一個縣級市的工業轉型與出路

《中國經濟周刊》 記者 伍素文｜廣東報道

富有田園詩情畫意的四會古邑碧道畫廊

這幾年，廣東省四會市市委常委、常務副市長、大沙鎮委書記鄧宏安觀察到，四會的工業大鎮正在發生變化：“一棟棟廠房如雨后春筍般拔地而起，一條條通車道路縱橫，支撐起城鎮發展脈絡，一條條‘紅美行動’示范點繪制出以美學思維裝扮的特色鄉村……”

四會是廣東省轄縣級市，由肇慶市代管。20世紀90年代起，作為肇慶去廣州的必經之地，四會大沙鎮逐漸發展成工業大鎮。隨著周邊高速公路陸續建成，原有優勢褪色，從2007年以后的十幾年里，大沙由以工業為主的“肇慶第一鎮”變成以“生豬+漁業養殖”為主的農業重鎮。在此背景下，一些銀行也撤離了大沙。

“從2020年開始，很多銀行又回來了，不只四大銀行，還有民營金融機構主動進駐。一些酒樓、酒店在陸續開張。這一年，大沙的產業人口增加了1.1萬人，這都是制造業帶來的。”大沙鎮有關負責同志欣喜地說。

鎮上的龍頭企業同宇新材料（廣東）股份有限公司（下稱“同宇新材料”）正面臨進一步擴大產能的需求。“隨著電子產品需求的增長和產業鏈國產化需求，我司主營產品電子樹脂的需求快速增長，公司急需進一步擴大產能。”同宇新材料董秘鄭業表示，公司在江西的工廠已經開始建設，積極籌措擴大產能以滿足市場需求。

制造業、金融業又回來了，這是當地工業復蘇的信號之一。

過去10年，四會持續推進當地工業轉型升級。2012年，該地工業總產值為464.62億元，2022年預計將達到930億元左右，10年時間相當于再造了一個“四會工業”。

作為珠三角邊緣的一個縣級市，四會的發展面臨一定客觀條件限制，但也不失機遇。當前，四會正以肇慶建設大型產業集聚區的契機，找到了轉型升級的新抓手。

工業復蘇的背后，是漫長的產業轉型

近年來入駐四會的企業，幾乎都談到了區位和交通優勢。這里位于肇慶東部，珠三角的西北端，臨近佛山、清遠。在最新的廣東都市圈規劃里，四會被劃入廣州都市圈的范圍。

廣東金田銅業有限公司（下稱“金田銅業”）總經理勵峰表示：“珠三角占到行業約三分之一的消費總量，是我們最大的客戶所在地。四會有高速公路、輕軌、港口等，交通很便利。除了偏遠地區，距離其他主要城市基本只需兩個小時車程。”

從上世紀90年代至今，四會承接了來自深圳、東莞、佛山多地的金屬、電子等產業轉移。但廣東的區域發展措施多往粵東西北傾斜，作為珠三角中相對后發的地區，四會更多還是靠自身推動發展。

過去10年，從產業平臺到行業企業，四會市進行了一場自上而下的工業結構轉型調整。

從產業結構來看，金屬加工業占四會市工業總產值的五到六成。未來，四會將重點發展新能源汽車及汽車零部件、金屬加工、精細化工、智能家居產業。

在產業平臺建設上，據肇慶高新區四會產業園管理局局長何偉光介紹，目前四會有四大主導工業園區。除了南江工業園起步最早，于1992年啟動建設，其他園區真正成型也是近幾年。受相關政策影響，起步較早的園區在發展過程中也經歷了產業轉型。

比如，2004年成立的龍甫循環經濟金屬產業基地，主要做金屬拆解和深加工。當年，金屬拆解非常興旺，國家也鼓勵這種廢舊利用，園區很快就把規模做大。

2017年，國家調整了再生金屬政策，進口要求和成本變高形成價格倒掛，金屬拆解產業便逐漸衰退，園區大部分企業停產、拍賣廠房。四會市政府便把這些廠房收購過來，重新盤活園區，2020年確定轉型，同時，繼續保留金屬深加工產業。該園區未來總產值預計將達200億元，創造稅收20億元。

2012年以來，四大園區累計引進項目256個。至2021年，四大園區已開發土地 27000畝，比2012年增加10735畝，完成規模以上工業總產值375.79億元，占全市規模以上工業總產值847.86億元的44%。

為了適應市場新變化，企業、行業也在尋求轉型升級。四會市工信局黨組書記、局長黃萬興告訴《中國經濟周刊》記者，現在，四會很多鋁材企業緊緊圍繞新能源汽車制造、電子電器、智能家居等領域，加快技術改造和產品升級換代，不斷拓展鋁材應用，推動產業創新和升級。政府也在積極引導，通過技術改造補貼、金融工具等予以支持。

