論我國土壤污染的防治舉措

紹興市鏡湖開發集團有限公司 牛春青

土壤污染具有累積性、隱蔽性和長期性，加之以往關注度不高，導致土壤污染問題較多。首次全國規模的土壤污染狀況詳查工作于2017年啟動，2020年完成，目前進入成果應用階段。土壤污染狀況底數逐步摸清，勢必會給土壤污染防治工作帶來巨大挑戰。自2016年國家啟動《土壤污染防治行動計劃》以來，土壤污染防治工作在五年中逐步理清脈絡，并取得了前所未有的新進展。新時代，要堅守打好基礎、建全體系、守住底線、嚴控風險的思路，扎實推進土壤污染防治工作。

一、土壤污染分布情況、特征

依據國家環境部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》（2014）相關內容可知，我國土壤環境污染問題嚴重，總體數值依舊處于超標狀態，中度污染點位比例約為1.5%、重度污染點位比例約為1.1%，并且，耕地土壤環境質量不容樂觀。其中，鎘元素、汞元素、鉻元素、砷元素、鉛元素等污染物的實際含量呈現出從西北向東南、東北向西南地區逐漸增加的趨勢，區域化分布性質較為明顯。具體見表1。

表1 差異分布

（1）土壤污染不容易發現，具有隱蔽性。有害物質和土壤中的腐殖質相結合，雖然部分可以被土壤中的微生物降解，但是還有很大一部分不容易被降解，這些有害物長期在土壤中存在，很難從土壤中分離和排出。農業種植區的土壤受到污染后，土壤中的有害物經過生物鏈富集最終危害人類的身體健康。

（2）土壤污染容易積累吸附。土壤本身具有一定的黏性，有害物進入到土壤中容易被吸附，從而造成有害物積累和影響范圍擴大。如很多金屬污染物長期積聚在土壤環境中難以被降解處理，對土壤的危害性很大。土壤中的污染物不像大氣環境污染一樣具有較強的流動性，土壤污染一般具有區域性特征，不容易蒸發消散。

（3）土壤污染具有不可逆轉性。去除長期積累在土壤中的污染物十分困難，普通的稀釋或者降解難以達到凈化的標準，而且經過降解后是否會產生二次污染也需要進行驗證。更嚴重的是，一旦土壤污染中的有害物積累超過一定限度，其危害便不可逆轉，會嚴重影響我國土地安全。

（4）土壤污染治理周期長。土壤污染隱蔽性強而且處理難度大，一旦發生污染，其修復和凈化在短時間內難以完成，一些污染嚴重地區的土壤修復甚至需要幾十年或者更長。

二、我國土壤污染現狀

（一）農村土壤污染現狀

近年來，我國農村面貌發生了巨大的變化，經濟得到了快速發展，但農業的生態環境也被破壞得越發嚴重。耕地被農藥、污水污染，固體廢棄物占地毀田現象普遍，再加上重金屬污染帶來的糧食損失無法計算。由于農村的土壤長期需要使用無機肥料，很容易造成氮、磷以及營養鹽的含量增加，這些殘余的肥料加速了土壤的酸化，破壞了土壤的結構，造成了土壤的鹽漬化。農業土壤中包含鉛、汞、鋅等重金屬和金屬物質，這是由于肥料本身存在重金屬，施肥時重金屬元素隨肥料侵入土壤，造成農業土壤重金屬污染。此外，工業廢水和城市的廢水如果不加以處理就直接排入到農田中，極易造成農田的重金屬污染。這些有害物質的長期富集極大地影響了土壤的環境質量，造成糧食的污染或減產。農業土壤污染的另一誘因就是有機磷和有機氯農藥帶來的有機污染。農民經常使用的除草劑、殺蟲劑也影響著農業土壤的環境。我國的農藥產量和使用量都排在世界的前列，用量大、利用率低是當前我國農藥的使用現狀。盡管使用農藥在一定程度上消滅了病蟲害，但殘留在土壤中的農藥仍然會影響土壤的生態性和穩定性。長期殘留在土壤中的農藥還會產生毒性較強的化合物，對土壤造成嚴重的傷害。

