走好中國特色社會主義民生建設之路

□ 中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任、教授 褚松燕

民生建設一直是我國社會建設和社會發展的主題主線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的高度出發，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共建共治共享，把增進民生福祉作為發展的根本目的，在民生領域提出了一系列新思想新觀點新論斷，進行了攻堅戰總體部署和戰略擘畫，人民生活得到全方位改善，形成了中國特色社會主義民生建設之路。

新時代我國在民生領域成就巨大

增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求。改革開放以后，我國人民生活顯著改善，同時，隨著時代發展和社會進步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記就明確提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。圍繞這一奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，堅持在發展中保障和改善民生，取得了舉世矚目的巨大成就。

一是歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會。習近平總書記高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務。他先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區，堅持看真貧，堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況，面對面同貧困群眾聊家常、算細賬，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，最終使貧困發生率由2012年的10.2%下降至2020年的0，近一億農村貧困人口實現脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，創造了人類減貧史上的奇跡，為世界減貧事業作出了巨大貢獻，全面建成小康社會目標如期實現，實現了黨對人民的莊嚴承諾。

二是人民生活進入國際公認的相對寬裕階段。2013至2021年，我國國內生產總值年均增長6.6%，高于同期世界經濟2.6%的增速，也高于發展中經濟體3.7%的平均增長水平，2021年，我國人均國民總收入達11890美元，較2012年增長1倍，達到中高收入國家高線；人均國民總收入的世界排名由2012年的第112位上升到2021年的第68位。

在2021年居民收入增長中，全國中低收入組居民收入增幅高于中高收入組增幅，居民恩格爾系數從2012年的33%降到29.8%，進入國際公認的人民生活相對寬裕階段。這表明我國經濟發展與成果分享的差距逐步縮小，人民群眾充分享受到了改革發展紅利，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

三是建成世界最大規模教育體系。我國九年義務教育鞏固率達到95.4%，高中階段教育毛入學率91.4%，高等教育的毛入學率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年。

總體上看，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，其中，學前教育、義務教育達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入普及化階段。教育現代化總體發展水平邁進世界中上行列。為我們邁向第二個百年奮斗目標進一步夯實了民族振興、社會進步的重要基石。

四是形成世界最大規模最具成長性的中等收入群體，目前，我國中等收入群體已經超過1.4億家庭、4億人，占總人口的30%，這與習近平總書記對就業的關注是分不開的。

他指出，就業是最大的民生。黨的十八大以來，城鎮新增就業人數年均超過1300萬人，10年累計實現城鎮新增就業1.3億人，就業結構更加優化，城鄉就業格局發生歷史性改變，2021年城鎮就業人員占比達到62.7%，2021年城鎮單位人員工資較2012年翻了一倍，奠定了共同富裕的階層結構基礎。

五是建成世界上規模最大的社會保障體系。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，形成了世界上規模最大的社會保障體系。

截至2021年底，參加全國基本醫療保險的人數已達13.6億人，參保覆蓋面穩定在95%以上；全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到10.3億人、2.3億人、2.8億人。人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障，為我們邁向第二個百年奮斗目標提供了有利條件。

六是人民健康素質總體達到世界中等發達國家水平。全國居民健康素養水平穩步提升，從2012年的8.8%提高到2021年的25.4%，提前完成健康中國行動2022年的階段性目標。我國居民人均預期壽命由2012年的73.5歲提高到2021年的78.2歲，尤其是2020年新冠肺炎疫情在全球暴發以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持生命至上、人民至上，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為我們邁向第二個百年奮斗目標提供了強大的可持續發展能力。

總體上看，黨的十八大以來，我國已經從匱乏型社會轉向相對豐裕型社會，人民生活實現了從“有沒有”到“好不好”的轉變，這意味著人民對高品質生活的期待更加明顯，也意味著我們必須在實現經濟高質量發展的同時，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，實現民生保障的高質量發展，促進人的全面發展和社會全面進步。

新征程上民生保障高質量發展面臨的新挑戰

“事實證明，發展起來以后的問題不比不發展時少。我國社會結構正在發生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發生深刻變化。”

從現象層面看，新征程上我國民生保障高質量發展的直接挑戰表現為滿足人民對美好生活需要的服務供給不足的各種短板，例如民生領域的相關制度整合還沒有完全到位，制度之間轉移銜接不夠通暢；資源配置的公平性還需要進一步提升，民生需求規模擴大和期望走高對長期供給能力構成挑戰；等等。

