審核評估推進高校內部質量保障體系建設的思考

陳明輝 劉躍華

1.湖南工商大學教學評估中心，湖南 長沙 410205

2.湖南工商大學計算機與信息工程學院，湖南 長沙 410205

重視質量、重視人才培養已成為高等教育發展的共識，而本科教育是一所大學的看家本領和核心競爭力之所在。截至2019 年12 月，湖南省教育廳先后對22 所省屬地方高校開展了審核評估。各位專家對相關高校的本科教學工作和學校全方位工作進行問診、把脈，發現問題、找出差距、對癥下藥，特別是針對高等人才培養目標，明確指出了學校本科教學工作存在的問題。

筆者以高校內部質量保障體系為切入點，思考其中的共性問題，提出內部質量保障體系優化策略，不斷鞏固發展評建成果。同時，加快構建高水平人才培養體系，全面提高人才培養質量。

一、部分地方高校內部教學質量保障體系現狀分析

（一）現有教學質量保障體系的科學性有所欠缺

目前湖南省地方高校大多建立了教學質量保障體系，但還存在一些不足，有待完善，如本科課堂教學評教一般包括學生評教、督導評教、同行評教相結合的評教體系，其雖有一定成效，但仍存在一些問題。首先，課程分類模糊，評價標準區分度低。有的高校對所有課程采取基本統一的評價問卷，針對性較差。既沒有區分人數較多的通識課程與人數較少的專業課程，也沒有區分理論課程與實踐課程，用一把尺子量所有人，缺乏科學性。其次，學生評價量化分數過于接近，主觀評語更多地集中在正面評價，有效性不強，且學生評教結果分布情況與科學的正態分布有一定的差距，未能全面、真實地反饋教師的課堂授課效果。

（二）現有教學質量保障體系的完整性略顯不足

首先，有的學校的評價體系尚未覆蓋影響教學質量的主要因素，如教學條件和教學基本建設情況尚未有效納入質量監控體系，影響了質量保障系統預警功能的發揮，導致相關職能部門的工作缺乏針對性，不能真正保證人才培養工作的順利、高效開展。其次，教學評價的即時性欠缺，評價結果難以直接作用于教師發展和課堂教學質量提升。比如，目前學生評教均由學校在每學期期末組織進行，沒有賦予任課教師在課程教學過程中主動、實時開展的權限，導致評價結果無法與課堂教學質量形成閉環。最后，現有課堂教學評價體系對提高大學生職業發展能力的關注不夠，無論是學生評教還是督導評教，均缺乏課程教學對學生職業能力提升效果的觀測，無法有效地引導教師根據學生職業發展的需求及時更新教學內容，提高教學質量。

（三）現有教學質量保障體系的組織管理機制有待完善

一方面，多數學校普遍存在因專職管理人員過少而無法形成教學質量保障體系的閉路循環和有效運轉，無法有效監督教學單位對評教結果的使用情況，管理職能未能深入化、科學化等問題。聘任的本科教學督導大多為退休教師，由于經費有限、工作任務較為繁重，教學督導隊伍不太穩定，缺編較多。另一方面，二級院系在教學管理職能方面的作用發揮不夠，內部質量管理組織運轉不力，缺乏積極性、主動性；基層教學管理干部身兼數職，工作量大，難以全身心投入教學管理工作。

（四）現有教學質量管理信息分析方法不夠科學，信息化水平不高

部分學校的現有教學質量保障體系在信息處理環節尚未采用科學的分析方法，信息化水平不高，甚至停留在較為簡單的排序、整理和分類等層面，缺少對教師自我成長的縱向分析，也缺少對不同學期、不同年級學生對同一教師評價結果的縱向分析，對于現代信息技術手段和統計方法的應用存在明顯不足。

二、地方高校內部教學質量保障體系不完善的原因分析

（一）全員質量意識尚未牢固確立

部分教師和干部缺乏質量管理理念的支持，習慣按照以往的思路開展工作，對教學質量保障體系頂層設計的理解不夠深刻，對一些教學質量問題存在敷衍處理的現象。

（二）部分學校質量管理隊伍力量有待加強

質量管理隊伍包括教學管理人員、質量督查與評價人員，部分教學管理人員對學校的質量保障體系認識不足，對各項制度了解不夠深入，且事務性工作繁重；部分質量督查與評價人員雖具有較強的責任意識和豐富的教學經驗，但對新興的教學方法、手段和模式等缺乏了解和學習。