（二）城市土壤污染現狀

近年來，城市出現土壤重金屬污染的現象較為普遍，土壤重金屬污染是城市土壤理化性質的表現，也是城市環境污染的重要指標之一。這主要是由于在城市發展早期企業排污不規范造成的，土壤的有機質含量、磁化率、pH都與城市土壤重金屬含量有關。城市中還存在納米級的污染物，可以通過多種方式進行擴散，對城市大氣、水體、土壤，甚至人類的健康造成傷害。在工業發達的城市燃燒燃料會產生多環芳烴，而且這些年多環芳烴在城市土壤中的濃度還在不斷增加。這種物質多集中在工業區或花園綠地附近，并根據工業的空間分布從城市中心向城市四周遞減，這就很容易造成城市中心的土壤質量差于郊區的土壤。同時，城市土壤中的營養元素污染也不容忽視，城市人口眾多，大量的工業廢水、垃圾混合，很容易導致城市土壤全磷和有效態磷含量高于農村。這些都在一定程度上加大了城市土壤污染的情況，造成不可逆的損失。

三、我國土壤污染的防治舉措

（一）制定污染評估方案

風險評估工作的開展和實施，需要準確把握和分析土壤的污染狀況，根據調查收集和整理有關資料信息，取得調查結果，在此基礎上實施更加系統全面的評估和分析，判斷和分析污染物是否會產生危害以及危害的程度，如果結果顯示風險水平不可以接受，則需要科學準確地計算風險控制值。一般情況下還需要采用集成式的方式，科學計算并確定污染的模型，明確不同土壤的污染途徑、污染類別等。風險評審工作需要由專業化的人員或者是機構去完成，對有關資料信息進行嚴格仔細的核查和確認，之后再編制完整、規范的評估報告。在評估報告當中還需要指出主要污染物、周邊水土問題、污染暴露情況和修復與管控意見等。

（二）強化源頭防控，預防新增污染

1.加強未利用地土壤污染預防，保護未污染用地

一是強化土地開發利用空間管控，落實主體功能區規劃要求，實現“多規融合”；二是開展未利用地土壤環境狀況調查并分類管理；三是加強對涉農土地開發、土地復墾以及占補平衡補充耕地項目的土壤環境管理，強化未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地和自然保護區土壤環境保護。

2.強化工礦企業土壤污染源頭防控，嚴防新增污染

一是強化土壤污染重點監管單位責任落實。動態更新完善土壤污染重點監管單位名單，加強重點監管單位土壤環境管理，強化土壤重點監管單位責任，督促其落實有毒有害物質排放報告、隱患排查、自行監測、信息公開、新改擴建項目、退出調查制度等主體責任。建立在產企業建設用地土壤污染預防機制，加強環境影響評價事中事后監管，開展重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測及分析評價，初步掌握重點監管單位周邊土壤和地下水環境現狀。二是加強尾礦庫污染防治。堅持礦山開發“邊開采邊治理”，實施礦山復綠工程，推進廢棄露天礦山生態修復，加強尾礦庫安全生產監督管理；建立銷號制度，實現“完成一個，核查一個，銷號一個”。

3.推進減量化措施，預防農業面源污染

持續推進化肥農藥減量化，示范推廣精準高效施肥新技術新模式；繼續推進測土配方施肥工作和有機肥替代部分化肥行動，強化重大病蟲害防控服務指導，嚴格控制化肥農藥使用量；加強廢舊農膜回收利用，構建農膜生產、銷售、使用、回收、利用監督管理機制。

（三）提高植被覆蓋率

近年來，隨著社會的發展，我國越來越重視資源的可持續發展，并且提出了可持續發展的理念，并做出了相關的戰略部署。為了深入推進可持續發展進度，各級政府必須要提高思想認識，真正意識到土壤生態環境保護的重要性，同時還要注重發揮政府職能部門的作用，重視林業的發展，提高我國的總體植被覆蓋率，并采用植物修復方式實現對土壤污染環境的有效修復。同時，在提高植物覆蓋率的同時，還要實行風險管控，特別是對于城市的污水排放以及其他有毒物質的排放，并且對于農耕中使用化肥農藥的總量也要進行控制，因為這些農藥也會對土壤造成一定的危害，可采用無害化的施肥方式，并要對當前使用的農藥進行回收，避免因為過量使用對土壤造成污染。除此之外，還要注重當前土壤污染的實際治理情況，采取有效的修復措施，確保能夠達到相關指標，在修復之后還要對這些土壤進行檢查，確保達到相關標準之后才能進行利用，這也是保證農產品質量的重要途徑。對于污染程度比較嚴重的土地，必須要采取封凍措施，避免在使用這些污染土壤時，對人們的健康造成威脅。

