粵港澳大灣區(qū)背景下深圳港和香港港的合作發(fā)展

林晶

（福建經(jīng)濟學校，福建 福州 350003）

粵港澳大灣區(qū)依托于珠江航道形成了粵港澳港口群，帶動珠江三角洲地區(qū)以及其內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟發(fā)展。打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵；有利于貫徹落實新發(fā)展理念；有利于進一步深化改革、擴大開放；有利于多方向加速推進“一帶一路”建設[1]。據(jù)統(tǒng)計2018年，粵港澳大灣區(qū)港口群的年通過能力約16.4億噸，集裝箱通過能力約8100萬TEU[2]。經(jīng)過幾年的建設，珠江與南海相接優(yōu)勢的開發(fā)挖掘，廣州、深圳、香港之間的核心地位越發(fā)凸顯。

1 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展概述

1.1 香港港發(fā)展現(xiàn)狀

香港港是中國得天獨厚的良港，在珠江口外東側(cè)，香港島和九龍半島之間。香港港不僅是全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一，也是全球供應鏈上的主要樞紐港[3]，香港港主要溝通地域集中在亞洲東部以及東南部，世界各地有73個港口與香港有直接航線往來。據(jù)香港海事處統(tǒng)計，2020年香港集裝箱吞吐量為1796.9萬TEU，2011年香港港口集裝箱吞吐量達到一個頂峰為2438萬TEU，近年來，香港港口的集裝箱吞吐量折線圖呈下降趨勢（圖1），到2016年僅剩1981萬TEU，下降率為18.74%，而貨物吞吐量這幾年波動比較劇烈，但總量也略有減少。

圖1 香港港吞吐量變化趨勢圖

1.2 深圳港發(fā)展現(xiàn)狀

深圳港位于中國廣東省深圳市的海港，地處珠江水系南部，珠江入海口，毗鄰香港，是珠江三角洲地區(qū)出海口之一[4]。深圳港的整體布局概括為“兩翼、六區(qū)、三主”：“兩翼”為東、西部兩大港口群；“六區(qū)”分為東部和西部，東部的鹽田港區(qū)和大鵬港區(qū)以及西部的南山港區(qū)（包括赤灣港區(qū)和招商蛇口港區(qū)）、大鏟灣港區(qū)和寶安港區(qū)；“三主”是指以集裝箱運輸為重點的鹽田港區(qū)，南山港區(qū)和大鏟灣港區(qū)[5]。

深圳港以出口外貿(mào)貨物為主，中美航線是深圳港的重點航線。截止至2020年，已經(jīng)建設了76個萬噸級泊位，其中有8個20萬噸級的集裝箱泊位，年通貨能力超過2.2億t，年通過集裝箱能力超過2000萬TEU。2020年深圳港的貨物吞吐量達到2.65億t，同比增長2.79%，國際集裝箱吞吐量已經(jīng)達到2654.8萬標箱，同比增長3.02%，在世界集裝箱吞吐量中排在第4，在我國僅次于上海港和寧波舟山港。從圖2中可以看出，深圳港口增長趨勢客觀，這十年貨物和集裝箱量增長率分別是19.95%和17.95%，深圳港的貨物和集裝箱吞吐量的發(fā)展同步，上升勢頭猛烈。

圖2 深圳港吞吐量變化趨勢圖

2 深圳港和香港港之間的現(xiàn)有問題分析

2.1 直接腹地重疊

在2000年以前，香港國際集裝箱吞吐量名列前茅，其中葵青貨柜碼頭是全球最繁忙的貨柜港口，對于開展集裝箱中轉(zhuǎn)換裝業(yè)務具有極大優(yōu)勢。而2000年以后，集裝箱業(yè)務發(fā)展迅速，深圳港的集裝箱吞吐量可謂是突飛猛漲，香港的貨源開始分流到深圳，降低了香港在珠江三角洲地區(qū)的壟斷地位，2008年香港吞吐量為2449萬TEU，達到近10年的頂峰，之后吞吐量就開始持續(xù)走低（圖3）。在2012年以后兩個港口的吞吐量不分上下，競爭關(guān)系逐漸大于合作關(guān)系，深圳的吞吐量就超過香港，且兩港之間的差距越來越大了。到2021年止，香港碼頭集裝箱吞吐量已連續(xù)7年下跌，年均增長率-4.0%，當前吞吐量是自2002年以來的最低水平。

圖3 2000年—2020年深圳港和香港港的集裝箱吞吐量趨勢圖

深圳港和香港港的地理位置相近，港口規(guī)模相當，深圳港的直接腹地就是深圳、東菀、惠州等珠江東岸地區(qū)，與香港港部分重疊，所以香港吞吐量下降的另一個重要原因就是區(qū)位優(yōu)越性的減弱，部分貨源被珠江三角洲地區(qū)分流，故香港出現(xiàn)貨源供應不足的情況，在深圳港飛速發(fā)展的階段，兩個港口的競爭關(guān)系就更加明顯了。

2.2 船舶接待能力差距較大

香港的土地面積為1106.66 km2，而香港24個貨柜泊位的面積僅僅279 ha，平均每個泊位11.6 ha，碼頭的陸域面積有限，集裝箱堆場、搬運、裝卸等一系列運輸配套服務的能力也受到限制，目前香港港口設施已無法滿足超大型船舶的停靠的要求。

