泰勒制視角下農村社區信息化發展研究

李孟娟

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025）

引言

我國作為農業大國，農村社區治理是達成農村現代化建設目標的必經之路，信息化建設則是推動目標實現的加速器，社區信息化是農村社區達成城鎮化目標的捷徑之一，也是順應時代發展的必要舉措。新技術的應用使傳統社區治理向數字治理轉變，而信息化是實現治理轉型的關鍵。社區信息化能加快農村社區治理現代化的進程。農村社區城鎮化的政策目標決定農村社區向城鎮靠攏的發展方向。在社區信息化的實踐中，人是影響預期目標實現的關鍵變量。公共管理經典理論中的科學管理是提高效率的手段之一，強調管理者在生產勞動中發揮的積極作用。農村社區信息化發展體系中的人是核心，明確領導者和基層人員間的目標，以科學的管理手段處理好二者的關系。本文聚焦農村社區信息化的構建與發展，運用科學管理的思想探究我國農村社區信息化發展，以期為實現農村現代化目標提供治理經驗。

一、文獻綜述

20 世紀80 年代末我國提出社區建設任務，揭開了我國社區治理實踐的序幕。俞可平的《治理與善治》《社群主義》等著作體現出中國學者借鑒西方治理理論并將其融入中國治理實踐，開創我國治理研究的開端。在數字時代，信息技術不斷滲入各項治理框架，如何利用信息化手段來發展社區管理仍在不斷探索。宋煜認為，社區信息化在社區的管理和服務進行信息化的過程中發揮承上啟下的作用，從社區研究、信息化兩種視角，提出社區信息化建設的渠道。在中國知網搜索“信息化建設”，文章共計236 篇，從各個角度論證社區開展社區化建設的重要性。這些研究包括農村社區治理的內涵、目標、路徑等，但缺乏對農村社區實際治理的方案。科學管理思想一經提出，便為實現政府效率最大化提供了科學的管理方法。目前，科學管理的思想在農村社區信息化研究中較少，但實現社區信息化高效率是實現農村社區治理現代化的關鍵一步。

二、理論闡述

科學管理是根據“磨洋工”問題導致的工廠效率低下而提出的全新科學的管理方法。科學管理的基礎是管理者和被管理者能通過科學的管理手段實現利益最大化，能在更大范圍內以絕對的一致性調動員工的積極性。正是被管理者“積極性加激勵”的組合加上管理層承擔的新任務，才使科學管理比舊式管理更高效。科學管理的核心是效率，但不是只追求效率而忽視人。泰勒始終強調管理過程中管理者與被管理者的合作關系，倡導科學地指導工作，重視休息的重要性。科學管理的出發點是人的需要和動機，以合理科學的手段調動被管理者積極性，從而形成激勵機制，強調管理者在其中承擔更多責任，使得管理者與被管理者的利益達成一致，而非相互沖突。

三、農村社區信息化面臨的挑戰

農村社區治理是應對農村經濟發展和農村經濟結構變遷問題采取的合理手段。目前，我國鄉村人口占比36.11%，意味城鄉一體化任務尚未完成，2020 年我國打贏脫貧攻堅戰，順勢迎來鄉村振興的新進程，為基本實現現代化夯實基礎，這標志著農村工作對推進國家發展發揮著越來越大的作用。但受限于管理結構、地理位置、發達程度等原因，農村社區治理中仍有諸多問題亟待解決。

（一）對信息化建設的認知不當

一方面，政府部門對信息化建設認識不到位。農村社區是連接農村居民與政府最緊密的紐帶，政府部門扮演好基層政府主導者的角色，承擔起政府的責任。陳發鴻根據農村社區實地考察的結論表明，政府部門對村級信息化建設關心不足，缺乏對農村信息化建設的統籌兼顧。基層干部對農村社區信息化建設工作未深刻理解，忽視和弱化了信息化建設對農村發展的重大作用及必要性。另一方面，農民自身的認識不到位，在農村信息化建設上存在認識誤區。農村社區信息化建設是公益事業，政府應承擔全部責任，但居民的參與作用也至關重要。農民認為信息化建設無關緊要也是受限于傳統農村發展過程中信息資源運用不足的影響，致使居民信息素質的敏感度不高、接受度不夠、認可度不強。

（二）農村社區信息利用能力不強

從外部環境看，我國的信息化建設成效和覆蓋程度較為可觀，具備開展農村社區信息化建設的設備條件和技術能力。但推進農村社區信息化建設的過程中卻面臨信息資源不充分的困境。首先，農村社區居民受教育程度低、信息接收能力弱制約著農村社區信息化建設的發展；其次，城鎮社區與農村社區的較大差異導致農村社區人口流失。年輕群體涌入城鎮使農村社區雖然具備實現信息化建設的資源，卻很難充分利用。最后，農村社區信息化建設是居民和政府形成合力才能達成的目標，依靠一方的力量是無法完成的。

