高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式初探

歐陽意

柳州鐵道職業技術學院馬克思主義學院，廣西 柳州 545616

一、高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式提出的背景

高職擴招的“四類人員”，特指國家2019年開始實施高職擴大招生的四類特殊對象，包括退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民。

（一）“四類人員”在2019 年高職擴招中首次被納入招生范圍

2019年，兩會《政府工作報告》提出要加快發展現代職業教育，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，并明確這一年大規模擴招100 萬人。

5 月，教育部印發的《高職擴招專項工作實施方案》強調，高職擴招重點布局在優質高職院校，對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃。

6 月，《2019 年廣西高職擴招專項工作實施方案》確定廣西高職將擴招6.21萬人。

9月，面向退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等人員的廣西高職擴招第二階段分專業招生計劃表公布了廣西37 個高職（專科）院校招生的專業、學制、人數。

10 月至12 月，廣西高職擴招“四類人員”約3 萬人，以3 年制或3—5 年制的學制，以全日制或半工半讀制2種就讀方式，接受“高職院校獨立培養”或“與中高職聯合培養”或“與企業聯合培養”，開始全新的求學歷程。

（二）應屆生源向多元的社會生源轉變，需要開展彈性教學模式改革與創新

高職傳統的生源是普高、職高、中職畢業生，而2019年高職擴招的人數與對象“雙增量”，瞬間使生源走向多元化。“多元與多層”的明顯特征，要求高職院校把握“四類人員”的特點，在教學方面必須有高瞻遠矚的謀劃、因材施教的模式。

退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民這些特殊群體，絕大部分有工作、有家庭、有兒女，他們年齡差距懸殊、學業水平參差不齊、人生閱歷不一、家庭背景不同，使得傳統的只針對高中、中職的單一應屆生源教學模式應該向多樣、復雜的社會生源教學模式轉變。要讓“四類人員”課務、工務、家務能夠統籌兼顧，不僅能夠順利完成學業而且能夠提高職業技能，必須進行彈性教學模式改革與創新。

（三）黨和國家對思政課高度重視，要求思政課教學必須執行相關文件的規定

思政課是高等學校思想政治理論課的簡稱，是中共中央宣傳部、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（以下簡稱《意見》）中首次使用的概念，是全國各類高校統一開設的，旨在對大學生進行系統的馬克思主義理論教育的全校性公共必修課的用語。

教育部對思政課的定位是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的主干渠道和核心課程，是加強和改進高校思想政治工作、實現高等教育內涵式發展的靈魂課程。

習近平總書記多次在重要會議或重要場合，特別是在2019 年3 月18 日自己主持召開的學校思想政治理論課教師座談會上，要求思政課教師做到“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”，要求思政課教學要達到“不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性”，做到“八統一”等較高和明確的要求。教育部2017 年、2018 年、2019 年分別頒布了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》、《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》（以下簡稱《基本要求》）、《“新時代高校思想政治理論課創優行動”工作方案》，國務院2019年印發了《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，要求思政課堅持全流程管理，貫穿思想政治理論課課前、課中、課后各環節，還強調堅持規范化建設、不斷健全思政課教學工作制度、嚴格落實學分制。專科生“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”（簡稱“概論”課）、“思想道德修養與法律基礎”（簡稱“基礎”課，2021 年秋季更名為“思想道德與法治”）、“形勢與政策”3 門思政課分別是4 學分、3學分、1學分。“合理安排教務”是指專科生按照順序學習“基礎”課、“概論”課，每學期必修“形勢與政策”課，以及晚間和周末原則上不安排思想政治理論課必修課，還要求嚴肅課堂教學紀律、科學運用教學方法、改進完善考核方式，專門強調要統一集體備課等等。上述規定要求各地各部門參照執行。

（四）廣西高職“四類人員”思政課教學在具體落實國家相關規定方面有待完善與改進

2019 年10 月至2020 年6 月，廣西高職首批“四類人員”基本完成了國家規定的3 門思政課學習。據相關調研發現，“四類人員”思政課教學存在以下幾種情況。

一是嚴格執行式。少數學校嚴格按照《基本要求》等文件執行，比如專門制訂“2019 級專業人才培養方案（工學結合）”并要求嚴格實施，規定“四類人員”3門思政課的學分和課時與普通班一樣，期末考試與普通班一樣，而且期考統一使用紙質考卷，“基礎”課和“概論”課采用閉卷形式，“形勢與政策”課采用開卷形式等。