但從深層次看，挑戰很大程度來自我國社會結構正在發生的深刻變化，主要包括以下四方面。

一是收入分配結構不平衡現象仍然較為突出。收入分配結構在社會結構中具有決定意義，直接反映著就業、消費、社會地位等諸因素，同時又是這些因素的綜合體現。

正如習近平總書記2020年8月24日在經濟社會領域專家座談會上的講話指出的，我國“城鄉區域發展和收入分配差距較大”。從《中國統計年鑒2021》全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入看，2020年，低收入組家庭人均可支配收入是高收入組的9.8%，是中間偏下收入組的47.86%。從2021年各省（自治區、直轄市）居民人均可支配收入看，最高的是上海78027元，最低的是甘肅22066元，前者是后者的3.54倍。

近年來，居民收入增速趨緩，居民收入來源有待豐富，收入分配體制機制有待健全。如何在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，在穩住居民就業和工資收入的同時，通過構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排來調整分配結構、提高城鄉居民收入是一個復雜的挑戰。

二是社會階層結構仍在快速分化。改革開放以來，社會流動頻繁，新的職業就業樣態隨著經濟社會發展、科技進步、分工細化不斷產生和變化，新社會階層和新社會群體不斷產生。

國家統計局的數據顯示，農民工已經成為中國產業工人的主體，占產業工人的64%，自由職業人員、快遞員、網約車司機、網上銷售等靈活就業、多重兼職人員也呈現增長趨勢。雖然各行各業各階層各群體都是中國特色社會主義事業的建設者，根本利益上完全一致，但各個群體和階層具體利益訴求不盡相同，對教育、醫療、住房等公共服務的需求也不盡相同，對公共服務的內容、供給方式、效率、回應性、便捷性等的調整和協調推進等都提出了復雜復合挑戰。

三是人口結構變化的挑戰大而持續。總體上看，我國人口總量增速放緩，人口素質不斷提升。但從年齡結構看，2021年我國60歲以上老年人已超過2.67億，占全國人口的18.9%，而同年我國出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，總和生育率僅1.18，低于國際社會通常認為1.5的警戒線。

“十四五”期間，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態，預計2035年前后進入人口重度老齡化階段，日益凸顯的少子老齡化現象要求醫療、養老、社區服務等公共資源的優化與生育、養育和教育組合政策的優化來促進人口長期均衡發展。

從分布結構看，第七次全國人口普查數據顯示，中國現有流動人口為3.76億人，流動人口占全國城鎮人口總量的比例已達到41.6%。這說明我國已經從靜態的鄉土中國變成了動態的遷徙中國，人口的流動使我們的社會充滿活力，但也對城市和城鄉之間就業、社會保障、教育、醫療等民生保障的無縫銜接提出了更多挑戰。

四是社會心理結構的穩定尚需強化民生引導。隨著生活水平的不斷提高，人們更注重獲得感、幸福感、安全感，社會心理也發生深刻變化。總體上看，我國社會心理結構在群體心理上是穩定的，社會心態積極向上。但職業就業導向、社會流動機會、生活節奏等快速變遷，互聯網又使各種主觀感受和期望隨著各地民生待遇的比較即時傳播，受人際溝通和社會接觸的影響，在個體心理層面呈現出一些需要注意的特點。

廣西柳州三江侗族自治縣良口鄉寨塘村發展油茶特色產業，助力鄉村振興。圖/吳練勛

例如，一些最關心、最直接、最急迫的具體民生問題，如果不能及時有效地解決，就可能使當事人產生怨氣和焦慮。再如，我國網民已經超過10.51億人，互聯網信息劇增，數字化生存使人們在看似更多的自主選擇中不知不覺陷入信息繭房，使一些對具體民生保障不切實際的比較心理在基于“趣緣”的特定群體內傳播、強化，甚至因胃口吊高而產生相對剝奪感、不安全感等不良社會情緒和社會心態，這既有害于社會心理健康，也對民生保障的社會預期穩定發展帶來隱患。

