全過程人民民主研究：論域、向度與展望
——基于Citespace的文獻計量分析

張彩云，張必春

(華中師范大學 政治與國際關系學院，武漢 430079)

一、問題的提出

民主發展形態是衡量政黨執政理念、國家發展現狀、社會治理效能的核心要素，也是全人類文明結晶的重要體現。伴隨我國人民民主的發展步伐加快，制度程序與參與實踐不斷完善，其全過程特征也不斷彰顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻認識和把握國家發展、社會轉型時代背景下，深化對民主政治發展規律認識，創造性提出了“全過程人民民主”這一重要概念。此后，全過程人民民主進入發展快車道，在理論界和實務界掀起了探索熱潮。作為我國社會主義民主政治的原創性概念，無論是從闡釋理論蘊含出發，還是出于推動治理實踐考量，對全過程人民民主開展具體而微的研究，都顯得極為迫切和重要。當前，為了更好地實踐全過程人民民主，并給予國家關于全過程人民民主更多的理論關切，學界圍繞該主題展開了豐富而深入的研究，在短短兩年多時間里涌現出諸多成果，僅中國知網(CNKI)所收錄的文獻便已高達700余篇。然而，國內關于全過程人民民主研究主要聚焦于哪些熱點？遵循何種分析理路？未來研究趨勢如何？這些都是亟待我們予以認真解答的重要問題。

全面準確把握全過程人民民主這一新概括，無疑需要厘清學界關于此研究的熱點議題以及聚焦的主方向。為進一步推動我國全過程人民民主研究，本文試圖梳理、回顧關于全過程人民民主研究文獻，以Citespace軟件為分析工具，選取中國學術期刊網絡出版總庫(CNKI) 全文數據庫作為基礎數據庫，以2019年11月—2022年2月(檢索時間為2月23日)為時間跨度，以“全過程人民民主”或“全過程民主”為檢索主題，以南大核心與北大核心期刊為文獻檢索源，以檢索到的101篇相關文獻作為研究樣本，聚焦全過程人民民主領域熱點，嘗試從中廓清分析架構，進而為其理論推進與實踐研究提供啟示。

二、全過程人民民主研究的論域提煉

關鍵詞是對文章主題和研究內容的高度凝練，也是文獻計量研究的重要指標。筆者以兩年多時間切片為節點，運行Citespace5.6.R5軟件，對全過程人民民主關鍵詞進行可視化分析，得出關鍵詞共線圖譜(如圖1所示)，以揭示該領域研究熱點。與全過程人民民主研究的高頻關鍵詞對應的或是社會主義民主政治建設，如人民當家作主(13)、協商民主(12)、中國共產黨(10)、社會主義民主政治(5)、中國特色社會主義(4)等；或是社會主義民主法治建設，如人民代表大會制度(8)、中國式法治現代化新道路(4)、制度優勢(4)等；或是國家與基層治理現代化，如國家治理現代化(3)、現代化(2)等；或是人類政治文明建設，如人類文明(3)等(括號內的數字代表關鍵詞的頻次)。整理歸納以上高頻關鍵詞節點發現，研究熱點主要聚焦于社會主義民主政治建設、社會主義民主法治建設、國家與基層治理現代化和人類政治文明建設等多種研究范疇，研究論域廣泛。