“對四會來說，最大的挑戰就是近幾年市場形勢和產業變化太快。雖然相比于10年前是進步了，但為了盡快跟上國家當前重點發展的產業方向，我們必須加快轉型升級的步伐。”黃萬興說。

項目為王，集群發展，企業第一

近年來，在“產業強市、項目為王、園區為母、企業第一”的工作方針指導下，四會產業招商落地效果顯著。而招來一個大項目，對拉動當地工業產值可以起到立竿見影的效果。

金田銅業是2018年引進的企業。勵峰對《中國經濟周刊》記者說：“相比于其它，我們更需要良好的營商環境和市場環境。我們感受到當地政府發展工業的強烈渴望和決心，這也增強了我們自己的信心。今年，我們提出‘在廣東再造一個金田’，決心推動在四會的項目建設。”

令勵峰印象深刻的是，金田銅業在今年正式開始投產后，遭遇俄烏沖突導致能源價格大漲，而金田銅業對天然氣的用量非常大，其所在的新園區還沒有管道天然氣接入。“管道天然氣有政府最高指導限價，這個時候如果能接上，對我們降低成本有非常大的幫助。市政府第一時間啟動了管道鋪設的審批流程，到6月底我們就用上了。”

廣東金田銅業有限公司一期項目

投產不到一年，四會已經成為金田銅業在全國7個生產基地中，除了總部之外最大的一個。與此同時，二期項目也正在起步階段，計劃明年第一條生產線就能投產。

以金田銅業為鏈主，四會規劃在其附近建設四會市銅科技產業園，引進高端銅新材料產業及其上下游配套產業，如新能源汽車線、漆包線、電機線、精密模具等企業，打造銅材深加工產業集群。

同宇新材料是由四川大學碩士、博士以及行業專家創辦的公司。由于看中四會產業集群發展，以及交通路網等優勢，2015年團隊在四會注冊公司，2016年正式投產，在各級政府部門和社會各界的關心支持下，公司經過6年多的發展，已快速成長為國內領先的中高端覆銅板用特種樹脂制造商。2021年，公司銷售額達到9.47億元，繳稅約4020萬元。

同宇新材料鄭業梅表示，四會正圍繞產業精準招商。比如針對重點企業主要客戶，四會市政府逐個拜訪，邀請他們到四會投資建廠，爭取為企業打通上下游全鏈條，形成產業集群和產業凝聚，對企業的投資、發展，提供進一步的信心和支持。

“這幾年無論是土地征收，還是土地盤活、整理，我們都走在肇慶市前面，所以產業招商帶來的效果也比較明顯，特別是兩三年之后，效果很快就會顯現。”上述負責同志表示。

新的抓手

借著廣東《關于優化國土空間布局推動形成若干大型產業集聚區的實施意見》《廣東省汽車零部件產業“強鏈工程”實施方案》的東風，肇慶正在打造新能源汽車產業高地。小鵬汽車、寧德時代的相繼入駐，無疑是焦點所在。

近水樓臺先得月。在廣東省（肇慶）大型產業集聚區占據一席之地的四會，也將此視為新的機遇，進一步推動本地產業向“高”“新”發展。

黃萬興表示：“四會有262平方公里放到大型產業集聚區里，這是一個很重要的平臺，4個主導園區也都跨進了大型產業集聚區。大沙鎮是市管起步區，產業規劃要往更高層次去做。”

據介紹，廣東省（肇慶）大型產業集聚區市管片區將重點發展智能網聯新能源汽車、高端裝備制造、先進材料產業；廣東省（肇慶）大型產業集聚區四會起步區重點發展銅科技產業、先進裝備、新能源汽車及汽車零部件、智能家居產業。四會將利用市管起步區先行優勢，發揮帶動效應，推動市管片區和四會片區協同發展。

勵峰指著一期項目面前的大片空地對《中國經濟周刊》記者說，這里將是金田二期所在地，目之所及的遠處就是小鵬汽車落地的高新區，金田二期擴建很大一部分是為了承接新興產業的需求。

今年6月，小鵬汽車CEO何小鵬提及，期望在未來2至3年內引入上下游供應鏈企業項目80到100家。據悉，肇慶正圍繞小鵬提出的需求，牽線本地及周邊金屬、電子等企業，以求實現智能汽車零件供應本地化。

四會也躍躍欲試。黃萬興直言：“正因為肇慶引進小鵬汽車、寧德時代，以新能源汽車產業為抓手，大家對四會發展這個產業更加有信心。”

鄭業梅表示：“小鵬汽車到肇慶以后，把整車產業的很多企業引了過來，其中我認識的很多做汽車配件的企業也從深圳過來，計劃到四會投資。”

為了解決企業后顧之憂，四會持續優化營商環境，比如推出“雙容雙承諾”、“先建后驗”、重大產業項目聯系機制等政策來解決項目落地難題，打造從項目洽談、簽約、建設到投產的全過程跟蹤服務體系，同時進一步完善產業園區和市內生活配套。