我國校園足球政策執行力評價指標體系的構建

張加貝，徐成立，田 靜

（華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079）

政策執行力是直接體現政策執行情況的評價依據， 它對政策執行以及整個政策過程的影響是毋庸置疑的。 雖然校園足球在我國已經發展近11 個年頭，但是所取得的成績卻不甚令人滿意。 通過查閱《全國青少年校園足球工作報告（2015—2017）》，校園足球的發展還存在整體發展不平衡和不充分、校園足球的價值認識有待提高、機制化推進工作有待加強、資源條件短缺狀況亟待改變等問題。 根據《全國青少年校園足球報告（2015—2019）》的總結，我國校園足球還需夯實校園足球推廣體系、健全校園足球教學體系、打造校園足球樣板體系、做強校園足球競賽體系等相關發展體系。 在我國不斷出臺校園足球相關政策和措施給予其支持和保障的前提下， 校園足球發展仍存在一定的問題。 反思問題本質，正是政策執行力不足的表現。 因此從5 個維度出發建立校園足球政策執行力評價指標體系， 以此來全面審視校園足球政策是否科學有效地執行和實施，從而提高校園足球政策的執行效果，這既能對校園足球政策執行力進行評價， 也能夠保證以后校園足球政策執行的準確性和有效性。

目前我國對于專門以某一具體的教育政策執行力作為研究主體和內容的成果較少，大多集中在社會經濟政策、環保政策等方面。 關于校園足球政策執行方面的研究，在政策執行效果方面，戴狄夫等［1］對“特色學?！毙@足球政策的執行力通過建立評價指標體系進行評價分析， 并對相關影響因素進行歸納總結，提出促進方案；張興泉［2］引入政策執行偏差解釋理論的制度環境視角， 來解釋校園足球政策執行效果產生偏差的機制；從政策工具的角度出發，王大鵬［3］基于政策工具視角提出我國校園足球政策工具的選擇與優化建議；譚利［4］等對校園足球政策工具進行量化分析， 對我國校園足球政策工具選擇提供了優化策略。 邱林［5］在博士論文中，以利益博弈視域進行校園足球政策執行效果的相關研究和分析；來魯振等［6］運用政策執行綜合模型對校園足球政策執行的各因素進行分析；歐陽井鳳［7］則是分析了校園足球政策執行阻滯的成因。多數研究聚焦于政策的制定、 政策工具的選擇與政策執行的效果分析上，對于校園足球政策“制定-落實”過程中執行力的評價研究比較缺乏。

因此，本文從校園足球政策執行力的角度出發，從個人執行力、組織執行力、校園足球政策本身、校園足球政策執行資源與環境和執行效力等5 個維度為切入點， 通過德爾菲法進行專家調查，運用層次分析法進行權重賦值，對我國校園足球政策執行力評價指標體系進行研究， 為評價我國校園足球政策執行力提供工具選擇， 進而提升我國校園足球政策的有效落實和實施。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

將我國校園足球政策執行力評價指標體系作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

本文以“校園足球政策”“政策執行力”“評價指標體系”為關鍵詞，確定搜索年限為2009 年～2021 年，通過在中國知網、維普網等搜索引擎上進行檢索，獲得相關文獻資料近600 條。通過對其進行梳理和總結獲取國內外校園足球政策執行力的研究動態， 另外查閱國家頒布的有關校園足球的政策將其作為本文的研究依據， 并篩選出初步的評價指標進而建立初級的評價指標體系。

1.2.2 德爾菲法

本文為建立校園足球政策執行力評價指標體系， 設計出校園足球政策執行力評價指標體系專家調查表 （共兩輪）、校園足球政策執行力指標權重專家調查表（共一輪），共邀請12位相關領域的專家填寫問卷，并對結果統計分析，為校園足球政策執行力評價指標體系的確立提供依據。 對問卷信效度進行檢驗，均有效的效度。

