基于稅收視角的民營企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化對(duì)策
——以L市為例

寧 靜

（廣西科技師范學(xué)院，廣西 來賓 546199）

我國的十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)和改革動(dòng)力在于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、健全直接稅體系、推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、完善地方稅體系、深化稅收征管制度改革等，對(duì)完善現(xiàn)代稅收制度提出綱領(lǐng)性要求。內(nèi)涵豐富的規(guī)劃和要求要實(shí)現(xiàn)軟著陸，最終需要落實(shí)到營商環(huán)境這個(gè)著力點(diǎn)上，特別是地方營商環(huán)境的優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，本文將基于稅收視角，以L市民營企業(yè)為關(guān)注點(diǎn)，對(duì)稅收營商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的整體謀劃，為持續(xù)優(yōu)化并不斷完善民營企業(yè)營商環(huán)境提出對(duì)策建議。

一、稅收營商環(huán)境概述

（一）營商環(huán)境的概念

營商環(huán)境是指市場(chǎng)主體從進(jìn)入、經(jīng)營到退出市場(chǎng)的全生命周期過程中，所接觸到的一切行政、市場(chǎng)、法律與社會(huì)環(huán)境等的內(nèi)外影響力的總稱。

營商環(huán)境是影響企業(yè)從開辦、擴(kuò)建、經(jīng)營到破產(chǎn)這一完整生命周期活動(dòng)效率和質(zhì)量的法制監(jiān)管環(huán)境，這主要是從法律環(huán)境和管制規(guī)則的角度評(píng)價(jià)監(jiān)管法規(guī)對(duì)企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)后果所產(chǎn)生的影響，在政府有效監(jiān)管與過度監(jiān)管之間實(shí)現(xiàn)平衡的角度進(jìn)行定義。學(xué)界普遍認(rèn)為營商環(huán)境包括企業(yè)在合理存續(xù)過程中所處的各種境遇條件，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素；而稅收營商環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的整個(gè)生命周期都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，包括企業(yè)從設(shè)立到注銷的各環(huán)節(jié)，以及投資、建設(shè)和運(yùn)營的全過程。對(duì)市場(chǎng)的微觀主體民營企業(yè)而言，我國的稅收營商環(huán)境主要表現(xiàn)為稅收制度法治化、簡政便民化、減稅降費(fèi)力度、優(yōu)化服務(wù)效果、開放共享成果等多方面的集合。

（二）稅收營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

稅收營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展實(shí)力的重要體現(xiàn)，規(guī)范且吸引力強(qiáng)大的營商環(huán)境有利于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重，是國家或地區(qū)的整體競爭力的重要指征。稅收營商環(huán)境中“納稅”作為《營商環(huán)境報(bào)告》中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是近年來我國改革力度較大的領(lǐng)域之一。《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的子報(bào)告，普華永道與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界納稅報(bào)告》明確顯示，我國的稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，成績排名穩(wěn)步提升，這表明近些年來我國稅務(wù)機(jī)關(guān)在減稅降費(fèi)等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力、企業(yè)稅收利益獲得感不斷增強(qiáng)、稅收營商環(huán)境持續(xù)向高質(zhì)量目標(biāo)不斷發(fā)展。稅收營商環(huán)境不僅關(guān)乎企業(yè)的納稅遵從度，更會(huì)影響納稅人的權(quán)利和利益。稅收營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能力和潛力的重要體現(xiàn)，對(duì)民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展乃至區(qū)域競爭力具有重要影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)者、領(lǐng)路人的角色日益凸顯，稅收領(lǐng)域的減稅降費(fèi)作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力措施，能夠大力助推供給側(cè)改革有效落地，成為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新抓手。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我國的民營企業(yè)和中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，民營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定的重要性不言而喻；作為稅收營商環(huán)境的直接作用對(duì)象、民營企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)際貢獻(xiàn)者，是稅收營商環(huán)境改革優(yōu)化的實(shí)際主人，民營企業(yè)對(duì)地方稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化意義重大，在快速反饋政策施行效果、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督落實(shí)整改以及推進(jìn)人性化共享化連接化的政策制定上起到不可替代的積極作用。一個(gè)城市和地區(qū)營商環(huán)境的水平直接影響著對(duì)外招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，與此同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)的存續(xù)和生產(chǎn)經(jīng)營，最終對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生交互式、連接式影響。