（三）部分學院（部）內部教學質量保障機制效率偏低

部分高校對學院、專業層面的質量保障工作的必要性和緊迫性認識不到位，基層教學組織嚴格按照質量標準、規范要求的主動性和自覺性不夠，教學質量保障體系應有的作用未能得到充分發揮。

三、地方高校內部教學質量保障體系建設的思考

高校人才培養的質量保障體系建設基本范式是以培養方案高規格、教學環節高要求、教學效果高水平為目標，制定主要教學環節的質量標準，實施“計劃—實施—評估—改進”（簡稱PDCA）質量保障模式，加強校院兩級質量保障組織建設和制度建設，并不斷完善質量保障體系，以有效實現教學過程的質量管理，促進教學質量的穩步提升。

（一）依據科學的質量保障模式，構建完備的質量保障體系

地方高校要科學實施“計劃—實施—評估—改進”（簡稱PDCA）質量保障模式。第一階段是制訂計劃。第二階段是實施計劃。第三階段是檢查是否按計劃執行，評估實施效果，并找出異常情況的原因。第四階段是反饋整改，把成功的經驗變成標準；失敗的教訓也要加以總結，防止以后再發生；沒有解決的遺留問題反映到下一個循環中去。通過該模式的循環運行，實現質量的持續改進與提升。

1.學校教學質量保障體系包括教學輸入保障系統、教學過程保障系統、教學輸出保障系統。教學輸入保障系統主要是針對人才培養目標、培養方案、專業建設、課程體系、教師資格等方面進行的質量標準建設與管理，重點保障建設目標與學校目標的適切度；過程保障系統主要是針對各教學環節的具體實施而進行的教學質量建設與管理，重點保障具體教學行為與質量標準的適切度；輸出保障系統則是根據目標判斷辦學效果，重點保障培養效果與培養目標的適切度。

2.教學輸入保障系統是教育教學質量的基礎和保證。學校要嚴把教師入口關，嚴格招聘程序和規則，優先錄用品德良好、業務精湛、發展潛力大的青年人才；要適應人才培養新形勢，主動適應社會需求，不斷修訂人才培養方案，積極推進教學內容、人才培養模式改革，提高人才培養規格；需加強本科教學實驗室、實踐實習基地、圖書資料、精品課程等教學資源建設，以滿足學生創新能力與實踐能力培養的需求。

3.過程保障系統是切實提高教育教學質量的有效著力點。學校要從本科教學的各個環節著手，開展深入的檢查與質量改進。針對課堂教學，開展期初、期中、期末教學檢查；在校院兩級領導深入教學一線聽課的基礎上，要充分利用教學檢查開設大量公開課進行同行評價；組織經驗豐富的教學督導開展日常課堂質量評價和期末試卷常規檢查；組織學生開展全員網上評教。同時，在實踐教學環節上，可開展實驗教學檢查評比、院校兩級領導走訪實習基地了解學生實習情況、組織常態化畢業論文外審評比等活動。通過以上活動獲得信息，及時發現問題，及時總結反饋至相關職能部門及師生，并加以落實整改。

4.輸出保障系統是對教育教學結果的質量檢驗和反饋。學校要從人才培養的效果著手，每學年組織填報二級學院本科教學基本狀態數據庫，以數據的形式全面反映學院的人才培養質量，從而促使學院之間開展良性競爭，提高人才培養質量；每年開展二級學院本科人才培養工作質量評估，在狀態數據庫基礎上，組織專家對學院的人才培養工作進行把脈，查找問題，尋找對策；同時還要高度關注學生的畢業質量，開展詳細的畢業去向調查，重視學生就業質量、升研、出國深造等核心指標。

（二）多途徑同向同行，聯動機制推動質量改進

在“計劃—實施—評估—整改”的循環中，質量改進至關重要。學校要充分利用在建設教學基本狀態數據庫、加強信息利用、實施質量分析報告的基礎上，對教學管理過程中發現的問題進行改進，對改進的效果及時跟蹤，多途徑同向同行，真正實現聯動機制，推動質量持續有效的提升。