1.2.3 層次分析法

層次分析法是一種將定性分析與定量分析結合運用的決策方法，具體來講是一種多目標、多標準的系統分析法。 在對德爾菲法專家調查結果進行整理后， 通過專家對同一層次的評價指標進行兩兩重要程度的比較， 進而計算不同層次判斷矩陣的最大特征值以及相對應的特征向量從而確定具體指標的權重值。 本文將其作為確定評價指標權重的研究方法。

表1 調查專家情況表

2 結果與分析

2.1 第一輪專家調查結果分析

2.1.1 一級評價指標專家調查結果分析

通過對校園足球政策的文本分析以及目前國內外校園足球政策執行力的研究動態，初步確定將“個人執行力”“組織執行力”“校園足球政策本身”“校園足球政策執行資源與環境”和“執行效力”作為校園足球政策執行力評價指標體系的一級指標。 根據專家的調查結果，在一級指標中除了“組織執行力”這一指標受到了一位專家的否定， 其余的4 項一級指標均得到了專家的肯定。 對于一級指標“組織執行力”的專家建議，本文認為， 校園足球政策屬于公共政策范疇， 對于政策執行而言，“組織”的支撐是必不可少的，校園足球政策執行必然是在復雜的組織體系下進行， 而堅強有力的組織能夠為政策的執行保駕護航， 并且結構合理的組織能使得政策在執行過程中的摩擦減小到最低，鑒于此本文決定保留此項指標。

2.1.2 二級評價指標專家調查結果分析

通過對校園足球政策執行力相關文獻的梳理和專家意見的整合， 在5 個一級指標下設置了12 個二級指標， 分別為：“個人執行力”下的校長、體育教師；“組織執行力”下的組織機構、運行機制；“校園足球政策本身”下的政策方案的邏輯性、清晰性；校園足球政策執行資源與環境下的“校園足球政策執行資源、環境”；執行效力下的體育教學、課余足球鍛煉、課余足球訓練與競賽、學生體質與成績。

根據對專家進行評價指標合理性的調查結果， 有3 位專家對“政策方案的邏輯性”提出反對，一位專家對“政策方案的清晰性”提出質疑，專家質疑這兩項指標應該規劃為政策方案制定的范疇，而政策過程是由政策制定、政策執行、政策評估、政策修訂，所以這兩項指標不應該劃分到政策執行范疇。 但分析政策執行理論之后發現，政策執行是一項集合解釋、組織和實施的活動， 其中解釋便是要求能夠將政策內容轉化為民眾所能接受和理解的指令， 那么政策的邏輯性和清晰性便是重要的要求。 所以本文決定保留這兩項指標。

分別有一位專家對 “校園足球政策執行環境”“課余足球鍛煉”“學生體質與成績”提出反對或質疑，對此本文經過查閱文獻來進行論證，在工商管理領域，執行文化被認為是企業核心價值的3 要素之一，具有非常重要的意義，也是能夠提升企業執行力的重要因素之一。 同樣在公共管理領域，政府所具備的行政文化如何是決定政府執行力的重要因素。 因此，本文決定保留學校執行校園足球政策文化環境這一指標。 專家認為“課余足球鍛煉” 不能夠反映出校園足球政策執行力如何，因此對執行效力不能夠提供具體的支撐，“學生體質與成績”存在與“課余足球鍛煉”相同的問題。 本文認為，校園足球政策執行力的水平反映在兩方面， 一是執行主體所具備的能力和水平，二是校園足球自身所帶來的良性效力。 鑒于本文將《中國足球改革發展總體方案》和《教育部等6 部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》作為核心分析政策，其中便有要求加強足球課余訓練鍛煉以及發揮足球育人功能， 提高學生綜合素質。 因此這兩項指標作為一種良性效力的反映是能夠支撐校園足球政策執行力水平的。 并且這兩項指標通過率都是91.67%，說明絕大部分專家都是肯定這兩項指標的，因此本文決定保留。