圖1 全過程人民民主研究關鍵詞共線圖譜資料來源：作者根據Citespace軟件運行結果得出

(一)社會主義民主政治建設

民主與政治相伴而生，“全過程人民民主”概念本身帶有鮮明的政治印記。中國社會主義民主政治建設根植于中華民族賴以生存的政治文明史，產生于中國共產黨領導中國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強所進行的偉大實踐。在該論域下，全過程人民民主被賦予了明顯的歷史色彩和時代內涵。為此，學界在探討全過程人民民主時往往會結合其生長環境和溯源演進兩個維度。圖1中“人民當家作主”“中國共產黨”“中國特色社會主義”均是全過程人民民主研究高頻關鍵詞的民主政治建設呈現，并集中關注以下三個方面：其一，厘清全過程人民民主領導力量。回看歷史進程，1949年9月《中國人民政治協商會議共同綱領》的頒布正式開啟中國社會主義民主政治建設序幕。研究者在回顧黨領導下民主政治的源起與百年探索歷程基礎上，強調全過程人民民主是建黨百年以來黨帶領中國人民探索中國式民主模式的繼承與創新，始終堅持黨的領導是全過程人民民主發展的必然。而這種必然性是歷史與人民的選擇，也是由中國共產黨性質與宗旨所決定的，體現在黨的主張和領導與人民意志具有高度一致和內在統一性上。其二，關注全過程人民民主本源概念。“民主”原意為“人民的統治”，從古希臘時期到近現代資本主義國家，其概念和內涵幾經轉換、莫衷一是。學界普遍從其本源價值屬性切入，分析全過程人民民主與中國民主實踐之間的契合性，指出全過程人民民主是源于中國實踐、體現中國特色的創新性概念，具有人民性、全面性、有效性、完整性等特點，符合中國社會主義民主政治的核心追求和方向指引。其三，追溯全過程人民民主的理論淵源。不少學者通過回顧馬克思恩格斯早期民主思想追求和中國共產黨人民民主理論發展歷程，強調始終將人民置于主導國家權力的應有位置，是馬克思主義中國化進程中的重大理論創新、理論創造，從而契合中國特色社會主義政治發展道路，為全過程人民民主提供堅實理論基礎。綜上所述，學界普遍將全過程人民民主作為社會主義民主政治建設的延伸和發展，指出其是在深刻透視中國式民主及其有效實踐中應運而生，并傾向于從社會主義民主政治建設視域下理解全過程人民民主本源價值和實踐形態。

(二)社會主義民主法治建設

民主與法治存在著內在關聯，將民主建立在法律基礎之上，成為現代民主法治國家的共識。社會主義民主法治建設通過將社會主義民主制度化、規范化、程序化，以保證人民群眾的民主權利。在新時代中國法治建設中，全過程人民民主已成為一個重要的法政概念，許多學者圍繞民主與法治之間關系，對其進行重要探討。從圖1“人民代表大會制度”“中國式法治現代化新道路”“民主制度”高頻關鍵詞可知，當前學界研究主要圍繞民主制度建設和民主法治保障兩個方面展開。一方面，學界重點圍繞民主制度建設，強調完整的民主制度程序和有效的參與實踐，能夠為全過程人民民主提供基本遵循。人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度，不少學者從創新人民代表大會制度視角透視全過程人民民主制度建設，指出在新時代要堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，以發揮其實現全過程人民民主的重要制度載體作用。這一看法與《求是》雜志評論員對人民代表大會制度和全過程人民民主實現之間關系的論述不約而同，即人民代表大會制度之所以能夠成為實現全過程人民民主的重要制度載體，根本原因在于二者都深深根植于人民、以實現人民當家作主為核心價值取向。因此，人民代表大會制度承載著全過程人民民主理念和實踐，其制度優勢發揮越好，全過程人民民主也將越有保障。為此，全過程人民民主具有制度程序完整特性，涵蓋人民代表大會制度，以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度，從而形成廣泛全面、相互銜接的人民當家作主制度體系。另一方面，學界從民主法治保障角度，深入探討加強全過程人民民主法治保障的必要性和意義。一些學者梳理了改革開放以來保障民主法治建設的發展歷程，提出落實全過程人民民主，離不開健全的法律體系。為此，強調堅持以人民為中心、以人民代表大會制度為主渠道、凸顯全過程人民民主價值定位等保障全過程人民民主措施。也有學者從黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的角度指出，發展全過程人民民主首要任務是在法治軌道上有序推進，在憲法法律框架內發揮其功能，避免脫離法治空洞地談論民主。值得注意的是，社會主義民主不只局限于國家制度的民主，而且包括了經濟、文化及社會各個領域的民主制度。只有以發展全過程人民民主推進法治建設、以法治建設保障全過程人民民主深入發展，二者相互依存，才有可能共同致力于發展全過程人民民主的中國式民主道路。可以看到，社會主義民主法治建設視域下的相關研究，對全過程人民民主制度化進行了豐富的分析，對推進全過程人民民主制度化保障具有重要價值。

