地質災害綜合防治體系建設項目的績效評價指標體系設計

吳倩倩，李盛斕，徐錦宏

（1.湖北省地質災害防治中心；2.湖北省地質局水文地質工程地質大隊，武漢 430034）

在我國經濟高質量發展的新形勢下，全面實施預算績效管理，推進國家治理體系和治理能力現代化勢在必行。績效評價是運用科學系統的工具方法，對一定時期內評價對象運行情況和效果，采用特定的指標體系，對照設定的評價標準，做出客觀、公正的分析與評判。湖北省地處華中腹地、長江經濟帶中段，地貌形態多樣，地質條件復雜，極端天氣頻現，加上人為活動影響，地質災害頻發。本文將圍繞湖北省地質災害綜合防治體系建設項目存在的問題與風險，分析如何進行項目績效評價指標體系設計。

1 政策背景

為進一步推進湖北省全面實施預算績效管理，切實提高財政資金使用效益，湖北省于2017年發布了《關于進一步推進預算績效管理的決定》，第一次把湖北省預算績效管理工作上升到法律層面。為財政部于2020年2月出臺了《項目支出績效評價管理辦法》，進一步明確了項目績效評價的對象內容、基本原則和方法等，發布了項目支出績效評價指標體系參考框架。隨后，湖北省結合實際，印發了《湖北省省級預算績效評價管理暫行辦法》。

隨著國家和湖北省關于項目績效評價管理規定的頒布，湖北省自然資源廳會同湖北省財政廳聯合印發了《湖北省地質災害綜合防治體系建設資金績效考核暫行辦法》項目績效評價指標體系進行了全面優化和完善，進一步為湖北省地質災害防治項目績效評價工作提供了基本標準規范。

2 地質災害綜合防治體系建設項目的績效評價指標體系構建

2.1 基本要求

根據習近平總書記關于“建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力”的重要講話精神，落實“堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合”的總體要求，湖北省持續深入推進地質災害防治項目的績效評價工作。這是運用科學方法，按照規范的程序，對項目的經濟性、效益性進行分析和評判的必然要求。

2.2 基本思路

充分考慮財政部門發布的共性指標框架，以已有地質災害防治項目績效評價指標體系為基礎，堅持“評價指標清晰、指標權重合理、評分標準明確”的理念，明確取得的成效和存在的問題，采取保留合理指標，修訂不完善指標，刪除不適用指標的方式，重構一套適應新形勢發展要求的績效評價指標體系。

2.3 整體框架

地質災害綜合防治體系建設項目績效評價突出結果導向，重點關注項目的全過程評價，主要從決策、過程、產出和效益4 個維度形成一級指標框架，再將其細化成8 個二級指標和16 個三級指標，如表1所示。其中，過程和產出兩個維度指標權重共占75%，旨在體現對項目實施全過程監管和完成情況的衡量，將績效評價與日常項目監管、地質災害隱患防治工作等相結合，加快推進項目實施和資金撥付，規范項目管理程序，成為項目監管最有效的手段。

表1 湖北省地質災害綜合防治體系建設項目的績效評價指標體系

3 績效評價指標體系的特點、方法和評分標準

3.1 特點

通過設置共性和個性指標突出可操作性，評分標準和指標解釋具有實用性、提升性和創新性。一是注重橫向區別，在共性指標框架基礎上，按調查評價、監測預警、治理工程和搬遷避讓的不同地質災害防治類型，給予明確清晰的指標解釋和評分標準。二是關注縱向劃分，充分考慮項目開工、完工、初驗、終驗和移交等不同階段的重要節點和程序，從合規性角度，細化得分點和扣分點。三是合理分配權重，指標權重向過程指標和產出指標傾斜，關注地災防治領域的重要風險點。

3.2 標準化評分方法

遵循簡便有效的原則，運用系統的工具方法和指標體系，采用綜合評分法進行評價，即按照評分標準，對各項指標分別評分，再利用加權平均法計算績效評價對象的綜合分值，其計算公式為

式中：為評價綜合分值；為指標要素總數；S為第項指標要素評分值；η為第項指標要素權重系數。

3.3 評分標準

3.3.1 決策指標維度

主要考核項目的申請和設立是否符合國家方針政策和區域發展方向，立項程序是否規范，是否設置了明確相關聯、可量化的績效目標。設置2 個二級指標，并將其細化為2 個三級指標。

3.3.2 過程指標維度

主要對項目實施過程的重要節點和關鍵程序管理進行全覆蓋衡量。在資金管理方面，關注專項資金到位的保障程度；預算資金執行情況；項目資金使用是否符合相關財務制度規定。在實施管理方面，關注管理制度是否健全；工程建設是否符合規定；項目實施過程是否開展監督檢查，被檢查單位是否整改到位；設計變更程序是否規范；各類資料是否按要求歸檔；設置2 個二級指標，并將其細化為9 個三級指標。

3.3.3 產出指標維度

主要考核項目實施的成果。通過定性與定量相結合的方法，評價項目績效目標數量、質量和時效等方面的實現程度。設置3 個二級指標，并將其細化為3 個三級指標。

3.3.4 效益指標維度

主要考核通過項目實施是否實現預期效益，包括社會效益、經濟效益和生態效益等。一是是否為社會發展提供地質依據，避免人員傷亡和經濟損失；二是是否使生態環境改善；三是相關部門或個人對項目實施影響的滿意度。設置1 個二級指標，并將其細化為2 個三級指標。

4 優化建議

4.1 完善地質災害防治項目績效目標指標庫建設

在立項階段，對績效目標與項目任務同步申報、同步批復、同步考核。為了避免目標申報流于形式，指標零散雜亂，目標值過高或過低的現象，預設績效目標指標庫，為申報績效目標提供選擇。

4.2 加強績效事前和事中監控

把關注點從績效評價的事后控制前移到目標設置和項目推進上來。對績效目標運行中的問題和隱患，及時采取措施予以糾偏，促進績效目標實現。形成績效管理“事前-事中-事后”的全過程監管。

4.3 進一步強化績效評價結果應用

隨著項目資金追蹤問效的要求越來越嚴，應健全績效評價結果反饋機制，落實問題整改責任，規范項目管理。完善評價結果資金分配掛鉤機制，提高財政資金使用效率。

4.4 探索全面評價與重點評價相結合的應用模式

對資金量小的常年性項目進行一般評價，對涉及區域發展規劃重點、資金量大的項目進行重點評價。將一般評價與重點評價相結合，實現績效評價的時空全覆蓋。

5 結論

對于地質災害綜合防治體系建設項目來說，建立績效評價指標體系是一項十分重要的工作。本文結合湖北省地質災害綜合防治體系建設項目的績效評價工作經驗，闡述項目績效評價指標體系設計的主要內容，提出了優化建議。湖北省要對地質災害防治項目開展全覆蓋評價，發現項目管理存在的問題，指導各級自然資源部門有效整改，提升項目監管水平和資金管理規范性，優化全省地質災害防治資金的配置，提高資金使用效率。