2.1.3 三級評價指標專家調查結果分析

同樣對校園足球政策相關文本以及校園足球政策執行力相關文獻的梳理，結合一級評價指標和二級評價指標，本文篩選出初步的三級評價指標34 個。

根據對專家調查結果的整理，有專家認為“校長的決策、溝通、協調、支持和處理突發事件的能力”此項指標與并列的三級指標“校長對校園足球政策的領導能力”具有重合意義的部分，因此決定刪除。 部分專家認為“學校生均校園足球活動經費”對于校園足球政策執行力來說不具有代表性，其次較難取得準確的數據來支撐指標的真實性， 因此本文采納專家的建議刪除此項指標。 “每年學校舉辦關于足球的活動周”對于校園足球政策執行力水平的研究意義不大， 足球活動周的舉辦因校而異，并且舉辦難度較大，因此本文采納專家的建議刪除此項指標，并改換為“每周學生參與足球活動的次數”，通過這項指標能夠更加清晰地了解學生在校園足球政策落實和校園足球活動開展過程中對于足球這項運動所受到的積極影響，這也是能夠支撐校園足球政策執行力水平的因素之一。

除此之外， 根據專家的調查意見：“學校機構設置的合理性”，指標范圍過廣，對于校園足球政策執行力來說不能夠具有足夠的代表性，采納專家的意見決定將其修改為“學校體育教研組是否有專門負責校園足球的小組”。 “足球專項教師與學生的比例（師生比）”修改為“足球專項教師的數量”。 “足球專項教師的資格達標率”修改為“足球專項教師的能力水平”，關于足球專項教師的資格是否達標， 沒有一個非常準確的定義來確定一位足球教師的資格是否達標， 用能力水平來進行表述可能會更加合適； 關于二級指標 “校園足球政策執行環境”中的3 項三級指標，有專家建議用“學校對校園足球的宣傳力度”來統一代替，并在此二級指標下加上“學生對校園足球的認可程度”評價指標，學生是學校當中最廣泛的群體，他們對于校園足球是否認可從側面能夠反映出校園足球在學校中的發展情況， 而這更是能夠反映校園足球文化在某所學校中宣傳是否到位。

2.2 第二輪專家調查結果分析

校園足球政策執行力評價指標體系第二輪專家調查問卷采用封閉式問卷的方式，主要目的是請12 位專家參照李克特量表對校園足球政策執行力評價指標體系的每一項指標進行重要程度的選擇，包括“非常重要”為 5 分，“重要”為 4 分，“一般重要”為 3 分，“不重要”為 2 分，“非常不重要”為 1 分，并對調查結果進行統計梳理。 對于第二輪校園足球政策執行力評價指標的篩選具體借鑒俞道明博士在 “體育現代化理論及其指標體系研究” 中經過總結前人研究成果后所采用的指標篩選方法即［8］：

1）指標的變異系數小于0.25；

2） 專家的評價結果取得一致性檢驗， 即 p＜0.01 或 p＜0.05；

3） 所選指標的平均得分在 3.5 分以上 （達到總分的70%）；

變異系數是指各種指標與算數平均數之比， 其中最常見的是標準差系數，其計算公式為：

其中，代表標準差變異系數。 變異系數越大，則意味著變異程度越大。 反之亦然。 在篩選評價指標時，一般認為變異系數大于等于0.25 則認為該項指標的專家協調程度不夠。

除此之外， 還將對校園足球政策執行力評價指標體系第二輪專家調查結果進行一致性檢驗， 主要是對協調系數進行研究。 協調系數用W 表示，數值在0～1 之間，是指各個專家彼此之間對各項指標的意見是否存在較大分歧， 通過非參數檢驗，若 p＞0.05，則專家評價和預測結果不可?。蝗?p＜0.05，則專家評價和預測結果可取。

