多視角下的教育新基建

劉雍潛 中國教育技術協會

2020年3月中共中央提出國家新基建的戰略部署，2021年7月《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）頒布。教育新基建是國家新基建的響應和在教育系統落實的體現。

本世紀初以來，我們一直習慣用教育信息化表達利用信息技術提高教育質量、促進實現教育現代化這一概念。教育新基建也表達了相同的內涵，但重點方向是教育系統內新一代信息技術基礎設施建設。教育信息化遵從教育本位敘事，教育新基建遵從技術本位敘事，大方向和目的是一致的。

● 教育新基建：用另一種方式表達的教育信息化

《指導意見》有兩句話很重要，摘錄在這里作為本文論述的基礎：“教育新基建是國家新基建的重要組成部分，是信息化時代教育變革的牽引力量，是加快推進教育現代化、建設教育強國的戰略舉措。”“教育新型基礎設施是以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系。”

1.教育新基建是國家新基建的重要組成部分

多年來我國教育信息化基礎設施支撐教育領域的計算服務，其基礎設施的根基深植在國家信息化網絡與技術體系中，依托國家電子政務外網、互聯網已有基礎設施和數據中心、智算中心運轉。在教育新基建項目推進中，原有的教育信息化體系在國家支持下被技術迭代、升級改造，得到整體加強，一個與國家新型基礎設施體系緊密結合的以新一代信息技術為主導的教育基礎設施體系將會實現。過去談教育，一般論述的主體是學校、教學、教改，談教育信息化也是從促進教育改革、提高質量的角度進行教育功能的闡述，而支撐教育體系的信息技術系統只是一個背景、一個舞臺，一般放在相對次要的位置描述。

《指導意見》首次將教育基礎設施作為論述主體，從國家經濟發展、大基礎設施的角度去表述加強，新的觀念、名詞大量涌入，其實這只是教育信息化從技術的角度闡述的另一種表達方式。教育基建在信息技術的加持下徹底融入國家大基建，這是我國經濟立足國內大循環為主體、國內國際雙循環新發展格局的需要。在新基建一張藍圖下，教育領域與國家網信、發展改革、財政、通信、工信、金融領域的協調推進，必將更快地促進整個國民經濟和教育事業的融合發展。單純把教育基建作為教育一部分的敘事時代已經結束，因此說教育“新”基建的時代已經來臨。

2.教育新基建是教育高質量發展的保障

促進實現高質量教育是教育新基建支撐體系構建的大目標。黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。此后，高質量概念超越經濟發展范疇，成為新時代國家發展的總體價值取向與各個領域發展的思想指南。重視教育質量的思想在教育領域早已有之，因此高質量概念也就順理成章地成為教育目標，自然也就是教育信息化目標。高質量發展既反映了教育新基建作為國家經濟建設一部分的要求，從追求量的發展升華到追求質的進步，又反映了教育新基建作為教育體系支撐的作用與價值，為高質量人才的培養創造新的育人環境。在高質量的發展觀下，教育發展理念與國家經濟發展理念高度契合。

3.教育新基建賡續了教育信息化的歷史進程

《指導意見》對當前教育新基建的理解是深刻的，對教育新基建內涵的把握是準確的，對教育新基建闡述的外延帶有溢出性，對信息技術裝備與教學應用的融合做了較多闡釋。我們不能把它只是作為一個技術層面的文件去學習，而應將它作為教育改革的引領性文件去領會。《指導意見》從新一代信息技術的建設與應用的六個層面較為全面地闡述了教育新基建的重點方向，延續了教育信息化的指導思想和內容，主攻點更明確，有新技術加持，實施力度增強。具體政策表達也有延續性，如多年來教育部歷次發文都不贊成單獨建縣區級數據中心，《指導意見》予以重申，這就避免了小而全的體制形成與低效機制的產生，避免了重復性建設的投資和功耗。《指導意見》與《教育信息化2.0行動計劃》的思想一脈相通。