1.目標管理考核質量改進

校領導要把教學作為最基礎、最根本的工作來抓，保持對本科教學的優先投入，確保教學經費、教學條件、教學設施的有效利用，使學校人才培養條件不斷優化。一是進一步完善教學工作責任制度、校領導聯系教學院部制度、教學工作例會制度、各級領導干部聽課制度。學校領導和部門負責人要隨堂聽課，深入二級學院調研、聽取教師建議意見，及時了解和解決教學中存在的困難與問題。二是根據教學信息的日常采集，學校本科教學評估中心要結合校內年度目標管理考核工作，配合人事部門制訂各單位的年度目標任務書，發揮考核指標的導向作用。

2.多主體推動質量改進

學校要積極調動本科教學參與主體的積極性，包括校領導、教務處、質量監測與評估中心、本科教學督導、學校其他相關職能部門、學院、教師和學生，各自站位，做好自身工作的同時，互相協同，改進教學質量。學校要堅持院（部）本科教學狀態評估制度，每年在對各院（部）進行教學評估后均要明確提出發現的問題和整改建議，在下一年的教學評估工作中明確要求各院（部）對上一年存在問題的整改落實進行情況反饋，以此促進各院（部）持續不斷改進本科教學工作。同時，學校教學主管部門要堅持每年向校領導集中匯報本科教學狀態評估工作，使校領導層清楚把握學校本科教學狀態，更好地圍繞本科教學統籌協調學校全局工作。

3.政策經費保障質量改進

學校需主動針對教學質量改進中的問題，加大經費投入以推進教學基本建設和質量改進工作，包括在“質量工程”和本科教學工程建設過程中的各項工作，如教學團隊、教學名師、精品課程、精品資源共享課程、精品視頻公開課程、雙語示范課程、特色專業、人才培養模式實驗區、創新人才試驗計劃、大學生社會實踐基地和大學生創新創業計劃訓練項目等。

4.教學激勵促進質量改進

圍繞辦學目標，學校還需建立多層次、全方位的教學激勵機制。一是不斷深化人事分配制度改革，完善制度保障，創新師資建設與管理體制機制，穩步提高教師的收入待遇。二是進一步完善和細化二級單位和教職工的考核標準。可實行單位績效考核、教職工分類考核等多維評價機制，實事求是、客觀公正地評價單位和個人的業績。同時，加大對考核結果的應用，將考核結果與績效分配、評獎評優、職務晉升掛鉤，建立良好的激勵機制和導向。

5.反饋督導明確質量改進

學校應將質量分析情況向有關各方反饋，同時，結合年度目標管理，根據分工，實行改進過程督導。學校質量監測與評估中心和校院兩級教學督導體系要結合教學質量保障模式，對教學質量問題及時進行過程分析，督導改進落實。并按照本科教育質量標準要求，開展全方位、全過程的質量管理和多元化評估工作，及時做好質量管理、評估信息的分析、反饋和有效利用。此外，要加強對各類本科教育檢查、評估整改意見的“再督導”，針對突出教學問題開展專項建設，構建并完善本科教育質量持續改進閉環機制。

6.學院為主落實質量改進

學校規定學院是各專業教學質量的第一責任單位，學院負責人是學院教學質量的第一責任人。要完善校院兩級的教學質量保障體系，樹立全員參與教學質量管理的理念，必須將質量管理覆蓋到涉及人才培養尤其是本科教學工作的各職能部門、各培養環節。教學質量的改進工作具體由學院來落實，學校只是利用招生模型等來進行宏觀調控。

四、結語

地方高校要積極依據科學的質量保障模式，建構完備的質量保障體系。同時建立有效的反饋閉環系統，完善監控、評價信息的反饋和跟蹤過程，完善校院兩級監控信息反饋與整改工作機制。對教學質量監控和評價信息要實行動態管理，重點關注，及時發現問題，及時反饋、溝通，并有針對性地提出改進建議。定期檢查，及時總結，將影響教學質量的問題消滅在萌芽中，并持續改進。學校通過全校性教學工作會議、教學工作例會、專項督查反饋整改布置會、制訂及修訂教學管理與激勵政策、提出專項建設項目等途徑，強化督導督查問題的反饋與整改，以實實在在的整改成效保障教學質量穩步提升。