在第一輪專家調查結果的基礎上， 對初步提出的校園足球政策執行力評價指標體系進行修正之后， 以此為依據制定第二輪專家調查問卷， 結果顯示：5 項一級指標、12 項二級指標、32 項三級指標的平均分均在4.5 以上，變異系數均在0.25以下， 并且3 層指標的專家調查結果一致性檢驗p 值均小于0.01，一致性系數為 0.754、0.854 和 0.960，說明修正完善后的49 項評價指標對我國校園足球政策執行力的重要性影響均受到被訪專家的一致性認可。

2.3 我國校園足球政策執行力評價指標權重賦值

本文運用層次分析法確定校園足球政策執行力評價指標的權重，具體步驟為：第一，建立層次結構模型。 通過對包含因素的分解從而構建出層次結構模型， 也就是利用指標元素之間的相互影響關系將復雜的問題轉化為多層級的遞階層次，各級評價指標在同級別進行相互影響的同時又會對下一級別的評價指標產生影響，進而形成“總目標層+若干個子目標準則層”的層次結構模型。第二，構造兩兩判斷矩陣。在層次結構模型的基礎上， 利用薩蒂1～9 級標度法將各個層次評價指標進行兩兩重要性程度的比較， 從而構建出所有評價指標的兩兩判斷矩陣， 通過兩兩比較的方式結合重要性進行各項評價指標權重的賦值，實現定性研究向定量研究的轉化。 第三，層次單排序及一致性檢驗。 確定好判斷矩陣中各項評價指標的權重后，對判斷矩陣進行一致性檢驗，選取通過一致性檢驗的判斷矩陣進行評價指標權重的最終確定。

表2 我國校園足球政策執行力評價指標體系第二輪調查結果

一致性檢驗步驟：

1）計算一致性指標CI=λmax-n/n-1

2）查找相應的平均隨機一致性指標RI。 對n=1……9，所對應的RI 值如表：

表3 評價指標權數配置咨詢表

3）計算一致性比例CR=CI/RI，即CI 與RI 的比值被稱為一致性比率。當CR＜0.10 時，一般認為判斷矩陣的一致性是可以接受的，否則應對判斷矩陣做適當修正。

3 我國校園足球政策執行力評價的影響因素分析

3.1 個人執行力對校園足球政策執行力的影響

個人執行力中所包含的校長和體育教師不僅是校園足球政策的執行主體，更是校園足球政策有效執行的重要保障，個人執行力如何是校園足球政策執行力水平的重要體現， 具體包括了校長和體育教師在校園足球政策執行中履行其職責并完成校園足球政策任務的能力兩個維度。

第一，校長的執行力主要包括了對校園足球政策的認識、重視程度和對校園足球政策的領導能力：1） 對校園足球政策的認識、 重視程度是校園足球政策在學校是否能夠得到有效執行的一個重要依據。 校長對校園足球政策是否持有積極態度去領會校園足球政策的內容與精神對校園足球政策的執行具有重要影響。2）對校園足球政策的領導能力，校長對于校園足球政策在執行實施過程中是否有足夠的溝通、協調、支持的能力和意識也將對校園足球政策的執行具有重要影響。

第二， 體育教師的執行力主要包括了體育教師對校園足球政策的認識與態度和執行校園足球政策的能力：1） 體育教師對校園足球政策的認識與態度能夠影響校園足球政策落實到基層時的準確性和科學性。 2）體育教師執行校園足球政策的能力主要體現在一般能力和專業能力兩個方面。 一般能力主要是指體育教師在執行校園足球政策過程中所表現出的學習能力和解決問題的能力。 專業能力主要是指體育教師在的教學能力和專業技能水平。 只有兩種能力皆具備并且有相當的水平才能保證校園足球政策的執行有所保障。

3.2 組織執行力對校園足球政策執行力的影響

組織執行力是指校園足球政策在施行時學校作為基層執行組織所提供的一種能夠達到政策目標， 完成政策任務的綜合能力。 其水平將會對校園足球政策的執行產生重要影響，具體包括了組織機構和運行機制兩個維度。

