江西：筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)“防火墻”

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 秦云龍

近年來，為了扎緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度籠子，許多地方進(jìn)行了諸多有益嘗試。作為我國首批3個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，江西從2020年開始，成立了由副省長任組長的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了省督察辦，并按照區(qū)域劃分，成立了贛東、贛南、贛西、贛北、贛中5 個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室（以下簡稱專員辦），且高規(guī)格配備了1 名正廳級(jí)和5 名副廳級(jí)監(jiān)察專員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)11 個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的派駐監(jiān)察，構(gòu)建起了具有江西特色的“1+5”省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。兩年多來，江西各個(gè)專員辦緊盯問題，把脈問診，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出成效，各地生態(tài)質(zhì)量大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

筑牢保護(hù)屏障，護(hù)航綠水青山

“2015 年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17 萬多件。”9 月15 日舉辦的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，這十年是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。過去十年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得歷史性成就，這其中創(chuàng)新性制度發(fā)揮了重要作用，如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、監(jiān)察派駐等。時(shí)至今日，許多地方從省級(jí)層面都建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，派駐了相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員，護(hù)航綠水青山的隊(duì)伍越來越大，能力越變?cè)綇?qiáng)。

綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，尤其是制度建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展。為了高水平構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，江西于2020 年成立了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了省督查辦，成立贛東、贛南、贛西、贛北、贛中5 個(gè)地方專員辦，高規(guī)格配備監(jiān)察專員，環(huán)保垂改力度空前。“如果說省督察辦好比是個(gè)‘手掌’，5 個(gè)專員辦就好比是5根‘手指’，捏在一起就是一個(gè)‘拳頭’。‘手指’伸出去就是發(fā)現(xiàn)問題的‘前沿哨’，收回來就是報(bào)告問題的‘通訊兵’，打出去就是推動(dòng)解決問題的‘硬拳頭’。”江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、正廳級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員鄭光泉曾如是表示。

作為全新的、年輕的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，5 個(gè)專員辦可以說是誕生在環(huán)保垂改的春風(fēng)里，成長在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗中，如何履行好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的神圣使命，完成好組織交給的派駐監(jiān)察任務(wù)是擺在他們面前的現(xiàn)實(shí)課題，也是必須交好的時(shí)代答卷。為了保障江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓5 個(gè)專員辦能夠真正發(fā)揮“前沿哨”“通訊兵”的作用，江西省于2020 年6 月出臺(tái)了《江西省生態(tài)環(huán)境廳區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室管理辦法》，明確了專員辦的機(jī)構(gòu)與職責(zé)、業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理等管理事項(xiàng)，確保派駐監(jiān)察工作可以順利開展。去年3 月，圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作定位，江西又配套制定了監(jiān)察工作計(jì)劃、列席會(huì)議、走訪問詢、聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)查、監(jiān)察報(bào)告等外部聯(lián)動(dòng)7 項(xiàng)制度，確保監(jiān)察工作開展有序有力。“日常我們都是在一線明察暗訪，直面問題，直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，建立問題線索庫，全力推動(dòng)相關(guān)問題整改。”據(jù)贛南生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員喻子水介紹，成立于2020 年6 月的贛南專員辦，共有9 名正式編制人員，“9 個(gè)人負(fù)責(zé)贛州這么大的地方，還是要有的放矢，創(chuàng)新工作方式方法，目前還是抓重點(diǎn)和影響比較大的典型案例，以此舉一反三，推動(dòng)工作開展。”

生態(tài)環(huán)境涉及面非常廣，僅僅依靠專員辦和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此通力協(xié)作變得尤為重要。喻子水介紹，每年召開第一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議時(shí)，贛南專員辦都會(huì)邀請(qǐng)書記、市長、常務(wù)副市長、分管副市長，以及人大、政協(xié)、法院、檢察院和市直各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)上，對(duì)往年的工作進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)主要目的就是三點(diǎn)：第一，去年做了哪些事。第二，對(duì)市里生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本情況進(jìn)行說明，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。第三，重點(diǎn)指出存在的問題，每指出一個(gè)問題就舉一個(gè)具體的案例進(jìn)行說明，一方面是提醒重視，另一方面提出整改要求。“對(duì)于這些存在的問題，我們事后還會(huì)繼續(xù)回頭看，有制度的要根據(jù)制度執(zhí)行，沒有制度的要根據(jù)我們發(fā)現(xiàn)的問題來制定相關(guān)的制度。”