二是撒手不管式。“四類人員”思政課得不到應有重視，例如把他們單獨編班放在本部某個二級學院或者校外開放學院或者遠離本部的分校或者學校合作企業辦學。這些學生所屬的高職院校的馬克思主義學院或者思政課教學部門對“四類人員”的思政課教學了解不多。

三是蜻蜓點水式。教學不規范現象屢見不鮮，例如實施中高職聯合辦學的高職院校，有些“四類人員”不在高職院校本部而在職高就讀，高職院校馬克思主義學院或者思政課教學部門用很短時間（有的只用一天）培訓職高的政治課教師，然后由這些教師全程負責“四類人員”思政課教學工作。

高職擴招后的“四類人員”思政課教學，本應由高職院校所在思政課教學部門負責制定教學大綱、課程授課進度計劃、安排授課教師以及開展教學、考核與評價，撒手不管式或者蜻蜓點水式的教學質量難以保證。

二、高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式提出的理論依據

（一）《國家職業教育改革實施方案》等規定

現代職業教育改革的方向和要求，是突出以就業為導向，以服務為宗旨。黨和國家對職業教育極其重視，緊跟時代潮流，回應社會需求，多次頒發職教改革文件，特別是2019 年“職教20 條”“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。落實好立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制，完善評價機制，規范人才培養全過程”。

2019年，高職擴招百萬是國家深入實施就業優先戰略，不斷加強和改善以就業為底線的宏觀調控手段，并視穩就業為重中之重的一項前瞻性戰略決策。這一巨變促使高職院校必須轉換思路、提高站位、因勢蛻變。國家要求高職“百萬擴招”，特別在其中指定擴招“四類人員”，從表面上看，好像是國家給高職院校追加百萬招生指標，但深入分析就會發現，國家把它作為一項“辦好人民滿意的教育”的利國利民重大決策和戰略舉措，說明高職教育辦學方向、服務功能發生了巨變，即“高職院校將不再純粹地為青年學生提供學歷教育，而是為更加廣大的社會群體提供以就業為導向的教育服務”。我國新時代職教，將不僅停留在普及高等教育，更是著眼未來，由大部分社會群體都能接受的高職培養大批生產、建設、服務、管理第一線的高技能人才。這樣不僅能緩解就業壓力，而且能有效推動經濟發展。

（二）習近平關于教育以及高校思想政治教育和思想政治理論課的系列重要論述

1.立德樹人是我國培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人之根本

習近平總書記在2016 年全國高校思想政治工作會議上指出，“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養人的，世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的。我國社會主義教育就是要培養社會主義建設者和接班人”。教育之根本問題是明確培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人。我國社會主義高等教育勢必要與本國現實目標和未來方向保持高度一致，即服務于人民、中國共產黨治國理政、鞏固和發展中國特色社會主義制度以及改革開放和社會主義現代化建設。習近平總書記特別強調“培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。要完成好這一根本任務，關鍵就在于緊緊抓住并做好立德這一核心”。

2.高校思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程

習近平總書記在2019 年的3.18 講話中強調：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。思政課作用不可替代。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。”思想政治理論課的本質是信仰教育，其開設的目的是幫助大學生堅定馬克思主義信仰信念，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，成長為能擔當民族復興大任的時代新人，所以說是實現立德樹人根本任務的關鍵課程。新時代的思政課要讓學生“真心喜愛、終身受益、畢生難忘”，首先要全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，推動思政課不斷改革創新，增強其思想性、理論性、親和力和針對性，堅持政治性和學理性、價值性和知識性、建設性和批判性、理論性和實踐性、統一性和多樣性、主導性和主體性、灌輸性和啟發性、顯性教育和隱性教育八個相統一。

（三）以因材施教思想作為支撐的彈性教學理論

人的潛力和創新孕育在人的自由個性里，彈性教學從學生原有的認知圖式和個性差異出發，以班級教學的調適與分化為基本取向，以多維活動對問題進行多維表征為特征，以評價與調節促進學習的適應與轉化為基本策略，以每個學生創造性與健全個性的最大發展為目標。該教學模式并不要求學生按照統一步調及符合統一的評價標準，而是把促進學生健康成長作為終極目標。彈性教學模式的教學本質充分體現個體在教育中的彈性需求，即尊重每個個體的價值并關懷每個個體，符合我國古代教育教學的精髓，也是現代教育必須遵循的原則——因材施教。