(三)國家與基層治理現代化

立足于國家治理和基層治理的實踐場域，還原全過程人民民主話語情境，是全面認識全過程人民民主的有效工具。換言之，也是中國民主政治與國家發展戰略的有機結合。圖1中“國家治理”“國家治理現代化”等高頻關鍵詞凸顯了當前學界將國家治理與全過程人民民主相結合的審視關切，具體可以從宏觀和微觀兩個維度分析概括。從宏觀視角而言，在全過程人民民主與國家治理的關系方面，國家如何對全過程人民民主進行頂層設計成為學者們關注的焦點。有學者基于國家治理宏觀視野，將全過程人民民主視為超越西方民主的思維性變革，是中國共產黨治國理政的民主實踐典范。與西方民主治理相比較，中國民主治理效能顯著提升、治理優勢持續擴大，真正體現了全過程的民主治理。在不少學者看來，其源于在中國共產黨領導中嵌入了各民主黨派的政治參與，從而將社會各階層意志與訴求體現于國家治理現代化進程。這一看法，實質反映了在國家治理場域中全過程人民民主與新型政治制度兩者相互匹配、良性互動與雙向建構的關系。也有學者從人類社會信息化發展視角，結合社會變遷客觀實際，展望全過程民主與國家治理現代化的發展前景，強調全過程民主實際上是人民民主在國家治理體系層面的體現。從微觀視角來看，在全過程人民民主與基層社會治理關系方面，地方治理如何貫穿全過程人民民主也是學界重要議題。全過程民主概念最早是習近平在考察上海虹橋街道時所提出，由此，基層治理中社區以點帶面的微觀研究也逐漸凸顯。有文獻以廣州市社區治理經驗為例，探究全過程民主視域下城市社區自主治理機制建構路徑，在分析黨建引領、社會組織介入和業主自主等治理實踐樣態中，提出要以全過程民主理念、思維與方法推進居民自主治理，如搭建自治平臺、構建協作機制和健全制度保障消解居民主體與其他主體之間的張力，以達到協作共治效果。也有學者以全過程人民民主概念提出的上海虹橋街道為例，結合概念要義對基層社會治理進行探討，認為這是一種涵蓋全體、涉及全部、貫穿全程的民主實踐，并總結了全過程人民民主的實踐體系，提出了有益策略。全過程人民民主作為富有中國特色的民主話語，根植鮮活的民主治理實踐中。上述維度的研究，既從國家治理層面賦予全過程人民民主制度環境，又從具體層面對落實全過程人民民主實踐提出了方法和路徑。未來，將治理與民主相互融合研究，仍具有重要的現實價值。

(四)人類政治文明建設

民主是全人類共同價值，是人類文明核心追求和人類命運共同體精髓要義。全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央對我國民主政治發展規律深刻總結所提出的重大理念，既彰顯了中國社會主義民主內涵、本質與方向，也為人類文明進步貢獻了中國智慧，為世界其他國家民主政治發展提供了中國方案。為此，學界在總結全過程人民民主這一政治文明建設碩果過程中，也從人類政治文明角度進行了相關探討，“人類文明”高頻關鍵詞也隨之顯現。縱覽人類民主發展歷史與現實，民主在人類文明演進過程中出現了不同的概念和實現進路。因而，一方面，學界大多從中西方民主差異維度，總結全過程人民民主對人類政治文明建設發展的意義。有學者以發展基礎、理論邏輯、過程環節為分析維度，將全過程人民民主與西方資本主義自由民主進行對比分析，指出全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國實際相結合的產物，全過程人民民主實現了民主目標、制度、實踐、過程、績效方面的統一，開創了人類政治文明新形態，是對人類政治文明的新貢獻。全過程人民民主是人類政治文明新形態，這一觀點得到了部分學者的認同。具體而言，有文獻從全過程人民民主的重要制度形態，即“兩會制”視角對人民政協展開探索，指出全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央賦能新時代人民政協新使命，也是中國共產黨人創造的人類社會文明新形態，顯現出全過程人民民主理念的深遠意義，其與人民代表大會所共建的“兩會制”民主新話語體系打破了西方普世政治文明的思維定式，彰顯了東方政治文明的獨特智慧。另一方面，有學者從成果借鑒維度，指出全過程人民民主是中國共產黨帶領人民開辟的全新民主發展道路。從中國以民主促發展的生動實踐可以看出，全過程人民民主內涵邏輯對于其他國家民主政治建設和發展具有理論與實踐意義，也為世界各國應對自身經濟社會發展面臨的風險、困難和挑戰提供了新思路。上述研究對全過程人民民主寄予了高度的民主期望，為全過程人民民主的價值指向提供了新思路。