借開會(huì)之機(jī)，一方面讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)專員辦及其工作有深入的了解；另一方面，指出地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。此外，贛南專員辦還對(duì)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主要部門進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，理清每個(gè)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，重點(diǎn)是找問題和工作上的不足。與地方紀(jì)委溝通，反饋一些履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中不作為、慢作為、亂作為的典型問題，通過紀(jì)委來推動(dòng)問題的整改落實(shí)，也是專員辦的一把利器。

作為體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，專員辦這種派駐機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)到底能發(fā)揮多大的作用，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題的整改能起到多大的成效，經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。去年，江西省委編辦針對(duì)專員辦做了一次全面的調(diào)研，主要圍繞職責(zé)定位、人員配置、工作任務(wù)，看能否達(dá)到當(dāng)時(shí)編辦設(shè)立機(jī)構(gòu)的作用，最終對(duì)各專員辦的工作進(jìn)行了充分肯定。

讓督政更有力，讓監(jiān)察更有效

派駐生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，之所以能發(fā)揮巨大作用，與其獨(dú)特的行政管理和運(yùn)作方式有關(guān)。一般來說，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的日常工作，雖然屬于條管單位，但主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用、經(jīng)費(fèi)等，仍由地方管理和負(fù)責(zé)，開展工作還是受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。專員辦則可以站在省生態(tài)環(huán)境廳，甚至是省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的層面，來開展工作，不受地方的限制。

通常，各專員辦開展具體工作時(shí)，主要圍繞以下幾個(gè)方面展開。第一，江西省生態(tài)環(huán)境廳每年都會(huì)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求、工作重點(diǎn)，根據(jù)省廳的要求和安排，各專員辦會(huì)劃出工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的任務(wù)和目標(biāo)。第二，管轄范圍內(nèi)，歷年中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題，專員辦都會(huì)收集在冊(cè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。第三，從省委、省政府的角度，圍繞江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作計(jì)劃，劃出的工作重點(diǎn)，各專員辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的落實(shí)和監(jiān)督。第四，平時(shí)開展督察時(shí)，掌握的一些問題，也會(huì)重點(diǎn)解決。按照政策要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，各專員辦正是通過以上方式，收集更多生態(tài)環(huán)境督察線索，然后制定計(jì)劃，開展具體的工作。

除了與省廳密切聯(lián)系之外，加強(qiáng)與地方黨委政府溝通交流，暢通督政與督企的協(xié)同聯(lián)動(dòng)渠道，也是各專員辦工作的主要內(nèi)容。按照列席會(huì)議制度，各專員辦都會(huì)參加地方黨委政府相關(guān)會(huì)議，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議、生態(tài)環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等，并發(fā)表意見。有時(shí)候，為了解決重大生態(tài)環(huán)境問題，專員辦還會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)地方政府聯(lián)合召開相關(guān)會(huì)議，如督導(dǎo)會(huì)、督察調(diào)研座談會(huì)等。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要組成部門，如工信、林業(yè)、環(huán)保、住建、城管等進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，也是專員辦的主要工作之一，督導(dǎo)的重點(diǎn)是這些部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面，有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法，還存在哪些問題。督導(dǎo)過程中，重點(diǎn)是講問題、談要求，然后形成報(bào)告匯報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳，省廳再通過專員辦正式下發(fā)給地方政府，然后地方政府再轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)職能部門，對(duì)專員辦提出的問題，進(jìn)行落實(shí)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，專員辦還會(huì)進(jìn)行回頭看，檢查整改落實(shí)情況。深入各縣市區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)也是常態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)存在突出生態(tài)環(huán)境問題，便會(huì)召開座談會(huì)，一般情況下，地方縣委、縣政府也會(huì)派人參加，專員辦會(huì)明確整改時(shí)限和要求，并形成會(huì)議備忘錄，地方政府針對(duì)專員辦提出的問題和要求，自主壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

對(duì)于日常監(jiān)督檢查、暗訪督察、調(diào)研督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各專員辦會(huì)認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，形成問題清單，提出監(jiān)察建議，指出問題和不足，提出改進(jìn)要求，及時(shí)向派駐區(qū)域黨委、政府反饋。其他部門機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)交過來的線索，各專員辦也會(huì)通過省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)督辦函，針對(duì)一些問題，要求地方整改落實(shí)。今年4 月7 日，贛南專員辦根據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳部署，經(jīng)過專項(xiàng)督導(dǎo)，向贛州市整改辦發(fā)出了《關(guān)于移交中央環(huán)保督察及“回頭看”期間交辦環(huán)境信訪問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)問題和“綠盾行動(dòng)”自然保護(hù)地指出問題專項(xiàng)督導(dǎo)問題清單的函》，一次性移交了59個(gè)問題，要求贛州迅速開展逐一整改、舉一反三、全面排查，并加強(qiáng)跟蹤幫扶督導(dǎo)，確保不形成“堵點(diǎn)”和“雷區(qū)”，有力保障了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作取得明顯成效。