彈性教學模式在上課、作業、評價上都實行彈性管理，其教學流程包含圖式與個性、教學目標、情境、問題、多維活動、評價與調節等6 個基本要素，它的優勢就是滿足個性需求。“職教20 條”中“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設，從2019 年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換”，這一規定就是對彈性教學開展的一種政策支持。實踐表明，實施彈性教學模式有助于激發學生創新能力、適應學生個體需求、發展學生健全個性，有助于起點不一、目標有別、出路各異的學生都能在職教環境中順利完成學業與提高技能。

三、高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式的探索

“四類人員”首次在新中國成立70 周年及今后很長一段時間成為高職院校非傳統生源，使得高職生源多元化，傳統的教學模式無法適應這種變化，而與之相適應的思政課教學模式研究目前在國內基本屬于空白。面對這些文化基礎差異較大、綜合素質迥然不同、年齡差距極大（18 至50 歲），部分已婚已育、社會閱歷較為豐富、過去或現在有工作崗位，特別是世界觀、人生觀、價值觀幾乎定型的“特殊學生”，授課的方式、內容、節奏、評價體系都必須隨之進行大刀闊斧地改革。因材施教的教育原則要求思政課的教學模式急需與“四類人員”的具體實際相結合，必須從理論、制度、實踐等方面開展研究與實際構建。

（一）理論研究

思想是行動的指南、理論是實踐的先導。研究高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式，需要明確其指導思想、根本理念、教學內容、信息化教學手段、教學原則及方法、教學考核方式、教學效果評價等方面如何在堅持原則基礎上充分體現彈性特點。

其一，指導思想。本模式應明確我國高等教育任務要堅持完成立德樹人根本任務及中心環節，使學生信任、擁護中國共產黨領導，維護我國社會主義制度，為中國特色社會主義事業奮斗終身，成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

其二，根本理念。遵循高校思想政治工作“因事而化、因時而進、因勢而新”的要求，從“事”“時”“勢”三方面推進“四類人員”思政課彈性教學模式構建。“因事而化”即準確把握“四類人員”的思想脈搏，積極回應其“關心之事”，例如兩會等社會熱點、就業等敏感問題，搶占先機和話語權，幫助他們答疑解惑，弘揚主流價值觀。“因時而進”即緊跟時代發展步伐，抓好學生思想政治教育時代主題，捕捉教學工作時機，讓“圍繞學生、關照學生、服務學生”精準到位，把基本概念和原理落實到學生學習、工作、生活中，使學生能在時代潮流中提高思想素質、砥礪前行增長才干，為實現個人夢想和國家夢想凝聚正能量。“因勢而新”即適應國內外新形勢及學生線上學習常態，在課前、課中、課后勇于創新并“有守有為”，有時代感又兼具吸引力，既要在大是大非等原則問題上高舉馬克思主義旗幟，又要直面痛擊錯誤的意識形態，做到激濁揚清，絕不放任錯誤觀念和不良社會思潮影響學生立場。

其三，教學內容。“四類人員”生源的教育背景、學習能力、學習方式、求學目標，都與普高、職高、中職的生源不同。因此，分層教學、差別化施教成為必然選擇，高職院校這3門思政課的教學內容也應依據本校人才培養方案進行重新設計、做出取舍。例如“基礎”課，應把“思想”“道德”部分的內容精簡成“正誤式”即“主要原理+主要反對哪些錯誤觀點”，使學生學會運用最基本的知識去分析、解決問題。又如，教學內容必須依據《基本要求》中“及時將黨的理論創新最新成果貫穿融入教學，充分體現課程的思想性理論性時效性”這一硬性規定，推進黨的理論創新最新成果進教材、進課堂、進學生頭腦，提高思政課的時效性、實效性。

其四，信息化教學手段。“線上線下相統一的混合教學改革是現代信息技術與教育深度融合的核心”，也特別適合“四類人員”兼顧學習、工作、家務。筆者在實際調研2019—2020 學年廣西高職擴招的“四類人員”思政課開展情況時發現，絕大部分采用線上線下混合教學形式，其中有不少相關問題亟待解決，比如線上線下教學課時怎么分配，線上教學采用外校資源和本校自建課的比例控制在多少合適，學生線上線下學習如何評定分數，這都有待于這個混合教學實踐向更廣闊空間、更深層次探索。

其五，教學原則及方法。筆者調研2019—2020學年相關課程教學實踐時發現，“四類人員”有較為豐富的社會閱歷，非常習慣于理論聯系實際。他們既是為了驗證所學也是為了解答困惑。特殊學情要求教師在教學中應把理論聯系實際作為教學的主要原則，在主要教學方法的選用上，既要根據思政課作為理論課的要求把講授作為主要教學方法，更要使用討論這一能有效調動學生主動參與積極性的方式，充分發揮思政課立德樹人的功能。

