縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度探討

●王曉琛

一、歷史沿革

早在2016年7月1日人社部就已經(jīng)印發(fā)相關(guān)文件提出建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出了要開展該制度下的試點(diǎn)工作，確定了15個(gè)試點(diǎn)縣（市），在原有的晉升制度的基礎(chǔ)上，將個(gè)人的德才素質(zhì)、資歷以及工作實(shí)績也一并納入到晉升制度的具體細(xì)則中去，并根據(jù)縣以下事業(yè)單位崗位類型的復(fù)雜、工作內(nèi)容較為繁瑣等實(shí)際情況進(jìn)行了解，以實(shí)現(xiàn)對于應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)的綜合考量，盡可能地為其提供一定的發(fā)展空間，而不僅僅是流于表面形式。在2021年2月19日的我國全面深化改革委員會第18次會議上，審議通過了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》。

二、改革背景

我國事業(yè)單位崗位類別主要分為三大類，分別是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。現(xiàn)階段，管理人員晉升制度主要是采用行政級別管理模式，這樣一來，便導(dǎo)致縣級以下的管理單位崗位的最高級別只能達(dá)到科員（九級），極少數(shù)正科級事業(yè)單位管理崗位級別最高能達(dá)到科級正職（七級），縣級以下事業(yè)單位八級以上管理崗位晉升空間狹窄，晉升通道明有實(shí)無，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)務(wù)的過程中可能會出現(xiàn)相同資歷的管理崗位人員工資待遇低，如以相同的工齡來比較，一個(gè)專科畢業(yè)的人員參加工作10年以后，基本可以評上一個(gè)中級職稱，相當(dāng)于一個(gè)副主任科員（即管理崗位八級）的工資待遇水平，但縣級以下事業(yè)單位管理崗位絕大多數(shù)人一輩子都只能停留在管理崗位科員（九級）及以下工資待遇水平。這種工資待遇差別極大影響了基層干部的工作積極性，通過各種優(yōu)惠政策公開招聘的人員也難以長期留住。

當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的晉升渠道相對來說已經(jīng)較為完善，但是縣級以下事業(yè)單位管理崗位達(dá)到九級后難以有更大的發(fā)展。因此，如何在確保事業(yè)單位三大類別崗位發(fā)展待遇相同的情況下，對縣級事業(yè)單位管理崗位晉升渠道進(jìn)行整改和完善是政府部門需要面對的新問題。另一方面，通過與過去幾年的數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)從管理崗位和工勤崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位單向性流動的人員越來越多，由于專業(yè)技術(shù)崗位聘用受結(jié)構(gòu)比例限制，導(dǎo)致很多人員無法聘用。若不及時(shí)改革管理崗位職員等級晉升制度，事業(yè)單位崗位設(shè)置中積聚的矛盾會越來越突出，直接影響了干部職工的工作積極性。

現(xiàn)行制度拉大了事業(yè)單位人員待遇差距，不利于事業(yè)單位人員職業(yè)發(fā)展，阻礙了事業(yè)單位人才合理流動。

三、南安現(xiàn)有事業(yè)單位情況及實(shí)施存在的問題與分析

根據(jù)上級工作部署，2022年1月1日起開始實(shí)施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。2021年10月底前要完成縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度調(diào)研摸排、資金測算和財(cái)政預(yù)算安排工作，12月底前要完成實(shí)施方案上報(bào)審批工作。2021年6月，福建省南安市為做好前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作，全面掌握縣級以下事業(yè)單位及其管理崗位人員情況，已下發(fā)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦及市直各單位，按照“實(shí)事求是、客觀公正”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰填報(bào)”原則，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底工作，填報(bào)《南安市事業(yè)單位管理崗位聘用情況統(tǒng)計(jì)表》和《南安市事業(yè)單位管理人員花名冊》，以能夠?qū)θ锌h級以下事業(yè)單位的管理崗位情況進(jìn)行全面、到位的了解。

截至2021年12月，南安市共有805個(gè)事業(yè)單位，現(xiàn)有編制總量19490名，管理崗位現(xiàn)實(shí)有人員1364名，其中任八級管理崗位人員共98名，任九級管理崗位人員共577名，任管理職位的專技人員共688名。經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)前南安市管理崗位職員等級晉升制度面臨的問題是：