“開展環(huán)保督察是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。為了落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，我們改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，成立了5 個(gè)專員辦，主要目的就是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正發(fā)揮‘前沿哨’‘通訊兵’的作用。”贛東專員辦常務(wù)副主任廖遠(yuǎn)洪表示，通過督察發(fā)現(xiàn)問題，壓實(shí)政企責(zé)任，形成震懾，推動(dòng)問題解決，促進(jìn)派駐區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是專員辦的職責(zé)和使命所在。

創(chuàng)新工作方法，生態(tài)環(huán)保再上新臺(tái)階

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作上要接天線，下要接地氣，既要完成黨中央、國務(wù)院，以及省委、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，又要針對(duì)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，來督促地方黨委、政府落實(shí)。兩年來，江西省在實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)區(qū)市省級(jí)督察及“回頭看”全覆蓋的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各專員辦推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利器功能，加大督企與督政的力度，在推動(dòng)一系列生態(tài)環(huán)境問題整改中發(fā)揮了重大作用。

2020 年12 月，國家長江辦向江西省移交了2020 年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，隨后，省督察辦組織5 個(gè)專員辦針對(duì)披露問題迅速展開調(diào)查核實(shí)，查清問題事實(shí)，厘清各方責(zé)任，提出處理建議。通過開展問責(zé)調(diào)查，進(jìn)一步壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、推動(dòng)了問題整改。

去年，贛南專員辦督察了贛州市水域，通過走訪調(diào)研，提出了28 個(gè)問題，匯總到省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處、流域辦等相關(guān)部門，對(duì)于專員辦提出的問題贛州市委市政府高度重視，針對(duì)每個(gè)問題都制定了具體措施，一一進(jìn)行了整改。作為江西省面積最大、人口最多的地級(jí)市，贛州在2019 年之前，很多生態(tài)環(huán)境指標(biāo)全省倒數(shù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力很大。贛南專員辦成立兩年多來，贛州市空氣質(zhì)量每年躍居全省前列，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，贛江干流贛州段穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

在各專員辦的有力推動(dòng)和各級(jí)政府的共同努力下，兩年來，江西各地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。今年上半年，江西省設(shè)區(qū)市PM2.5 平均濃度28 微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)比例95.4%、地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例97.7%，全省設(shè)區(qū)市PM2.5 平均濃度低于全國平均4 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例高于全國平均10.8 個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均列中部六省第1 位；全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例高于全國平均12 個(gè)百分點(diǎn)，列全國第6 位。“10 年來，江西省空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高了8.8 個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物濃度下降了34.1%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高了16.8 個(gè)百分點(diǎn)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高了12.9 個(gè)百分點(diǎn)。”8 月23 日舉辦的打造美麗中國“江西樣板”專題新聞發(fā)布會(huì)上，江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐延彬用一組數(shù)據(jù)，說明江西狠抓污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)下了新歷史。

時(shí)至今日，如何真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境派駐監(jiān)察的作用，江西省各專員辦也在探索和摸索當(dāng)中。以贛南專員辦為例，如今該辦已經(jīng)初步探索構(gòu)建起了“4+6”生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，即與省廳有關(guān)處室聯(lián)動(dòng)的“四項(xiàng)機(jī)制”（年度監(jiān)察計(jì)劃統(tǒng)籌機(jī)制、定期報(bào)告監(jiān)察工作機(jī)制、聯(lián)合督察調(diào)研機(jī)制、生態(tài)環(huán)境問題線索管理機(jī)制）和與派駐地區(qū)黨委政府高效溝通的“六種措施”（列席黨委政府相關(guān)會(huì)議、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣渴鸸ぷ鳌⑼▓?bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作情況、開展部門專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)壓實(shí)黨委政府責(zé)任、移交問題清單促整改），以此不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作提質(zhì)增效，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)。江西通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)督政督企方式，高規(guī)格構(gòu)建督察體系，高質(zhì)量推進(jìn)督察整改，將例行督察、專項(xiàng)督察和駐派監(jiān)察相結(jié)合，全方位推進(jìn)污染防治，用制度改革守護(hù)“綠水青山”，筑牢了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“防火墻”，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國“江西樣板”越來越動(dòng)人。