深圳鹽田港區(qū)是深圳主要集裝箱港區(qū)，擁有具備停靠目前世界最大的集裝箱船舶的能力，航道水深將近18 m、寬度在475 m，天然的深水條件及自動化的碼頭設備加上航道寬度，足夠滿足24000TEU集裝箱的裝卸停靠作業(yè)的需求。

綜上所述，香港港目前不足以服務超大型集裝箱船舶，而深圳鹽田港是全球超大型船舶的不二之選。隨著深圳鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)擴容工程，并且持續(xù)推進自動化碼頭建設以及融合5G技術(shù)和大數(shù)據(jù)云服務系統(tǒng)，實現(xiàn)港口智慧化綠色化的突破。

2.3 航運服務水平差距較大

香港之所以能成為國際航運中心，不僅是得益于天然的地理位置和貨運需求量龐大，還在于香港主導航運金融、船舶海事仲裁、船舶登記、跨境渡輪等航運業(yè)服務和物流倉儲，航運交易市場、船舶交易市場及金融保險市場、信息市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均發(fā)展成熟，是真正的航運服務一體化的國際航運中心。同時，政府政策對航運也極具吸引力，實施完全對外開放在政策，航運企業(yè)的經(jīng)營策略不受政府干預，關(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅全免，并且有船舶噸位年費減免計劃等優(yōu)惠政策。根據(jù)The Legal 500年度報告顯示，在全球500強律所中，香港律所共有70所上榜，其中航運類占12所。香港海事法律體系完備，據(jù)《2021年國際仲裁調(diào)查》公布，最受歡迎仲裁地中香港排名第3，在最受歡迎仲裁機構(gòu)中香港國際仲裁機構(gòu)排名僅次于國際商會和新加坡。

深圳港在香港國際航運中心的帶動下，也開始學習發(fā)展能源、船舶服務、金融，法律等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但由于發(fā)展時間較短各產(chǎn)業(yè)還不成熟。

3 深圳港和香港港之間的合作方向建議

3.1 加快港口群擴建任務

香港港口水深有限，超大型船舶的泊靠需要到具備優(yōu)良水深條件、寬闊航道的深圳港來進行，深圳港是承接香港港口轉(zhuǎn)移業(yè)務的首選之地，因此，深圳港應加快提升港口基礎設施的建設，持續(xù)改進港口服務環(huán)境，與香港共同推動珠三角地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。香港國際航運中心的港口生產(chǎn)一體化體系完善，深圳推動港口生產(chǎn)一體化形成可以借鑒香港體系發(fā)展過程，結(jié)合自身港口特點，發(fā)揮腹地經(jīng)濟特色，加快港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為航運市場提供優(yōu)勢環(huán)境。

綜上所述，香港港與深圳港可以通過優(yōu)勢互補，協(xié)作完成國際集裝箱運輸業(yè)務，共同推動粵港澳大灣區(qū)的國際灣區(qū)發(fā)展，打造世界一流灣區(qū)經(jīng)濟。深圳港可借鑒香港港的發(fā)展經(jīng)驗并去粗取精，加快港口建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動完善，朝國際航運中心加速邁進。

3.2 建設智慧化的信息渠道

2020 年深圳港鹽田港區(qū)已經(jīng)開通智慧物流平臺，涵蓋港口資訊、船公司信息、收費系統(tǒng)、拖車預約等五大服務窗口，接下來將進一步發(fā)展深圳港口的數(shù)字化智慧窗口，拓寬用戶的信息渠道，為用戶提供一個更全面、高效、快捷的港口服務一體化平臺，促進深圳港往智能化、綠色化的世界級集裝箱干線港發(fā)展。

香港港一直以提供開放的自由貿(mào)易政策，香港集裝箱堆場的作業(yè)活動都是以信息化系統(tǒng)統(tǒng)一計劃管理控制的，利用各種現(xiàn)代化電子技術(shù)，對客戶的不同需求最快、高效地做出令客戶滿意的解決方案。香港港口未來發(fā)展新方向應進一步打造綠色智慧化港口，模仿鹽田港區(qū)綠色電子平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精確管控，節(jié)省運輸物流費用，優(yōu)化港口服務方式。

因此，在航運服務方面，香港和深圳在立足自身優(yōu)勢，在發(fā)展主業(yè)的前提下進行資源交互，共享資源，大力推動船舶登記、海事法律、金融、保險等業(yè)務，共同推動港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動打造信息化平臺，實現(xiàn)高端航運機制，統(tǒng)一規(guī)劃智慧型港口群，達成港間航運要素多元化、資源利用高效化，搭建港航智慧服務平臺。

3.3 加速政策協(xié)同發(fā)展

香港港與深圳蛇口港的試點物流通道有利于“深圳—香港”自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展，為探索粵港澳大灣區(qū)港口合作提供新途徑，同時可以節(jié)省兩港之間物流運輸?shù)臅r間，縮短運輸距離，提高往返效率。

積極申請深圳港相關(guān)自貿(mào)港的試點政策，結(jié)合國家集約化管理體系，爭取自貿(mào)港貿(mào)易便利最大化，簡化通關(guān)手續(xù)，縮小與香港經(jīng)濟自由度的差距，最大程度減免船舶進出港手續(xù)，縮短船舶在港停留時間，手續(xù)的申請方式實施多元化，壓縮關(guān)稅、運輸成本等，有助于提升港口群競爭力。