三、全過程人民民主研究的工具向度

任何研究領域都有其一定的探索方法和分析規律。觀察全過程人民民主關鍵詞所聚焦的社會主義民主政治建設、社會主義民主法治建設、國家和基層治理現代化與人類政治文明建設熱點論域，可以基于價值和工具兩大向度進一步梳理和歸納全過程人民民主研究。根據詞源學意義，“工具”最初是指生產勞動過程中所使用的器具，而后引申為促成某一事物或達到某一目的所使用的方法、途徑等。在其詞源本意基礎上，延伸出的工具人、工具理性等相關概念和話語體系，早已被廣泛運用到社會科學研究領域。在這里，全過程人民民主工具價值意指將其作為實現某種目標的條件、中介或橋梁，集中體現為頂層設計的導向工具、民主保障的制度工具、治國理政的實踐工具與政治文明的傳播工具。

(一)頂層設計的導向工具

全過程人民民主承載著中國共產黨對未來民主發展、民主創新導向的愿景和目標。2019年11月，習近平在上海虹橋街道考察社區治理時，提出了與全過程人民民主相類似的概念，即“人民民主是一種全過程的民主”。此后，習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會重要講話、中央人大工作會議和黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中反復提及和強調發展全過程人民民主相關論斷。從提出“全過程民主”這一重大理念，到明確提出“發展全過程人民民主”，再到強調“積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式”，這一系列表述的變化無疑顯現出黨和國家在頂層設計上對全過程人民民主的高度重視，表明其所具有的重大戰略意義。國家意志是黨的主張與人民意志的有機統一，全過程人民民主作為一種國家制度安排，決定了必須堅持中國共產黨的領導，黨的主張、人民的意志在推進全過程人民民主實踐中上升為國家意志，并以民主制度的方式進一步穩固和發展。這一過程“能夠將人民民主的價值取向落到實處，將逐漸成熟定型的民主制度貫徹到黨的組織體系、國家政權組織體系、市場組織體系與社會組織體系之中”。可以看出，學界對全過程人民民主的探討，實質上是追尋其作為我國人民民主頂層設計的導向工具縮影，貫穿于從人民民主到中國特色社會主義民主的探索和發展中。

(二)民主保障的制度工具

全過程人民民主作為我國人民民主理論的重大創新理念與民主實踐的集中體現，承載著民主法制保障的重要使命。習近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”相較于西方國家打著“自由民主”旗號，常常出現“只打廣告，不看療效”現狀，我國民主具有完善的法制保障，是真實有效的民主。自習近平在中央人大工作會議上對完善全過程人民民主制度體系作出重要指示后，全過程人民民主發展駛入立法“快車道”。2021年3月，全國人大組織法作出修改，將全國人大及其常委會堅持全過程民主寫入法律。用法律制度保障人民民主，是我國社會主義民主政治建設的一條基本規律，從《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》以及《關于加強政黨協商的實施意見》等規范性文件中，可以看出我國一直注重加強協商制度化建設，統籌推進政黨協商、人民團體協商、基層協商等良性互動、共促發展。當前，全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，有效推進了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節相互聯結。在快速推進和完善全過程人民民主制度化、法律化的背后是對其法制保障效果的殷切期待，以使其更好地體現人民意志、保障人民權益。