一是縣以下事業(yè)單位職務(wù)晉升空間小。由于受事業(yè)單位管理崗位最高等級機(jī)構(gòu)規(guī)格“天花板”的制約限制，縣以下事業(yè)單位大都為股級單位，正科、副科事業(yè)單位不多，最高管理崗位大都只能設(shè)置到九級，事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員職務(wù)晉升空間小，大都只能聘用在九級職員崗位上，現(xiàn)在的年輕干部，對于職稱越來越重視，干部的考試能力也越來越高，部分取得職稱的管理人員選擇轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位以達(dá)到提升工資待遇的目標(biāo)。但是大部分由于職數(shù)的限制，讓很多年輕干部即使考上了職稱，也聘任不了。尤其是現(xiàn)在單位的干活主力都集中在年輕干部身上，職稱評上去了工資才能漲，如果因?yàn)楦鞣N原因漲不了工資，影響了干部的干事激情。

二是事業(yè)單位管理崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理。編制部門下達(dá)的事業(yè)單位“三定”方案中，有的未對事業(yè)單位“三類”崗位（管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能）之間的結(jié)構(gòu)比例予以明確，導(dǎo)致同類型事業(yè)單位或不同類型事業(yè)單位的管理崗位的設(shè)置不夠科學(xué)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈泉州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）〉的通知》（泉委辦〔2008〕73號）的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)保證管理崗位在整體崗位中占比50%以上。專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占崗位總量的比例以及內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別控制在相關(guān)文件既定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。但是，根據(jù)編制部門下達(dá)的事業(yè)單位“三定”方案中，較難清晰界定事業(yè)單位的工作性質(zhì)是承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)還是以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)，且管理人員晉升空間小，導(dǎo)致事業(yè)單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的積極性較高，而不愿設(shè)置過多管理崗位，管理崗位數(shù)占崗位總量的比例未達(dá)到上級部門文件要求的50%以上。其管理人員（含承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員和承擔(dān)管理任務(wù)的專技人員），選擇參加專業(yè)技術(shù)資格評審或考試，在專業(yè)技術(shù)崗位上投入較多，致使整體事業(yè)單位崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位傾斜。管理崗位與其主要職能不相匹配。

三是任管理職位的專技人員是否參與管理崗位職員等級晉升及如何晉升問題。按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位人員不能夠同時(shí)在兩類崗位上任職，但是在實(shí)際開展工作的過程中仍然存在專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能人員兼任管理職位的情況。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)管理崗位人員均同時(shí)聘用專技崗位（“雙肩挑”）。由于衛(wèi)生、教育系統(tǒng)以專業(yè)技術(shù)為主，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)崗均超過80%，甚至個(gè)別100%專技，單位設(shè)置管理崗位數(shù)量太少，如果按各單位單獨(dú)設(shè)置崗位，設(shè)置七、八級管理崗位太少，不利于管理崗位職員等級晉升。

四是大部分已經(jīng)聘任到中、高級職稱的專技人員轉(zhuǎn)崗意愿不高。而在初級受到職數(shù)限制始終無法提高待遇的專技人員都普遍表達(dá)了極高的轉(zhuǎn)崗意愿，到時(shí)候方案實(shí)施過程中打通三類崗位間互相轉(zhuǎn)聘的情況下可能會出現(xiàn)初級專技人員排隊(duì)等轉(zhuǎn)管理的局面，這個(gè)時(shí)候現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，建議給予一定的過渡期。即已經(jīng)通過聘用的，可以按照當(dāng)前的應(yīng)聘的職務(wù)開展相關(guān)工作，在后續(xù)的工作中，事業(yè)單位管理人員可以通過競聘、職員之間競爭、部門之間的人員的調(diào)整實(shí)現(xiàn)既定的崗位結(jié)構(gòu)比例。

四、針對職員等級晉升制度的意見和建議

事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度要大力探索獨(dú)立于或區(qū)別于行政級別的新的崗位等級序列，建立公平、公正、有序的事業(yè)單位職員職業(yè)發(fā)展體系。

（一）提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，是黨中央加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)作出的重大決策部署。其有利于充分調(diào)動地方基層干部的工作積極性，投身入地方的建設(shè)工作，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理提到了一定的促進(jìn)作用。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)落實(shí)，建議成立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，組織、人社、財(cái)政、編辦等部門主要同志任副組長，部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)我市方案的制定、上報(bào)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及對各單位工作指導(dǎo)，為晉升工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）全面摸清底數(shù)、規(guī)范人事管理

