重慶市節水型社會建設現狀

楊海峰，吳予伶，靳俊偉，敖良根，彭 然

（重慶市市政設計研究院有限公司，重慶 400000）

重慶市主城區幅員面積為5 473 km，包括9 個市轄區，即渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區和巴南區，其位于長江上游、三峽庫區尾部。長江流域多年平均徑流量約為9 800 億m，約占全國的37%，流域內人均水資源量約為2 400 m，高于全國平均水平（2 100 m）。

1 重慶市節水型社會建設現狀分析

1.1 總用水現狀

近年來，重慶市積極落實“節水優先”方針，主城區各區均已頒布區級節水專項規劃，通過分析供水潛能和供需平衡等，對各領域的節水指標做出合理規劃，推動全社會用水效率逐步提高，以保障經濟中高速增長。

1.1.1 總用水量

重慶市總用水量除了2013年略有抬升，其他年份均呈現穩中下降趨勢，如圖1所示。數據摘自各年份重慶市水資源公報。相較2011年，2019年重慶市總用水量減少10.32 億m，減幅為13.50%，第二產業用水量減少14.79 億m，減幅為50.20%，第三產業用水量增加1.56 億m，增幅為33.66%，生態環境補水增加0.86 億m，增幅為68.20%，第一產業用水量基本維持不變。

圖1 重慶市總用水量年度變化趨勢

從用水結構來看，2011—2019年重慶市用水統計結果如表1所示。2011—2019年，第一產業用水量變化不大，第二產業用水量逐年降低，而第三產業用水量逐年增加。第二產業用水量降低與工業企業節水措施的推廣及重復用水率的提高有密切關系。隨著重慶市經濟的騰飛，第三產業得到極大的發展，2011—2019年，重慶市第三產業在地區生產總值（GDP）中的占比居三大產業之首，服務領域的擴大及服務對象的增加必然導致第三產業用水量的增加。

表1 2011—2019年重慶市用水統計結果

1.1.2 總用水效率

2011—2019年，重慶市人均綜合用水量和萬元（人民幣）GDP 用水量呈現持續下降趨勢。2019年重慶市人均綜合用水量為245 m，相比2011年，減幅為21.22%；2019年重慶市萬元GDP 用水量為32.4 m，相比2011年，減幅高達171.88%。2019年，全國人均綜合用水量為431 m，萬元國內生產總值（當年價）用水量為60.8 m，重慶市用水效率排名位于全國前列。但是，與國內和國際節水先進地區相比，二者還是有著較大差距。例如，2020年，重慶市萬元GDP 用水量為28 m，深圳市萬元GDP 用水量為7.46 m，上海市萬元GDP 用水量為19 m；經折合，2020年重慶市萬美元GDP 用水量約為193 m，遠高于德國、法國同期水平（萬美元GDP 用水量分別為77 m和137 m）。

1.2 重點領域節水現狀

1.2.1 城鎮節水現狀

重慶市通過制定供水管網漏損管控實施方案、建設獨立計量區域（DMA）分區管理系統、推動老舊管網改造、完善供水管道、更換閥門等措施，切實有效地降低了供水管網漏損率。如表2所示，重慶市主城區供水管網漏損率領先于全國平均值，而且排名位于前列。根據《城鎮供水管網漏損控制及評定標準》（CJJ 92—2016）規定，重慶市城鎮供水管網漏損率可以達到Ⅰ級標準（不大于10%），但與發達國家重要城市相比，仍有較大差距。2010—2016年，在全球主要城市中，日本東京供水管網漏損率約為3%（最優），美國洛杉磯、芝加哥、舊金山、達拉斯等城市供水管網漏損率均為5%左右，新西蘭漢密爾頓供水管網漏損率為4%，荷蘭阿姆斯特丹、德國柏林和漢堡等城市供水管網漏損率均控制在5%以下。重慶市城鎮供水管網漏損率的控制仍有很大的可挖掘潛力。

表2 重慶市主城區供水管網漏損率統計結果

重慶市居民生活用水量和城鎮公共用水量呈穩中上升趨勢，這與城鎮供水管網覆蓋率的逐年增加和供水管網漏損率的有效控制有著密切關系，城鎮居民直接從自建水井或江河取水的減少導致居民生活用水量增加，也保障了城鎮居民飲用水安全，減少水質問題引起的健康危害。