其六，教學考核方式。多年來，很多高職思政課教學部門都習慣于按照學校既定的人才培養方案完成3門思政課教學，用“過程評價+考核評價”給予學生最終期評分數，衡量學生是否達到規定標準或者完成規定學分，但用這把尺子量“四類人員”基本上無法操作。比如學生的作業上交時間和期限，過去對待傳統生源，任課教師往往是規定一個固定的時間交，過了這個時間，教師就不收作業了，直接在教學日志填寫“缺交”，然后扣其平時成績分。但這個過程評價方式在“四類人員”教學中根本無法實施，比如有些學生出差十天半個月，有些學生在農忙時節，有些學生連續加班加點數周，幾乎無法按時上交作業。因此，彈性的限度保持在什么范圍才是合理科學的，這個需要探索。高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式需在國家相關文件規定的“思政課原則上采用閉卷考試”這個大方向里確定其期末考試是開卷還是閉卷。可以考慮將學生的入學基礎和求學目標與思政課成績合格掛鉤，如果學生通過思政課學習，獲得了一定程度的“受益增量”，抑或是達到了合理設定的個人學習目標，也可獲得相應的成績與分數，這也是激發“四類人員”學習積極性的創新之舉。

其七，教學效果評價。評價就是風向標、指揮棒，制定“四類人員”思政課彈性教學模式實施效果的評價標準，直接關系到任課教師的積極主動性。調研發現，高職思政課教師普遍不愿意承擔“四類人員”思政課教學任務，其主要原因在于教師對這些特殊群體的教學畏難心理嚴重，學校對教師的教學效果評價沒有特別的指標，授課報酬也沒有明確與普通班有什么區別。“四類人員”思政課彈性教學模式急需制定相應的教學工作量或教學效果評價標準，比如承擔1 個“四類人員”班級的思政課授課任務可以相當于承擔2個普通班的工作量等。

（二）制度研究

沒有規矩不成方圓。2019年，廣西有些高職院校的“四類人員”思政課教學在學生入校前沒有相關實踐，在學生入校后也沒有專門的相關規定，客觀地說處于比較混亂的狀態。“四類人員”思政課彈性教學模式需要從師生角度分別制定本校“‘四類人員’思政課授課教師教學基本要求”“‘四類人員’思政課教學管理實施辦法”，盡量規范教學，使之科學、合理并達到立德樹人、促進學生個性健康發展的目標。

（三）實踐研究

沒有調查就沒有發言權，“四類人員”千差萬別，其思政課彈性教學模式實踐探索必須把課前課后組織調研作為必要環節，還應在試點高職院校進行3 門思政課不少于2 個輪次的教學實踐，至少采用2 套高職院校“四類人員”3 門思政課彈性教學模式全程示范教案、課件，建設彈性教學模式電子教學資源庫1 個，開展教學創新實踐，并在教學實踐中總結得失，方可優化可以向廣西高職院校推廣的實踐成果——高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式。

四、結語

高職擴招“四類人員”的相關工作在繼續開展著：2019 年，教育部辦公廳發布了《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》。2020 年，李克強總理在政府工作報告再次明確提出“今明兩年職業技能培訓3500 萬人次以上，高職院校擴招200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業”；教育部辦公廳等6部門發布了《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》，要求“科學編制專業人才培養方案，在采取彈性學制和靈活多元教學模式的同時，嚴格保障集中教學學時，嚴把人才培養質量關，實現質量型擴招”。2021年，政府工作報告提出要實現“高職擴招三年行動目標,建設一批高技能人才培訓基地”。2022 年，政府工作報告在2021 年工作回顧中指出，“著力保障和改善民生，加快發展社會事業……超額完成高職擴招三年行動目標。”高職擴招“四類人員”思政課彈性教學模式研究、實踐，在廣西乃至全國職業教育改革和思政課教學方面都是極具挑戰性的創新。它需要在柔性和剛性之間尋找一個相對穩定的平衡點，既著眼和關照“四類人員”的特殊情況，又嚴格執行黨和國家對思政課教學的剛性文件，既“要在化解矛盾中提升思政課教學質量”，更要滿足學生的個性化需求，達到使“四類人員”都能在其原有思想政治素質基礎上更上一層樓的目標，為這些群體成為能夠擔當民族復興大任的時代新人夯實根基。