4.教育新基建是新一代信息技術在新時代的實踐工程

教育新基建的“新”主要體現在5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術的應用上。大量數字新技術的應用將高水平地新建、擴建教育系統目前已有的網絡體系和終端應用，云的接入、信息孤島的鏟除、數據統計評估技術的運用終將成為現實。盡管學界對信息技術應用于教育的效果質疑不斷，但新技術不斷介入教育是大勢所趨，我們只能擁抱信息技術，并與之不斷進步。新基建將直接帶動經濟的發展和教育的進步，如上海2020年就已測出，新基建領域在未來三年將帶動2700億元的總投資，2022年在教育新基建的建設中又推出新的學科專用教室、教學實驗室及其評估標準。這一標準正在被海南等多地廣泛借鑒。

● 企業家視角看教育新基建

企業家視角就是市場視角、經營視角。教育新基建誰最關心？答曰：企業家。他們最關心什么？一是正確理解《指導意見》主旨；二是明確自己能做什么，也就是評估局勢，尋找商業機會和自身定位。

1.緊跟教育新基建發展

教育企業要緊跟國家的戰略性經濟和社會發展布局。教育新基建既延續了過去教育信息化的基本思路和目標，又以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念與國家其他行業的發展相互呼應，繼續向新高度沖擊。以新一代信息技術加持的教育新基建列入國家新基建是一個歷史性進步，隨著教育新基建浪潮的持續推進，教育信息化裝備設施制造企業在國家“十四五”“十五五”規劃期間將有一個較長、較大的發展機會。隨著項目的推進，財政金融會加大支持力度，多種金融投資形式也會出現，這也是教育信息化企業所期盼的。

2.抓住發展機遇

教育新基建屬創新性基建，產業基礎寬厚，覆蓋人群巨大，基建設施共享性好。教育裝備行業的新一代信息技術設施投資巨大，公益作用深遠，將成為國家高科技創新發展的重要支點。教育新基建覆蓋企業類型是全面的，教育的硬件、軟件、服務類企業都會隨著大形勢的發展、社會和學校信息化環境的升級而受益。我國教育軟件行業的特點是中小企業多，大型教育裝備設施硬件企業主要以幾家大國企和上市公司為主。中小企業擁有某一門類專門技術和服務能力，大企業服務門類較多，穩定性好。在實施“雙減”后，部分中小企業生存與發展存在一定困難，新基建的來臨是一個發展的好機遇。有條件的中小企業要從為社會化學習對象服務轉向為學校提供服務為主，為教師教學第一線提供教學技術支持，扮演的角色則要從過去的臺前直接面對學習者轉為幕后提供資源服務。

3.歷史的經驗值得注意

在信息化環境構建中，建設與應用的關系是：從應用角度提出建設要求，在建設中推進應用。對這一對辯證關系要掌握好，教育新基建項目不能過火冒進，教育信息化早期存在的建設與應用兩張皮的問題不要重演。區域教育信息化當前的發展趨勢是，不再只是學校和區縣一級單位在尋求市場合作，地區級市、省級區域正逐漸成為新的需求主體。需求主體變大，生意增量，這是信息技術發展到一定階段，技術集約化、高質量發展要求的體現。大國企較好地適應了這種需求。中小企業要學會做大文章，為增加發展的穩定性，中小企業爭取與大國企開展合作，以不對稱的優勢互補，形成共同體，承接大項目。

● 教師視角看教育新基建

教師視角就是教育教學視角、應用者視角。《指導意見》從網絡、平臺、資源、校園、應用、安全六個方面講新技術應用，為教育改革、新式教與學、未來學校的發展指出了方向。

1.教育新基建促生了教育教學新體系

教育新基建全面推動信息技術與教育系統各要素的深度融合與創新發展，最終要實現的是促進教育教學改革、提高教育教學質量的目的。新基建構建了虛實一體化的教學環境、線上教師專業能力培養與教研體系、家校合一的新型學習方法網絡、社會化的大教育資源服務體系、大數據條件下的教育評價體系、基于網絡的現代教育治理體系、學校新生態的安全保障體系，利用這套體系，特別是新一代智能化技術的加持，使個性化學習、小組合作學習等多種學習方式找到了適合的載體，有助于教師從單純講授式的教學方法中解脫出來，有助于學生擺脫死記硬背的學習方法。