第一， 組織機構包括了學校體育教研組是否有專門負責校園足球的小組、 學校各職能部門與體育教研組的協調和配合情況：1） 學校體育教研組是否有專門負責校園足球的小組是判斷某個學校對執行校園足球政策的重視程度以及是否將校園足球政策擲地有聲的實施。 2）校園足球政策執行中學校各職能部門與體育教研組的協調和配合情況反映了基層執行組織在執行校園足球政策時所提供的支持與配合力度。 兩者對校園足球政策的執行都會產生重要的影響。

第二， 運行機制包括了學校對校園足球政策的執行所建立激勵機制、 約束機制和監督評價機制的合理有效性以及政策執行信息傳遞通道的暢通情況：1）激勵機制、約束機制和監督評價機制的合理性和有效性會影響校園足球政策執行主體的執行情況，間接或直接會影響到校園足球政策的執行力。2）政策執行信息傳遞通道的暢通情況具體表現在從上向下傳政策信息傳遞的暢通、 內容的準確和從下向上政策執行信息情報的及時準確且有效反饋利用兩方面， 傳遞通道的暢通是校園足球政策的目標在執行過程中不偏離不偏差的重要保證。

3.3 校園足球政策本身對校園足球政策執行力的影響

校園足球政策本身包括了政策的邏輯性和政策的清晰性兩個維度。

第一， 政策的邏輯性包括政策的理論依據和政策方案的科學性：1）政策的理論依據是校園足球政策在理論、心理和經驗方面能夠立足的資本， 根據科學有效的理論依據才能制定切實可行的校園足球政策目標， 校園足球政策的執行才能行之有效，因此，政策的理論依據對評價校園足球政策執行力起到重要影響作用。 2）政策方案的科學性則關乎校園足球政策的有效執行和政策目標的達成， 科學有效的政策方案能避免模糊表述所帶來的不確定性和不可控性， 保證校園足球政策穩定健康的發展。

第二， 政策方案的清晰性包括政策目標的明確性和政策內容的具體性：1） 政策目標的明確性是執行者開展校園足球活動的重要前提， 同樣也是監控校園足球執行情況的重要因素。 2）政策內容的具體性則是將政策方案轉化為實際行動的關鍵所在， 具體的指引和規范的要求是保證校園足球政策不偏不倚去發展的重要前提。 因此政策目標的明確性和政策內容的具體性對校園足球政策的執行具有重要作用。

3.4 校園足球政策執行資源與環境對校園足球政策執行力的影響

校園足球政策執行資源與環境從資源和環境兩個維度出發， 分別從外部支持與內部底蘊兩方面對校園足球政策執行力產生重要影響。

第一， 校園足球政策執行資源包括了學校生均校園足球活動面積與相關器材設施情況、 足球專項教師的數量和足球專項教師的能力水平：1） 學生生均校園足球活動面積和相關器材設施情況從物力和財力兩方面表明對校園足球政策執行的支持程度，同時也會對校園足球政策執行力產生重要影響。2）足球專項教師的數量和能力水平則是從人力方面保證數量與質量，以此來護航校園足球政策的執行，若硬件條件若都不能夠滿足，校園足球政策的執行便是一場空談。

第二， 校園足球政策執行環境包括學校對校園足球的宣傳力度和學生對校園足球的認可程度。 執行環境這里主要是指整個學校在執行校園足球政策過程中長期的時間和環境要素相結合所沉淀下來的一種共同信念和價值等一系列觀念體系，文化環境的建設能夠引導所有參與人員行為、態度的規范起來：1） 學校對校園足球宣傳力度表現了校園足球政策在學校這一組織眼中的重要性， 宣傳的到位與否將會對執行環境產生重要影響。 2）學生對校園足球政策的認可程度則能夠評價了校園足球政策在執行過程中所處的環境好壞。 因此校園足球政策執行環境對執行力的影響非常重要。

表4 我國校園足球政策執行力評價指標權重賦值

3.5 執行效力對校園足球政策執行力的影響

執行效力是我國校園足球政策執行力的重要體現， 高效的執行效力對有效執行我國校園足球政策， 提高我國校園足球政策執行效果具有重要影響。 執行效力包括體育教學、課余足球鍛煉、課余足球訓練與競賽和學生體質與成績。