深入開展調(diào)研，多聽取基層建議，對存在的問題逐一梳理研究，統(tǒng)一政策口徑，以此項(xiàng)工作為契機(jī)，對各單位內(nèi)部的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的梳理，如對于機(jī)構(gòu)編制、崗位設(shè)置、人員構(gòu)成、人員聘用等方面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化的考量，按照《關(guān)于印發(fā)〈泉州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）〉的通知》（泉委辦〔2008〕73號），規(guī)范各個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置情況，明確管理崗位職數(shù)及匹配現(xiàn)有管理人員數(shù)量，摸清底數(shù)，對實(shí)施范圍內(nèi)人員的入職、崗位聘用、任職年限、考核、獎懲等情況逐一核實(shí)，形成工作臺賬，為晉升工作提供扎實(shí)基礎(chǔ)保障。

（三）明確單位職責(zé)職能，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部崗位和職能作用進(jìn)行劃分，其主要分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類。但在過去幾年實(shí)踐中，由于管理崗位職員等級晉升制度存在問題，大量管理崗位人員轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位，導(dǎo)致三類人員結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不合理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以職員等級晉升為契機(jī)，從總體上對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位總量的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善崗位管理制度，打通三類崗位間相互轉(zhuǎn)聘的通道，使崗位設(shè)置更加科學(xué)，促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）吃透政策要求，制定工作方案

在全面核實(shí)掌握事業(yè)單位及其管理人員情況基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)制定南安市事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升實(shí)施方案。從實(shí)施范圍、晉升程序、方法步驟等方面作了具體要求，從考核、管理、晉升等方面進(jìn)行全面規(guī)范，為晉升工作提供有力制度保障，確保職員等級晉升工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格操作程序，穩(wěn)步擇優(yōu)晉升

縣以下單位工作性質(zhì)主要是覆蓋面較廣，且類型不同，較為復(fù)雜，基于此，相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作內(nèi)容和類型的不同設(shè)置相對應(yīng)的晉升指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的事業(yè)單位職員等級與崗位等級適當(dāng)分離，從根本上避免了所有崗位一把抓的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在管理崗位晉升考核方法的選擇方面，應(yīng)當(dāng)從多方面、多角度對晉升對象進(jìn)行了解。對于考核的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，尤其對既定工作的完成度和實(shí)際的工作效果進(jìn)行調(diào)查，確保在考核的過程中做到公平公正，防止個(gè)別投機(jī)取巧的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）超前謀劃防風(fēng)險(xiǎn)，營造良好環(huán)境

職員等級晉升工作涉及廣大基層干部切身利益，政治敏感性很強(qiáng)，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，著力抓好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。一是深入開展基層單位調(diào)研工作，組織開展普遍性談心談話，“面對面”了解意愿、解釋政策、疏通情緒、教育引導(dǎo)，特別是要對軍轉(zhuǎn)干部等重點(diǎn)群體、因黨紀(jì)政務(wù)處分影響等不能列入晉升范圍的人員以及任職時(shí)間較長或臨近退休等晉升意愿比較強(qiáng)烈的人員進(jìn)行談話，及時(shí)消除化解存在的苗頭性、傾向性問題，保障職員等級晉升工作順利進(jìn)行。二是抓輿情防控。事業(yè)單位管理人員在開展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)注意緊跟國家政策，在執(zhí)行、務(wù)實(shí)中貫徹落實(shí)，做好相應(yīng)的引導(dǎo)預(yù)期工作。建立輿情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，做好分析研判。會同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門密切關(guān)注各方面動態(tài)，妥善做好輿情處置，避免發(fā)生負(fù)面炒作和群體性事件，為職員等級晉升工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。

（七）堅(jiān)持能上能下，實(shí)行動態(tài)管理

八級及以上職員等級數(shù)量全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用，對重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、考核排名靠前、獲得重要獎勵(lì)的事業(yè)單位予以傾斜。注重關(guān)心關(guān)愛基層，在晉升名額分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位傾斜，增強(qiáng)基層一線干部的歸屬感、榮譽(yù)感。對不能勝任崗位職責(zé)、長期不能堅(jiān)持正常工作、考核不合格等人員取消晉升待遇，避免“熬資歷混年頭”晉升到手、工作到頭等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)能上能下、競爭擇優(yōu)的正確用人導(dǎo)向，為晉升工作提供機(jī)制保障。

職員等級晉升制度，可以有效解決基層事業(yè)單位管理人員晉升通道狹窄、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混編混崗、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入分配不平衡的問題，完善事業(yè)單位人事管理制度，煥發(fā)基層管理人員隊(duì)伍活力，受到基層普遍歡迎，對促進(jìn)基層事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。