2.關注教師切身需求

教師對教育新基建的關注，側重于信息技術與自己的職業進修、網上授課、課堂教學應用及師生的交流互動。在新冠疫情期間，教育信息化有效支撐和保證了停課不停學，保障了課程學習的連續性。教育新基建要關注教師切身需求，深度開發大數據技術、人工智能在備課、授課、實驗、作業、考試、評估等教學環節上的應用，用新技術助力解決教師工作量過重、嚴重超時等問題。

3.教師擁抱信息技術

教育新基建支撐體系為教育教學改革鋪平了前進的道路。現在需要的是廣大教師調動積極性，認真學習平臺技術，提出教學的需求，尋找解決教育難題的技術路徑和方法，歡迎教育改革，擁抱信息技術，開展教學實驗，積累數據，找到改革學習的路徑，參與研制、提出問題并與技術專家一起解決教學與評估的問題。技術不能取代教師，在信息化時代也是如此，但教師不掌握技術則將被取代。

● 教育管理者視角看教育新基建

教育管理者視角就是治理視角、教育新基建領導者視角。他們更重視《指導意見》中教育新基建的政治意義、教育新基建與國家教育信息化2.0計劃的關系，以及新時期教育新基建的方針政策如何貫徹落實。

1.教育新基建是國家戰略，也是區域教育工作重點

教育新基建不單是民生工程，也是國家和區域經濟發展的重要組成部分。區域性教育新基建工程必須列入地方經濟與社會發展統一謀劃的重要位置，這無疑增加了教育的權重。教育新基建提升了學校整體水平，增加了人民群眾的滿意感。區域行政一把手應關注教育新基建，教育新基建項目要列入當地黨政重要議事日程。

2.教育新基建是政府工程，要加強統籌協調

教育新基建將由政府主導多部門協調，不再是教育局一家單干，這就對教育行政部門的領導提出了如何多部門合作共建的問題，要在協調中強調教育的普惠性、公益性，爭取經濟杠桿向教育傾斜。還有一些地區為新基建的推進做了行政調整與人事整合，如內蒙古自治區設省級大數據中心，統一管理全省數據，教育廳數據部門不再單列，這是從組織上解決政令統一、人員融合的問題。各地在統籌協調方面有不同做法，目的都是提高工作效率，加快發展。

3.引導投資，合理配置經費

目前，教育信息化的經費投入以地方（區縣）為主，因為基礎教育的責任在地方。部分困難地區由國家通過轉移支付的方式解決。今后教育新基建的投資方式會增多，投入也會增大，因此如何有效使用投資，發揮其最大效用，是對教育行政部門領導的考驗。過去在少數學校發生的短短幾年內下撥經費只被用來多次換黑板、從投影到白板再到液晶屏的教訓不能重演，教室信息化應用端建設不能只關注教師，更應該關注學生，否則學習者為中心就是一句空話。

4.教育行政部門主導新基建實施工作

教育行政部門主要抓項目確立、建設規劃、標準建設、工程經費籌集、提供服務等，可先委托高水平專家組制訂本地區教育新基建實施方案。新一代信息技術設施設備安裝在學校、區縣及社區，裝備水平、覆蓋范圍都有所擴大，建設投資較過去將有較大增加，要盡量增加資源共享度和利用率，提高社會整體受益度，使群眾共享教育信息化紅利。教育新基建在實施前應健全相關標準，互聯互通需要統一、規范，由政府出面制訂統一標準，推行標準是必須的。部分地區長期存在的網絡接口不統一、數據信息無法聯通的問題應在新基建工程中徹底解決。各地教育督導部門應將教育新基建任務納入對下級政府履行職責的督導評估和對學校的綜合督導評估。探索建立動態監測和第三方評估機制，推動質量監測與效果評估的常態化、實時化、數據化。

● 教育新基建將帶給我們什么

近期，教育新基建帶給我們一個規劃、一紙藍圖、一個期盼，也可能還有點疑惑。

中期，教育新基建帶給我們一個施工項目、一個繁忙的工期、多次高技術培訓，也可能還有點累。

后期，教育新基建將呈現給我們一所美好的學校——5G通信網絡不斷不卡、咫尺天涯，信息化教學、網上辦公不但在校而且在家，人工智能、大數據遠在云上又近在掌中握，一個教育新生態的校園生機勃勃，也可能還有點不適應。