(三)治國理政的實踐工具

全過程人民民主是人民治理取向的民主，蘊含著人民當家作主的本質屬性、體現著人民全過程參與的鮮明特征。其工具性意義還充分體現在其對黨領導人民治國理政實踐的輔助作用上，這種民主也被學者稱為“以治理為核心”的“治理民主”，根植于國家治理和社會治理的實踐場域之中。當前，很多國家在走向民主化道路中，由于缺乏國家治理能力面臨治理失敗的現象，引起了學界對全過程人民民主于國家治理意義的關注。總體而言，作為國家治理的制度安排與程序設計，全過程人民民主于國家治理具有重要賦能意義，而這種賦能作用機理體現在民意與法治、價值與工具、程序與實效、民主與集中的良性互動、彈性整合、規則創設和雙輪驅動中，最終實現國家治理體系現代化，即國家治理制度化、科學化、規范化、程序化。在基層社會治理方面，全過程人民民主構建起國家與社會之間的意見交換機制，塑造整體、貫通、協調的基層治理新格局。具體到基層社區治理，居民需求始終是社會主義民主政治的出發點和落腳點，這種蘊含“全過程民主”理念的治理實踐在基層黨建引領社區治理、社會組織協助社區開展自治、居民自主治理等多種實踐樣態中得到印證。此外，其對如何應對我國農村基層民主的挑戰和困境也具有重要意義。

(四)政治文明的傳播工具

全過程人民民主是對我國社會政治生活進步的集中概括和政治發展取得成果的重要體現。全過程人民民主是典型中國特色政治文明的體現，對世界各國具有普遍性意義，是有益于全人類的文明成果。因此，諸多學者殷切期待全過程人民民主成為我國政治文明向世界展現的重要“窗口”和傳播的主要“橋梁”，是中國特色政治文明在全世界政治文明中綻放的絢麗紅色。為此，不少學者不僅將全過程人民民主作為中國特色的民主實踐，視其為“民主中國”理論與話語體系的最新建構，更視其為人類政治文明新形態的創造和中國對人類政治文明發展的貢獻。這一貢獻在實踐中，實現了滿足人民利益需求與維護人民利益之間的有效連接，以全過程的實踐形態提升了民主運行績效。同時，也充分展現了新時代中國特色社會主義政治文明建設成果，體現了人類民主共同價值新高度。為此，全過程人民民主被認為是人類政治文明史上最具自覺性、徹底性、革命性的民主，具有十分重要的理論意義、現實意義和世界意義。

四、全過程人民民主研究的價值向度

“價值”起初為古典經濟學中的重要概念，后逐漸引入到社會科學研究領域中，通常意為某種客觀事物對于人的意義或是人對某種事物的選擇取向。從價值向度來看，全過程人民民主核心價值導向在于人民當家作主。這是我國人民民主發展的必然選擇，也充分體現了新時代中國民主道路的價值目標與訴求。民主不是孤立的，其價值性也非單一，在探索其價值取向過程中，需要綜合考慮民主目標、屬性、結構與功能等多方面因素。全過程人民民主不僅在民主價值目標上具有本真追求，也契合人民對美好生活向往的諸多向度，在政治、法治、社會、文化等方面均凸顯了其價值涵義。

(一)凸顯民心為本的政治價值

全過程人民民主受民心的規范與約束，呈現以民心為本的政治價值，契合政治系統合法、體現人民意志。推進全過程人民民主的根本是保障人民當家作主，實行人民治理，這是以習近平同志為核心的黨中央所堅持的政治價值觀，也是社會主義民主政治核心價值指向，更是贏得民心的重大舉措。從政治觀念上看，全過程人民民主這一概念的提出與理論的凝練是中國新民主政治觀確立的顯著標志。一言以蔽之，全過程人民民主本質上是在繼承和發展了馬列主義的民主理論的同時，又科學合理概括了當代中國民主實踐。從政治制度角度而言，全過程人民民主是人民民主的制度化過程，是民主向規范化、程序化、結構化與模式化的提升，其本質是“民心政治”的呈現，對于夯實我國民主政治制度之基，完善制度體系起到了極大的推動作用。因此，全過程人民民主政治指向能更好地滿足人民群眾政治價值訴求和政治參與，使人民群眾不斷加深對我國民主政治的理解，內心更加擁護和信仰民主、更加堅定和自信中國特色社會主義民主道路，更加積極有序參與政治生活，自覺將民主作為行為準則，進而充分表達自己的民主希冀、積極行使民主權利。