堅持走中國特色社會主義民生建設之路

無論是直接挑戰，還是深層次挑戰，都是我們在新發展階段順應人民對高品質生活的期待之前進動力，也是扎實推動共同富裕的著力點。

正如習近平總書記所指出的，民生是最大的政治，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”。在全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，我們要完整、準確、全面地理解和貫徹習近平關于新時代民生保障的重要論述，緊緊抓住社會主要矛盾，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力促進充分就業、體面就業；通過分配制度的優化來提高城鄉居民收入，推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構；堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋，完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網；深入推進基本公共服務均等化、可及化、便捷化，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，實施積極應對人口老齡化國家戰略；健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。

浙江省湖州市德清縣莫干山鎮廟前村的孩子在農家書屋閱讀、學習。圖/謝尚國

從黨100多年的發展史和中華人民共和國歷史看，我國的民生建設是黨以自身的組織來組織中國社會進而建立人民當家作主的共和國來推進的，因此，與西方國家的國家建設后經由民事權利和政治權利而發展民生社會權利的邏輯不同，我國的民生福祉與國家建設同步發展，民生建設由此呈現出在發展速度上后發快進、在發展范圍上廣大覆蓋、在發展戰略上規劃先行、在發展進程上質量躍遷的特點。

因此，堅持走中國特色社會主義民生建設之路，就要立足國情，立足我們的制度優勢，具體來說，主要是以下六方面。

一是堅持黨的領導。這是新時代民生建設順利推進的根本保證和最大優勢。既有民生建設成果的取得無不得益于黨中央集中統一領導，得益于黨始終總攬全局、協調各方政治優勢的充分發揮。

正如習近平總書記所指出的，黨的力量來自組織，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了全體人民實現共同富裕的路線圖和階段性目標，對民生建設目標進行了科學規劃：2025年，民生福祉達到新水平；2035年，基本實現社會主義現代化，人民生活更為寬裕，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；2050年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，全體人民共同富裕基本實現，社會文明全面提升，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

這一長遠規劃既鼓舞人心又科學可行，充分體現了黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。

二是堅持人民至上。這是“以人民為中心”的真切表達，是民生建設的行動指南。習近平總書記說，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。黨自成立起，就始終代表中國最廣大人民的根本利益，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

一方面，堅持發展為了人民，把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，發展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，堅持發展更好地依靠人民，正如習近平總書記所指出的，要使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標。最終實現發展成果由人民共享，使民生建設成為人人參與、人人盡力、人人享有的幸福事業。

三是堅持社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，更是社會建設的價值尺度。民生福祉是社會健康發展的依仗，建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，就是讓全體人民都共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會，也是扎實推進共同富裕的要義所在。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是一個在動態中向前發展的過程，只要堅持社會公平正義，我們就能在民生福祉的不斷提升中協力扎實推進共同富裕。

四是堅持解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。習近平總書記指出，要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。這就要求我們要扎扎實實解決好廣大人民群眾急難愁盼的問題，發揚釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，尤其是要在事關人民生老病死、衣食住行的關鍵領域持續取得新進展，把好事實事做到群眾心坎上。

五是堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。這16個字相輔相成，共同構成著力保障基本民生的操作規則。如果說增進民生福祉、實現共同富裕是社會建設的目標要求，那么，守住底線則是其最低要求。

習近平總書記指出，社會政策要托底，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，兜住困難群眾基本生活。民生問題涉及面廣而又千頭萬緒、千差萬別，突出重點就是要突出抓重點群體的民生、民生的重點問題和重點環節，尤其是把解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題作為切入點。

完善制度就是要著力于民生制度的全覆蓋、公平性、銜接性、整合性和可持續性，使制度能夠順暢銜接，有效轉化為提升民生質量的效能。引導預期就是要通過輿論宣傳和引導來使人民群眾對政府政策和行為形成合理預期，認識到政府的民生職責主要在于保基本、兜底線，通過不斷完善體制機制形成勤勞致富、改善生活的社會氛圍，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境，要靠辛勤勞動來實現幸福生活，避免“內卷”“躺平”。

六是堅持盡力而為與量力而行相結合。我國仍然并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展的總體水平還不高，堅持在發展中補齊民生短板，實現經濟發展和改善民生良性循環。兼顧需要和可能，既要避免“泛福利主義”養懶漢導致社會活力不足，又要避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”而落入“中等收入陷阱”。必須充分認識和把握民生建設的規律，統籌好發展和安全兩件大事，使民生保障的范圍和程度與經濟社會發展水平相適應。