二、我國稅收營商環(huán)境基本現(xiàn)狀

我國《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》明確顯示，我國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境中“企業(yè)經(jīng)營便利度”排名持續(xù)向前，整體納稅環(huán)境趨于完善，但是目前民營企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條上的末端，其自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中前進(jìn)步伐仍然相對(duì)乏力。

世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》明確顯示，我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)值中，便利度指標(biāo)在全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名躍升至第31位，我國的營商環(huán)境較上一年提升了15位，連續(xù)多年躋身優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體；與此同時(shí)納稅指標(biāo)排名亦提升了9位，稅收營商環(huán)境整體向好；但不可否認(rèn)的是我國稅收營商環(huán)境在局部區(qū)域發(fā)展不均衡、個(gè)別指標(biāo)距離差距較大。

三、L市民營企業(yè)稅收營商環(huán)境方面的問題

從稅收營商環(huán)境的實(shí)際表現(xiàn)角度來看，“放管服”系列政策能夠?yàn)閮?yōu)化稅收營商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言“減稅降費(fèi)”主要為企業(yè)帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，“放管服”則是切實(shí)讓企業(yè)獲得更舒心的納稅體驗(yàn)；作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該以“放管服”為基本要點(diǎn)，在稅收征管方面明確規(guī)范、排列清單、提升服務(wù)等方面不斷改進(jìn)，能夠依法依規(guī)開展稅收征管，避免不作為和亂作為。結(jié)合L市民營企業(yè)稅收營商環(huán)境，調(diào)研發(fā)現(xiàn)L市在實(shí)踐中還存在不同程度的“過度服務(wù)”問題，例如有些稅務(wù)機(jī)關(guān)存在緊急催促應(yīng)納稅金額較小的民營小微企業(yè)辦理退稅等情況，但實(shí)際上其辦稅的成本要遠(yuǎn)高于可退稅金額，給小微企業(yè)帶來困擾；此外，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)接企業(yè)、精準(zhǔn)服務(wù)方面，又存在不同程度的真空或者重復(fù)服務(wù)的問題，這都需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行具體化針對(duì)性的優(yōu)化。

從國際通用稅收營商環(huán)境的指標(biāo)體系角度來看，對(duì)稅收營商環(huán)境產(chǎn)生較大影響的方面在于稅收制度層面，結(jié)合L市民營企業(yè)稅收營商環(huán)境，調(diào)研發(fā)現(xiàn)L市民營企業(yè)稅收營商環(huán)境方面的存在的問題主要體現(xiàn)為企業(yè)在其所在地區(qū)開展經(jīng)營的便利性和容易度不高、快捷度和活躍度不夠理想；具體表現(xiàn)為一是企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，不夠公平的稅收負(fù)擔(dān)直接影響企業(yè)在本地區(qū)的經(jīng)營情況和獲利水平；二是稅收征管不夠規(guī)范和服務(wù)不夠便民，這極大的影響了企業(yè)在涉稅方面的體驗(yàn)和感受。

四、L市民營企業(yè)稅收服務(wù)方面的問題原因分析

（一）“放管服”改革力度不夠強(qiáng)

調(diào)查顯示，L市將近半數(shù)的民營企業(yè)對(duì)國家出臺(tái)的政策和“放管服”知曉率并不高。其主要原因在于該地政務(wù)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，一些職能部門進(jìn)駐不夠廣泛和全面，重要事項(xiàng)的審批流程不夠優(yōu)化，有些服務(wù)事項(xiàng)、授權(quán)事項(xiàng)不完全透明，“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題還不同程度的存在。受機(jī)構(gòu)改革和人員編制制約，一些稅收職能部門在設(shè)置方面上下不對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，加之缺乏相關(guān)專業(yè)人才和技術(shù)提供有效支撐，導(dǎo)致一些中央、省、市下放的職能權(quán)限，因基層無細(xì)分機(jī)構(gòu)設(shè)置、無專業(yè)技術(shù)人員，而導(dǎo)致下放的稅務(wù)業(yè)務(wù)無力承接，稅務(wù)“放管服”改革還沒有完全落實(shí)到位。