第一，體育教學包括了足球課的課時開足率、是否有足球校本課程和足球課教學計劃執行情況：1） 足球課的課時開足率，學校足球課的課時作為最基本政策要求，能否按照政策要求開足上足將會對我國校園足球政策的執行產生重要影響。2）是否有足球校本課程，足球校本課程的開發與實施在一定程度上對我國校園足球政策執行效果與政策目標的完成會產生重要的影響。3）足球課教學計劃執行情況，在足球課課時開足的前提下， 足球課教學計劃的執行情況對校園足球政策對促進校園足球政策高效執行、有效執行具有重要的影響作用。

第二， 課余足球鍛煉包括了每日學生課外參與足球活動的時間和每周學生課外參與足球活動的次數。 根據校園足球相關政策對青少年在課余時間參與足球活動的要求與建議，保證每日學生課外參與足球活動的時間和每周學生課外參與足球活動的次數將對校園足球政策政策的執行起到重要的推動作用。

第三，課余足球訓練與競賽，課余足球訓練與競賽是課余體育的組成部分，也是學校體育工作的重要工作，具體是指各級校園足球聯賽、足球隊的建設以及所取得的成績，包括每年學校舉辦的校內班級足球聯賽次數、 學校是否有長期訓練的足球隊、學校有系統的足球訓練計劃、近3 年獲得國家、省、市、區校園足球聯賽的名次及人次：1）每年學校舉辦的校內班級足球聯賽次數能夠在一定程度上體現校園足球政策的有效落實情況。2）學校是否有長期訓練的足球隊，建立長期訓練的足球隊一方面能夠促進校園足球政策相關要求的有效執行，另一方面能夠從參加校園足球聯賽的角度推動校園足球聯賽的發展。3）學校有系統的足球訓練計劃，訓練計劃的存在能夠保證在校園足球政策推動下建立的足球隊能夠真正的提高青少年足球水平，而不是糊弄過關。 4）近3 年獲得國家、省、市、區校園足球聯賽的名次及人次，從結果出發，用成績說話，在不同等級校園足球聯賽取得的名次及人次對校園足球政策的執行會產生質的影響。

第四，學生體質與成績。 校園足球活動作為學校體育工作的組成部分，在“健康第一”的指導思想下既要保證校園足球政策任務的完成，同時也要保證學生體質的健康成長。 因此學生體質與成績主要包括了學生體質測試達標率和足球技能等級情況， 分別有國家青少年體質健康測試標準和青少年足球等級評定標準來進行評價：1） 學生體質測試達標率能夠反映學生體質情況， 而校園足球活動的開展本質也有著發展學生體質健康的職責所在。2）學生足球技能等級情況，校園足球政策的推行還有一層非常重要的戰略意義便是從提升我國參與足球運動的人口基數開始， 從而為我國足球運動提供大量優秀的后備人才， 因此學生足球技能的等級情況將會對校園足球政策執行力產生重要影響。

4 結語

校園足球政策執行力的評價需要科學合理的評價指標體系作為指導工具。 本文以評價監測我國校園足球政策執行力為研究視角，以側重政策執行力評價，服務政策診斷，致力提升校園足球發展為指導思想，結合全面性、科學性、可操作性和動態性的構建原則， 結合目前校園足球的發展現狀以及校園足球政策執行的實際情況，從個人執行力、組織執行力、校園足球政策本身、校園足球政策執行資源與環境和執行效力5個維度出發， 構建了包含5 項一級指標、12 項二級指標和33項三級指標的我國校園足球政策執行力評價指標體系， 并對校園足球政策執行力評價指標體系中的各項指標對校園足球政策產生的影響進行解釋與分析， 目的在于科學的評價我國校園足球政策執行力情況， 促進我國校園足球政策的有效落實和長穩發展。