事業(yè)單位人事及工資社保全貫通信息系統(tǒng)探究

文/文峰 周關(guān)平 楊成剛 郭永龍 張琥城

通過“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，整合人社內(nèi)外信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)線上線下“一網(wǎng)通辦”是人社部對各地人社信息化建設(shè)的統(tǒng)一要求和部署，也是建設(shè)服務(wù)型政府的大勢所趨。然而，由于社會保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人事人才、勞動關(guān)系幾大板塊業(yè)務(wù)性質(zhì)和信息化建設(shè)水平不同，“各自為營”的現(xiàn)象依然較為突出。以事業(yè)單位管理為例，涉及人事管理、工資管理、社保經(jīng)辦等多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)獨(dú)立信息系統(tǒng)，不同系統(tǒng)間重復(fù)的信息錄入、數(shù)據(jù)的不共享導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法聯(lián)動協(xié)同，離人社服務(wù)打通“最后一公里”還存在較大差距。綿陽市對此積極創(chuàng)新和探索，開發(fā)了市級事業(yè)單位人事和工資管理的一體化信息系統(tǒng)，并在省人社廳支持下，與省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對接。

現(xiàn)狀和主要存在的問題

各類信息管理系統(tǒng)品種多，且以商業(yè)軟件為主。目前，各類人事、工資信息系統(tǒng)仍以成品化商業(yè)軟件為主。成品化商業(yè)軟件往往是一次性開發(fā)完成，優(yōu)點(diǎn)是可以在很短的時(shí)間內(nèi)上線運(yùn)行，但為了確保軟件運(yùn)行穩(wěn)定，開發(fā)商往往會盡量控制軟件修改幅度和頻率，人社部門自主參與開發(fā)的較少。由于不掌握軟件源代碼，且對軟件公司的極度依賴，只能適應(yīng)和使用軟件已有功能，甚至?xí)霈F(xiàn)“削足適履”，業(yè)務(wù)變革迭代速度和與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通方面均較為緩慢。

信息化建設(shè)各自為營，左右聯(lián)動尚未打通。近年來，人社部門在落實(shí)在線政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”上取得了巨大成就。在事業(yè)單位人事、工資管理上，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。但多數(shù)地區(qū)在事業(yè)單位人事、工資管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等信息化建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌考慮，存在各自為營和使用不同軟件、信息共享壁壘尚未打通的問題，業(yè)務(wù)辦理需要多次提交資料、多次重復(fù)審核等。

信息系統(tǒng)各級分割，上下聯(lián)動尚未完全打通。各級自行采購成品化商業(yè)軟件，版本、功能的差異造成信息系統(tǒng)不統(tǒng)一而難以管理。系統(tǒng)的封閉性導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)互通交換難以落實(shí)，上下聯(lián)動也存在困難。

建設(shè)一體化信息系統(tǒng)的必要性和緊迫性

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷縱深推進(jìn)，服務(wù)型政府建設(shè)要求的不斷提高，事業(yè)單位人事、工資信息管理和社保一體化建設(shè)迫在眉睫。

行業(yè)建設(shè)新要求。人社部“十四五”規(guī)劃要求推進(jìn)事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。在公共服務(wù)信息化建設(shè)上，要求實(shí)施人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與人社工作深度融合；要強(qiáng)化基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推進(jìn)省級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合；要建立人社大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺，促進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用，推動主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接從經(jīng)辦庫生成。在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上，要求深入實(shí)施人社服務(wù)快辦行動。行業(yè)及建設(shè)服務(wù)型政府的新要求對開展信息系統(tǒng)一體化建設(shè)形成了強(qiáng)烈的倒逼態(tài)勢。

機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)實(shí)新需求。自2019年人社部門機(jī)構(gòu)改革以來，人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大量縮減，大多縣（區(qū)）級人社部門已將事業(yè)單位人事管理、工資福利管理或職稱管理等合并為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。人手緊缺是當(dāng)前人社機(jī)關(guān)的普遍現(xiàn)象，推進(jìn)事業(yè)單位人事、工資信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)已成為縣級部門的急切需求。

事業(yè)管理發(fā)展新需要。一是一體化建設(shè)條件更加成熟。機(jī)構(gòu)改革后，公務(wù)員工資管理劃歸組織部門，人社部門僅負(fù)責(zé)事業(yè)人員及機(jī)關(guān)工勤的管理，事業(yè)單位人事、工資管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)不再存在管理對象的差異問題。二是事業(yè)單位改革需要。近年來，事業(yè)單位管理改革任務(wù)日益加重，傳統(tǒng)的以人事主管聘任、工資主管審核為主的管理模式已不再適應(yīng)發(fā)展新需要，目前事業(yè)單位人事、工資管理更多需要管理部門開展制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化激勵(lì)舉措、優(yōu)化服務(wù)管理等。這種情況迫切需要“讓機(jī)器干活、讓人來思考”，提升事業(yè)單位人事、工資管理的含金量。三是提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平和規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理的需要。事業(yè)單位人事管理和工資管理密不可分，人事管理和工資管理信息系統(tǒng)一體化既能精簡業(yè)務(wù)和簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，又能提前預(yù)防人事、工資管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少人為失誤。

綿陽市的實(shí)踐探索

2021年以來，綿陽市在原有網(wǎng)絡(luò)版智能工資信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上，開始對事業(yè)單位人事、工資信息系統(tǒng)一體化建設(shè)進(jìn)行探索，并嘗試與省社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。目前，已初步建成了綿陽事業(yè)單位全貫通的信息系統(tǒng)，并在市、縣、鄉(xiāng)三級逐步推廣使用，目前正在與全省社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對接，其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

