊對質量文化建設的高度關注和認可。在高校內涵式發展過程中，如何在價值觀辦學中將質量文化融入其中，是高校在質量文化建設中需要系統思考的問題。

第三，在戰略實施中關注調動各方主體的參與。高校戰略實施涉及戰略選擇、目標分解、權責分配、資源配置和績效考核等諸多過程，需要學校各主體齊心協力、通力配合，方能推動學校戰略的有效實施[14]。因此，學校各主體對學校的歸屬感和對學校戰略的認同感便顯得尤為重要。但是質量文化建設是基于戰略規劃開展的，這就決定了前期質量文化建設的方式是自上而下開展的。雖然學校通過波多里奇質量準則和內部評估程序等結構、方式來支持質量文化，以促進和維持其質量承諾，但是質量承諾目前只在學校領導層、骨干教師層面達成了共識，基層教師還未與學校形成一致的質量觀、信念和期望。學校有必要提高教師對質量文化的認識，開展各項活動提升全員的質量意識。此外，學生作為高校人才培養的主體，既沒有很好地形成與學校一致的質量承諾，也未真正地參與到質量管理中來。因此，如何在戰略實施中讓學校各利益相關者主動且有效地參與質量文化建設，需要學校制定具體實施舉措并在制度、資源、績效等多方面有明確保障。

伯頓·克拉克(Burton Clark)在關于高等教育系統的經典著作中寫道：“所有主要的社會實體都具有象征性的一面，一種文化以及一種社會結構，一些共同的見解和共同的信念，有助于為參與者定義他們的身份。”質量文化可以成為變革的動力，也可能成為變革的障礙。如何構建屬于高校自身的質量文化并使其促進高校開展教育教學改革還是一項需要長期探索和堅持的工作。