(二)注重民主權益的法治價值

我國是人民民主專政的社會主義國家，法是人民意志的集中體現，依法治國本質是按照人民意志治理國家，其根本價值遵循仍然是“人民性”，保障人民當家作主是法治的價值根基。全過程人民民主從《憲法》規制上將人民置于全過程民主核心地位，通過人民當家作主法律化、制度化，充分保證人民當家作主權利的實現，充分彰顯黨性與人民性、依憲治國與依憲執政的有機統一，讓法律法規更有效地反映人民意愿，回應人民心聲。與此同時，全過程人民民主也能彰顯我國法律的權威性。全過程民主概念正是習近平在參加基層法律草案意見建議征詢會中，與人民面對面談論我國重大立法決策時所提出的論斷，民主醞釀、民主決策等已經言簡意賅地表達出全過程人民民主與立法決策之間的邏輯關系，充分表明全過程人民民主的權益要依靠法律保護。與此相對應的是，法律權威和尊嚴無疑需要人民從思想上擁護和信仰。維護法律最廣泛、最深厚、最有效的力量源于人民群眾，群眾認同不認同、遵循不遵循、擁護不擁護也成為判斷法律行不行、合不合適、好不好的關鍵因素。

(三)推進民主發展的社會價值

全過程人民民主在從理念轉化為制度安排的民主實踐過程中，發揮著推進社會全面進步的功能。全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤，結合新時代社會發展進步實際，其社會價值主要體現在維護社會秩序穩定和激發公民參與活力兩個方面。就社會秩序穩定而言，全過程人民民主所尋求的是社會最大公約數，凝聚著社會大多數人的共識，是尊重社會大多數人的訴求、維護社會大多數人利益的真實民主。近年來，中國共產黨領導的疫情防控斗爭再次證明，全過程人民民主是能夠促進社會和諧穩定的，能在社會領域煥發強大生命力、彰顯顯著優越性。誠如張樹華所言，全過程人民民主所體現的本質是維護人民利益、保障人民福祉、實現社會公平正義。就公民參與而言，活力是一個社會發展的內生動力，沒有活力的社會猶如一潭死水，遑論發展與進步。推進全過程人民民主，使人民群眾可以通過多領域民主制度和多層次民主形式，行使對國家事務、社會事務的管理和監督權利，不僅有利于化解人民內部矛盾，增強團結協作，還能調動人民群眾參與國家建設和發展的積極性與主動性，激活人民群眾創造力，從而共同致力于社會主義現代化建設偉大事業。

(四)發揚民主精神的文化價值

使全過程人民民主內化于心、外化于行，促進人民群眾感知、認同和行使，離不開文化的作用，真正理解和發揮全過程人民民主文化價值意義，需要結合歷史視角看其發展脈絡。從該層面而言，全過程人民民主的文化價值主要體現在對中華傳統政治文化繼承與民主文化發展兩個方面。全過程人民民主作為當代中國政治理論最新成果總結，同時也蘊含著從古至今中華民族優秀傳統文化基因。正如劉九勇所說，全過程人民民主是借助馬列主義對我國傳統思想中蘊含的“天下觀”“民本”等進行的改造，是立足傳統政治思想淵源基礎上，所實現的創造性轉化和創新性發展。尤其是克服了封建性、專制性等消極元素，以“人民”“黨的領導”等現代化政治概念面貌，展現了符合中國國情又具有獨特優勢的民主形態。就民主文化發展而言，推進全過程人民民主也意味著我國民主文化的繁榮發展。文化領域上的人民民主是全過程人民民主所追求的核心價值之一，大力推進文化繁榮，實現文化領域全過程人民民主目的是滿足人民群眾的精神文化需求。這種文化需求的滿足對民主政治發展有著重要意義，有助于進一步夯實人民群眾民主文化的思想根基，從而不斷加深人民群眾對民主政治與自身權利的認識，培育民主觀念，使之更加堅定和擁護全過程人民民主。