注重多系統(tǒng)向一個(gè)系統(tǒng)集中，不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動、左右聯(lián)通”。首先對市、縣、鄉(xiāng)三級原已推廣使用的工資系統(tǒng)進(jìn)行升級，將個(gè)別區(qū)、縣使用的其他類工資系統(tǒng)向統(tǒng)一的工資系統(tǒng)集中整合，在此基礎(chǔ)上開發(fā)前端的事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)，并將兩系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)單位信息、人員基本信息等信息共用，解決了傳統(tǒng)多個(gè)系統(tǒng)信息重復(fù)采集的問題，形成一個(gè)系統(tǒng)。同時(shí)將退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集、財(cái)政資金預(yù)算撥款等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的左右聯(lián)通，為人社相關(guān)業(yè)務(wù)“快辦行動”提供有力支撐。

注重簡化操作環(huán)節(jié)和審核流程，實(shí)現(xiàn)“人事、工資、社保業(yè)務(wù)一件同步辦理”。新系統(tǒng)改變了原來人事、工資、社保分開辦理業(yè)務(wù)的模式，將涉及到人事及工資聯(lián)動的業(yè)務(wù)進(jìn)行一次性申報(bào)辦理。同時(shí)，對相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，開展流程式管理，系統(tǒng)對“業(yè)務(wù)流程及辦理進(jìn)度”進(jìn)行跟蹤顯示，單位可適時(shí)掌握辦理進(jìn)度。自“一站式”辦理業(yè)務(wù)開通以來，事業(yè)單位人事干部的人事、工資管理業(yè)務(wù)量減少了1/3以上。

注重?cái)?shù)據(jù)自動運(yùn)算、大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)辦理自動化、管理精細(xì)化”。對規(guī)律性強(qiáng)的業(yè)務(wù)由信息系統(tǒng)統(tǒng)一生成結(jié)果，單位直接使用即可。如崗位變動工資自動生成、人員新增工資自動套算、工資調(diào)標(biāo)統(tǒng)一自動生成等，節(jié)約了大量人力和時(shí)間。對事業(yè)單位崗位設(shè)置、年報(bào)數(shù)據(jù)等由系統(tǒng)智能化控制、統(tǒng)計(jì)并及時(shí)提醒，避免人為錯(cuò)誤，管理更加精細(xì)化。如在事業(yè)單位崗位設(shè)置上，對超崗位比例設(shè)置的，系統(tǒng)會自動提醒；在人員崗位聘用上，對出現(xiàn)超崗位聘用申報(bào)的，系統(tǒng)會限制其申報(bào)。同時(shí)，系統(tǒng)對崗位設(shè)置和人員崗位聘任情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，讓人社部門和單位實(shí)時(shí)掌握崗位聘任和空缺相關(guān)情況。在年報(bào)統(tǒng)計(jì)中，相關(guān)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成，年報(bào)數(shù)據(jù)僅需人社部門直接統(tǒng)計(jì)即可。

注重讓數(shù)據(jù)跑路和用數(shù)字記錄，實(shí)現(xiàn)“足不出戶辦業(yè)務(wù)”。針對系統(tǒng)在“金保專網(wǎng)”運(yùn)行，不通專網(wǎng)的地方無法辦理業(yè)務(wù)的問題，通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)加密和社保卡登錄的方式在網(wǎng)上運(yùn)行，業(yè)務(wù)單位“在家”即可使用系統(tǒng)和辦理業(yè)務(wù)。每個(gè)層級權(quán)限明確相應(yīng)的審核職責(zé)并在系統(tǒng)中直接開展審核，無需辦理人員再到現(xiàn)場審核。針對傳統(tǒng)需要保存紙質(zhì)檔案的問題，一方面開發(fā)了專門的電子檔案系統(tǒng)，具備上傳、查閱、管理、追溯等功能，業(yè)務(wù)辦理所需支撐資料由單位掃描成電子文檔，每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)就上傳一批電子檔案，作為遠(yuǎn)程審核該業(yè)務(wù)的依據(jù)，可供事后追溯查詢。另一方面是審批印章電子化，對審核通過的業(yè)務(wù)，辦理后生成的辦理結(jié)果直接加蓋電子印章，數(shù)據(jù)可查詢、可統(tǒng)計(jì)。

注重在每一個(gè)模塊進(jìn)行政策和操作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“邊學(xué)邊辦、一學(xué)就會”。在系統(tǒng)建設(shè)中，開發(fā)了政策宣傳和操作指南模塊，業(yè)務(wù)人員既可在平時(shí)空閑時(shí)集中學(xué)習(xí)政策和操作指南，又可在辦理業(yè)務(wù)中根據(jù)需要及時(shí)學(xué)習(xí)該業(yè)務(wù)政策和掌握該業(yè)務(wù)操作辦理流程，實(shí)現(xiàn)了邊學(xué)邊用、方便快捷，極大提高了辦事效率。運(yùn)行以來，使用單位普遍反映此項(xiàng)功能具有“平時(shí)不用學(xué)，用時(shí)一學(xué)就會”的特點(diǎn)。當(dāng)然，此功能對一般商業(yè)軟件或一般軟件開發(fā)公司來說是一個(gè)高難度“動作”，因?yàn)槠鋵φ哔Y源掌握不足，沒有實(shí)際執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn)。因此，需要人社系統(tǒng)相關(guān)管理部門牽頭主動開發(fā)或完善該項(xiàng)內(nèi)容。