（四）完善生態監測系統

為了確保土壤生態環境能夠得到有效的保護，要求相關部門建立生態監測系統，并保證生態監測系統的可行性。使用這一系統能夠將環境與經濟發展結合起來，并根據當前的發展情況以及土壤的污染程度進行調整，促使產業格局發生變化，進而改善土壤質量，同時對土壤生態環境質量的有效提升具有重要作用，也能提升化肥農藥的使用率，保證這些農藥使用的合理性。另外，還要不斷完善田園清潔衛生制度，實現各種資源的合理配置，采用這些舉措能夠有效避免農業活動對土壤造成的危害。同時，還要重視生物肥料的使用，這些生物肥料在使用過程中對于土壤中微生物的生長繁殖有著重要的保護作用，因而可以從不同層面提升土壤的肥力，使土壤環境得到真正的改善。

（五）加強對土壤廢棄物的處置

（1）加強環境監管。依托嚴格的監管手段規范廢棄物的排放，對工業企業進行排放物的監管，從源頭上減少污染物進入土壤環境的概率，引導和鼓勵企業提高廢棄物的循環利用率；在工業區建立統一的廢棄物或廢水處理廠，采用科學分類的方式及合理的廢棄物或廢水處理工藝對其進行處理，強化廢棄物或水資源的回收利用率，避免廢棄物或廢水對土壤環境的危害。（2）加強對土壤污染的生態修復。重金屬污染是土壤污染的重要類型，對土壤環境的危害性大，應加強重金屬污染修復技術的研發和應用。利用植物對土壤中的重金屬有害物進行吸附降解，實現污染區域的土壤環境修復，起到改善水土、凈化空氣、調節氣候的多重功效。根據地區的土壤組分檢測分析結果確定土壤中各污染物成分的濃度含量，選擇具有強吸附或強降解能力的植物以達到最佳的土壤修復效果。如可采用蜈蚣草對土壤中的砷進行吸附，蜈蚣草的根系和枝葉對砷具有很強的存儲能力，而且砷元素對該植物的生長影響小，在降低土壤中砷含量方面具有較強的優勢；印度芥菜有吸附土壤中鎘元素的能力，紫云英、香草等植物也能吸附土壤中的重金屬物質，對土壤環境有凈化修復能力。通過篩選特定的植物品種進行種植，改善和凈化當地的土壤環境，起到較好的土壤修復治理效果。

（六）加強遺留污染地塊監管，防范環境風險

結合重點行業企業土壤污染狀況詳查工作，推動土壤污染物超標遺留地塊調查，加強遺留污染地塊風險管控。針對重點行業企業用地調查發現的土壤污染物超標遺留地塊，分兩種情況對待。一是對于需要開發利用的土壤污染物超標遺留地塊，土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查。屬于污染地塊的，依法開展土壤污染風險評估、風險管控或治理修復工作；不屬于污染地塊的，移出名錄。二是針對暫不開發利用的污染地塊，制定土壤污染風險管控方案，落實管控措施，由屬地政府組織有關部門劃定管控區域，設立標識，發布公告，定期開展土壤和地下水環境監測。對于存在污染擴散風險的地塊，及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

四、結語

總之，生態環境對我國的發展和人們的生活有著重要的影響，是一個重要的民生問題，土壤污染防治也與人民群眾有著直接的關系，與我國社會經濟的發展關系密切。因此，必須要重視土壤修復，將相關策略落實到位，借助當前擁有的先進技術實現有效的管控和修復，達到凈化土壤的目的。同時還要注重土地資源的合理使用，注重其他各個領域在發展過程中對土地的污染，這對于我國實現可持續發展戰略目標具有重要作用。

相關鏈接

土壤污染物大致可分為無機污染物和有機污染物兩大類。無機污染物主要包括酸、堿、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機污染物主要包括有機農藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3, 4-苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來的有害微生物等。當土壤中含有害物質過多，超過土壤的自凈能力，就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化，微生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累通過“土壤→植物→人體”，或通過“土壤→水→人體” 間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力，并能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。由于人口急劇增長，工業迅猛發展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在土壤中，導致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產量和質量，還通過糧食、蔬菜，水果等間接影響人體健康的物質，都叫做土壤污染物。