五、全過程人民民主研究的未來展望

自2019年以來，學界在習近平關于全過程人民民主重要論述的指導下，對全過程人民民主進行了深入而細致的探究，大量高質量文獻如雨后春筍，為各界了解和探索全過程人民民主起到了指導性作用。通過對全過程人民民主文獻概況與向度梳理，不難發現當前豐碩成果的研究背后源于現實政治與實踐樣態的雙重需要，這從一定程度上反映出客觀社會的發展變化決定了主觀研究的思路聚焦，同時也彰顯了我國學者積極響應國家政策需求、服務社會發展的責任意識。換言之，服務現實本是社會科學的使命所在，政策與實踐發展沿革也常常反映著學術研究的演進路徑。在此背景下，學者們基于理論與實踐，借助學科優勢和自身知識體系，對全過程人民民主展開深入探究，為中國民主政治和實踐探索提供理論支持和路徑支持。對實務界而言，只有在深入理解全過程人民民主基礎上，厘清民主實踐層次，才能真正將之落實應用到具體操作層面。

當前，全過程人民民主研究聚焦于社會主義民主政治建設、法治建設、國家和基層治理現代化以及人類政治文明建設等方面，并取得了重要進展，但仍然存在部分薄弱環節：一是全過程人民民主話語體系亟待構建。關于民主研究，國內學界已逐漸從譯介西方民主理論、反思西方自由民主階段轉向構建本土民主話語體系階段。全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的表述新話語，以及新時代下民主形式的理論新概括，無疑為本土民主話語體系貢獻了新概念。值得注意的是，從學界現有研究來看，普遍將全過程人民民主納入人民民主范疇，并視為人民民主的新興表現形式，但對于其概念、內涵、蘊意仍缺乏充分的討論。為此，如何圍繞這一新命題形成系統理論體系，仍然道阻且長。二是全過程人民民主實證分析有待補充。總體上看，學界圍繞全過程人民民主進行了較多的理論梳理或價值闡釋，但在實踐探索上大多停留于宏觀政治理論上的探討，缺乏立足微觀具體經驗材料分析全過程人民民主的價值意義及其實現路徑。然而，“全過程人民民主只有通過實踐，才能將自身蘊含的價值轉換成客觀績效”。由此而言，對典型個案研究缺乏，會無形削弱全過程人民民主在基層實踐層面的解釋性作用。

為此，未來全過程人民民主研究需從兩方面持續探索：一是建構系統性全過程人民民主理論體系。全過程人民民主與人民、民主、制度等息息相關，可以從價值理性和工具理性雙向出發增強研究的實踐性和有效性。在研究中除了采用傳統意義上的政治學、社會學、法學等學科研究方法，還需要適當吸納經濟學、心理學等理論視角，搭建不同學科相互補充的研究平臺，以創新全過程人民民主研究的知識基礎，支撐全過程人民民主的質性研究，增強全過程人民民主研究的科學性和適用性，從而在對其基本內涵、價值觀點等達成共識的基礎上形成較為系統、完整的理論體系。二是豐富全過程人民民主的實證研究。任何一種民主制度或民主形態都不是虛無縹緲的，終會在實踐中鮮活展現，在此過程中深入剖析具體案例往往會帶來意想不到的經驗價值，產生理論與實踐相互碰撞的協作效應。全過程人民民主是習近平在考察基層治理場域時所提出的，是實踐場域中的民主新形式。因此，在進行理論研究同時，要加強實踐層面案例研究，充分立足全過程人民民主實際情況，運用個案分析、多案例比較分析等方法，采用整體性思路對其實踐樣態進行規律性提煉總結，以適應未來多層次、多樣化的全過程人民民主形式，最終實現從“故事”到“知識”的跨越。

① 2019年11月2日，習近平總書記在上海考察長寧區虹橋街道設立的基層立法聯系點時，首次提出“全過程民主”重要概念。為此，本文文獻檢索以該時間為主要依據。