（三）信息化建設人才儲備匱乏

相較于其他行業對人才的要求，農村社區的信息化建設對人才的素質有著獨特的標準。農村社區信息化建設需要兼具農業知識和互聯網技術的復合人才。我國農村社區的人才隊伍有緊密聯系群眾、熟知社區情況的優勢，也有年齡大、人數少、受教育程度低等短板，運用信息技術解決社區問題尚有改進空間。我國農村社區迫切需要既能處理網絡維護與更新，又能準確收集整理網絡信息的基層人員，基于農村社區的居民關于生產和農作方面的指導，縮小信息鴻溝。信息技術人才數量和質量很大程度上制約著農村社區信息化建設的進程，當下農村社區信息化建設就面臨人才匱乏的窘境。

（四）社區力量整合不到位

在農村社區信息化建設時社區內部力量整合不到位。一方面，基層政府缺乏有效的管理策略整合社區資源，動員居民參與建設；另一方面，居民只在涉及自身利益時才會主動參與建設。鄉級政府是實現農民利益訴求和農村治理工作的重要組織機構，其治理能力對信息化建設至關重要；農村社區居民也是信息化建設主體，其支持和參與對推進信息化建設有積極作用。對政府而言，政府與村民間管理角色和信息渠道的差異性導致信息不對等，同時受限于技術、人才、財政等因素，政府落實上級工作受到約束，政府信息整合能力弱，不能符合村民利益需求，影響公共決策的實施效果。對社區居民而言，個體化傾向加劇使與集體的內在聯系薄弱，缺乏對其的認同感。

四、科學管理在信息化中的應用

從現實角度出發，農村社區在信息化建設面臨的困境不容忽視，只有從問題出發才能為農村社區治理達到更高目標奠定基礎。因此，應將科學管理的思想融入農村社區信息化建設中，尋找破除建設困境的最優解。

（一）改變農村社區的固有認知

傳統的農村社區重點在如何提高生產，信息化建設對農村社區的主體而言并非重點，因此改變政府和社區居民對農村社區信息化建設的固有認知是實現農村社區高質量發展的關鍵一步。科學管理曾就管理者和被管理者的利益認知問題來糾正二者間的錯誤認知，實現共贏的良好局面。政府和社區居民作為農村社區信息化建設的重要主體，采用科學管理的思想有助破除認知困境。政府干部和居民對農村社區信息化建設的滿意度都有助于提升社區治理信息化水平和影響社區信息化發展。因此，政府可對干部進行政策學習幫助其理解農村社區信息化建設的核心；對社區居民可由政府主導構建學習平臺和諸如宣講會、下鄉普及、榜樣示范等宣傳手段，讓社區居民意識社區信息化建設是加快農村社區治理現代化的有力手段。

（二）搭建平臺提升信息利用能力

信息資源的利用和控制是農村社區信息化建設過程中應該考慮的重點問題。由于農村社區結構簡單、社群關系緊密等特征，農村社區信息化建設目標可能存在最優解，可以借助訓練、重復等手段進行強化來實現高效率。其一，政府將與居民關系密切的“中間人”和掌握信息技術的人員進行集中后成立專門的學習組，對社區居民進行簡單的信息技術培訓使其具備信息利用能力；其二，政府也對內部人員進行動員，組織開展信息技術的學習，提高政府人員的信息處理能力。兩個主體共同提升，提升農村社區信息資源利用程度和信息運用的效率，流程如下頁圖1 所示。

圖1 提高資源運用流程

（三）建好建強復合型人才隊伍

數字時代的社會治理向“云治理”模式轉變，是以“信息資源”為中心的“全面治理”的新時代，人才隊伍要融入新型的、復合的人才積蓄力量，農村社區建設的和諧穩定需要依賴信息化建設。因此，必須組建信息技術型、社區通用型、成熟穩定型的人才隊伍。農村社區信息化建設人員匱乏的困境是由信息化專業技術人才未受到重視及基層待遇福利較低等導致并影響其人才虹吸能力的，對此可采用外引、內培來壯大人才隊伍。首先，加大外部引進力度，分類引進專業信息人才。充分發揮專業人才和聯合高校和企業等專業化人才隊伍優勢，讓更多的信息技術人員參與農村社區信息化建設。其次，加強內部培養。對社區內的人員進行全方位、多層次、多形式的信息技術培訓，同時也注意信息技術人員的道德和倫理并培養其精神價值層面的構建能力。最后，增加合適的激勵機制，開發信息人員評價表并實行績效考核與福利定級一體化準則，為農村社區信息化夯實人才基礎。

（四）構建多層級參與機制

信息化建設對實現農村社會的“善治”具有重要作用。實現讓“數據多跑路，群眾少跑腿”的治理和構建多層級社區居民參與機制和整合系統是必要的。首先，創建多層級社區居民參與機制和創新形式靈活、渠道多元的參與機制，破除社區居民參與的時空障礙。其次，借助宣傳手段營造濃厚的參與氛圍來強化主體參與意識，提升居民參與度。最后，改善信息化硬件設施，提升網絡覆蓋率、開放移動端服務入口以解決信息系統技術復雜和規模膨脹問題。整合農村社區各類信息資源并充分發揮資源價值，借助信息技術在基層干部和村民間搭建互動平臺，提升群眾自主話語權和參與度。