1.2.2 工業節水現狀

重慶市通過修改并完善地方行業用水定額，為工業企業制定節水規劃提供依據。相關工業企業通過編制水平衡測試方案、改進生產工藝和生產流程、更換節水器具等措施，不斷提高重復用水率，以少量的水需求獲得大幅提高的工業增加值，從而形成良性循環。

我國有7 個高耗水行業（總取水量占比不小于70%），火力發電是其中之一。但是，重慶市火力發電（含直流機組用水）用水占比近幾年一直不高于6%，這與三峽水電站供電覆蓋后，水電成為第二大電力來源（占比約35%）有一定關系。重慶市主城區高耗水行業主要集中在啤酒制造業、飲料制造業、有機化學原料制造業、維綸纖維制造業和金屬加工機械制造業等，主要耗水行業用水定額均有明確規定。

在節水政策有效引導和節水型工業企業示范帶頭的共同作用下，重慶市工業企業積極參與，年萬元工業增加值用水量表現為穩中下降趨勢。2019年，萬元工業增加值用水量比2011年減少50 m，效果顯著，減幅高達119.05%。然而，其仍遠超過2019年全國萬元工業增加值用水量（38.4 m），也不滿足《城市節水評價標準》（GB/T 51083—2015）的Ⅱ級標準要求。重慶市各區節水型工業企業覆蓋率、工業重復用水率參差不齊，且差距較大。2016年，全國工業重復用水率已達88.3%，重慶工業企業節水潛能巨大，節水之路也任重道遠。

1.2.3 農業節水現狀

2015—2019年，重慶市農田灌溉單位面積（每667 m）用水量從339 m下降至325 m，下降4.31%；農田灌溉水有效利用系數由0.480 0 提高至0.499 1，提高3.83%。2020年，全國實際灌溉單位面積（每667 m）用水量為356 m，農田灌溉水有效利用系數為0.565。但是，作為節水灌溉的先進國家，以色列灌溉水有效利用系數達到0.8 左右。

在建設節水型社會的過程中，重慶市把更多的關注點放在節水型城鎮上，對廣大農村地區節水狀況的重視度不夠。農業種植尚缺乏有效的節水措施，農田灌溉水有效利用系數僅處于緩慢提升中。隨著華北等地高效節水灌溉項目實驗的成功，全國節水灌溉面積和高效節水灌溉面積均呈快速增長趨勢。目前，我國噴灌與微灌面積占總灌溉面積的比例為13.7%（遠低于發達國家，部分歐洲國家接近100%），而重慶市在農業方面對該類節水技術的推廣和使用少之又少，更多的是人工漫灌、澆灑，對水資源造成極大的消耗。由于重慶市地理、地質的特殊性，地方性農業節水相關政策、規范性文件欠缺，導致重慶市農業節水效率落后于全國平均水平，農業節水亟待引起足夠重視。

2 節水型社會創建建議

目前，重慶市節水工作取得一定成效，但地區整體節水狀況不容樂觀，節水水平相對滯后與水資源日益緊缺的矛盾最終會制約地區經濟發展。

2.1 制定和完善地方法規

重慶市缺少有效的地區性節水法規，節水型社會的推進更多地依據國家標準，而已頒布的國家標準節水相關條款整體執行難度較大，缺乏可操作性，且以鼓勵性政策為主，外加地方監管措施的空缺，很難提高各行業對節水的重視度。

2.2 創新節水技術，優化節水產品

節水技術和產品是節水型社會建設的重要支撐。目前，重慶市市場上缺乏自主研發的節水產品，節水器具更多地仿效國外產品。因此，要積極推動節水科研成果與產品的轉化，發展地區節水產業鏈，完善節水服務體系，建設節水型社會。

3 結語

新時代，重慶市積極推進節水型社會建設，各行業水資源利用率得到顯著提升。但是，與國內及國際先進水平相比，重慶市城鎮、工業、農業等重點領域現狀節水水平參差不齊，短板較為明顯，節水工作仍然面臨巨大挑戰。重慶市作為相對豐水地區，部分居民節水意識淡薄，不能充分認識水資源危機。未來，要制定和完善地方法規，創新節水技術，優化節水產品，并創新節水宣傳方式，加大節水力度，有效調動公眾節水的積極性。