“智慧民政”架構研究與設計

文｜楊俊逸

一、建設需求分析

智慧民政建設應圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，不斷提高信息化的支撐作用和應用效能，從保障基層民生的實際需求出發，著力解決民生利益補給失信、惠民服務供給不平衡不充分等突出問題，發揮好信息化的為民功能和整體效益。

推動業務信息化全面覆蓋。根據業務模式成熟度、業務發展緊迫程度，逐步推動社會救助、社會福利與慈善、基層社會治理、社會組織管理、社會事務管理、區劃地名管理全領域與全流程信息化覆蓋，提升公共服務效率與業務監管水平，保障基本民生利益。

強化數據共享與價值挖掘。加強民政內部業務應用系統之間和民政業務應用系統與外部平臺之間互聯互通，強化條塊銜接、縱橫聯動，打通數據信息鏈、業務服務鏈與分析決策鏈，加強信息共享、業務協同與科學決策，充分發揮數據要素整體效能，

推動民政服務基層化。推動建設民政統一服務門戶，全面公開服務資源與數據，實現集中發布、便捷查詢和一站式服務。增加網上服務內容，拓展服務渠道，重點推進城鄉社區為民服務窗口建設，擴展各類移動應用，提升移動政務服務的覆蓋面和影響力。

二、總體建設思路

貫徹《民政事業發展第十四個五年規劃》與《民政部關于統籌推進民政信息化建設的指導意見》的要求，圍繞“民政為民，民政愛民”的理念，適應云計算、大數據、人工智能等信息技術發展趨勢，按照“資源集約化、應用平臺化、業務一體化、服務精細化，數據智慧化”的思路，建設上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底的“智慧民政”，實現信息化與民政業務和服務的深度融合，發揮信息化對保障和改善民生的支撐作用。

三、架構設計

（一）業務架構

以“人、地、事、機構”為主線，梳理民政業務架構，主要涵蓋社會救助、社會福利慈善、社會事務管理、社會治理、綜合辦公、公共服務與決策六大領域。

社會救助主要面向低保人員、特困人員，實施救助供養、臨時救助、其他專項救助等，實現救助資源的合理配置與社會救助過程監管。社會福利與慈善主要實現對各類福利機構監督、管理，對殘疾人、養老等各類福利補助補貼規劃、審批、精準發放等資金管理，慈善信息發布公示以及福利彩票管理。社會事務管理主要圍繞社會事務管理領域的相關業務，實現婚姻、殯葬、流浪救助理、兒童福利及收養、區劃地名等民生相關內容的管理。社會治理面向社區、社工、社會組織，涵蓋社會組織管理、綜合執法、平安民政、社會工作管理、社區治理和服務，全面支撐民政部門對各項社會治理業務的管理工作。綜合辦公面向省民政廳內部人員，提供包括日常工作綜合管理、公文處理、人事組織管理和機關服務綜合管理等服務。公共服務與決策面向社會公眾及社會組織提供救助、殯葬、養老等多種民政服務，提高公眾及企業辦事效率；面向領導、辦公人員及公眾，提供大數據決策分析能力。

（二）功能架構

從民政信息化建設全局出發，構建“智慧民政”基礎框架體系，包括基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、應用層、標準規范體系、安全保障體系及運維管理體系。

橫向層面，基礎設施層依托“政務云”平臺基礎資源，統籌考慮“智慧民政”項目計算資源、存儲資源及網絡資源。數據資源層梳理民政信息資源目錄，通過數據交換共享系統實現數據資源在省民政廳內、外部的流動與共享，并建立基礎庫、主題庫與共享庫。應用支撐層為應用層提供操作系統、數據庫、中間件、數據資源管理與分析工具等應用組件支撐。應用層建設社會救助、社會福利與慈善、社會事務管理、社會治理、綜合辦公五大類業務系統與決策分析系統，對內建立統一業務門戶，對外建立統一服務門戶。縱向層面，標準規范：制定“智慧民政”項目標準規范，為“智慧民政”建設提供有力的支持、保障和服務。安全保障：依托“政務云”平臺安全體系，構建民政安全保障體系。運維管理：依托“政務云”平臺運維管理體系，設立“智慧民政”的運維組織與制度。

（三）數據架構

利用民政數據交換系統打通與橫向省級業務部門、縱向民政部、市縣民政局業務流和數據流。“智慧民政”工程內數據流匯聚民政業務數據及通過數據交換系統共享交換的外部數據，形成基礎庫和主題庫。一方面對上層應用提供直接數據調用，另一方面通過封裝數據服務（如綜合查詢、統計分析等）供市縣民政局調用。

項目外數據流包括民政部、市（州）民政局與省級其他業務部門。與民政部：對接民政部數據共享交換平臺。與市（州）民政局：對于建有數據共享交換系統的民政局，通過對接數據共享交換平臺交換數據；對于未建有數據共享交換系統的民政局，通過前置機、導入導出等方式交換共享數據。與省級其他業務部門：對接“政務云”數據共享交換平臺，共享“政務云“平臺人口庫、法人庫、信用庫等數據資源，通過前置機方式實現與省公安廳、省人社廳、法院及其他部門的交換共享。數據構架如圖1所示。

圖1 數據架構

四、總結

面對新階段民政事業發展的新機遇新挑戰，必須踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，用“互聯網+”、大數據、人工智能等科學發展的理念、技術與模式來破解發展難題，通過智慧民政的工程建設，務實解決基本民生保障、基本公共服務的關鍵問題，有效改善基層社會的民生環境，提高公共服務資源配置保障能力，提升政府履職有效度和行政監管能力。