（二）稅收法治化建設(shè)有待完善

依法治國可謂我國的基本國策，依法治稅則是稅收工作的核心，我國的稅收法治化建設(shè)起步相對(duì)較晚，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存在著較大差距。稅收立法級(jí)次仍較低，稅收法律法規(guī)體系建設(shè)尚存在不同問題，地方稅收營商環(huán)境的優(yōu)化更需要制度規(guī)范，稅收法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（三）“以數(shù)治稅”能力尚未得到完全釋放

近年來，隨著我國綜合國力的穩(wěn)步提升，以“金稅四期”為代表的稅務(wù)部門的信息化建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，為國稅地稅征管體制改革和地方稅務(wù)營商環(huán)境的改善提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障；特別是在發(fā)票電子化改革后，稅務(wù)部門能全面掌握海量發(fā)票數(shù)據(jù)，但是不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)方面略顯乏力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為優(yōu)化稅收營商環(huán)境的主攻手L市稅務(wù)部門，其“以數(shù)治稅”能力對(duì)當(dāng)?shù)囟愂諣I商環(huán)境造成不小影響，但“以數(shù)治稅”效果不夠理想；究其原因，一是稅務(wù)部門相關(guān)工作人員能力素質(zhì)不盡如人意，數(shù)據(jù)的加工、處理和分析能力還不強(qiáng)，在對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速研判方面還有欠缺，如對(duì)增值稅電子發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)速度在時(shí)間響應(yīng)上仍存在一定的滯后性，大數(shù)據(jù)的規(guī)模化效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，海量數(shù)據(jù)的綜合分析能力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)結(jié)果的反饋和運(yùn)用能力仍有待提高。此外，稅收數(shù)據(jù)共享的大局面尚未完全形成；各級(jí)稅務(wù)部門在獲得政府之間以及內(nèi)部其他部門、雇主、銀行、交易相對(duì)人等第三方涉稅數(shù)據(jù)能力偏弱、主動(dòng)權(quán)和合作性不強(qiáng)，尤其是各個(gè)政府部門之間涉稅數(shù)據(jù)的共享程度不夠深入、合作水平還不夠高，還存在“九龍治水”和“數(shù)據(jù)鴻溝”等現(xiàn)象。

（四）智慧稅務(wù)應(yīng)用程度不高

智慧稅務(wù)應(yīng)用程度不高，造成不同程度的資源浪費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人相關(guān)需求的獲取途徑較為傳統(tǒng)和單一，征納稅雙方存在不同程度的交流和反饋?zhàn)璧K，調(diào)研發(fā)現(xiàn)L市稅務(wù)部門對(duì)納稅人需求的了解，主要依賴納稅人的直接反饋，或者偶爾組織一到兩次的抽樣調(diào)查，很少依靠專業(yè)的社會(huì)組織調(diào)查了解納稅人的需求，同時(shí)民營企業(yè)對(duì)專業(yè)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)了解也相對(duì)欠缺，這就造成稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人需求的途徑較為單一。雖然企業(yè)能夠通過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取相關(guān)的稅收政策指引，但企業(yè)享受此類納稅服務(wù)的頻率并不經(jīng)常，這就導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取企業(yè)需求的渠道不夠暢通，造成企業(yè)難以及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的獲取所需的稅收政策指引和相關(guān)稅務(wù)幫助。

五、L市民營企業(yè)稅務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

良好的稅收營商環(huán)境可以有效降低企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，為民營企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障，有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)在市場(chǎng)中的自主創(chuàng)造才能，提振民營企業(yè)發(fā)展的自信心與未來預(yù)期，激發(fā)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；這需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞營商環(huán)境納稅指標(biāo)得分，對(duì)L市民營企業(yè)稅收營商環(huán)境的短板重拳出擊。

（一）加強(qiáng)落實(shí)“放管服”改革

L市稅收營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化應(yīng)加大“放管服”改革的力度和深度，還權(quán)力于市場(chǎng)，政府及稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)精簡審批程序，提高審批效率，例如簡化企業(yè)登記注冊(cè)的程序，切實(shí)清除影響民營企業(yè)順利發(fā)展的各類障礙，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，減少不同企業(yè)為爭取行政部門支持而付出的制度成本；民營企業(yè)才有可能直接、有效的降低交易成本，提高履責(zé)和發(fā)展的積極性，把更多的精力和創(chuàng)造力用于企業(yè)經(jīng)營。

（二）加快建設(shè)征管現(xiàn)代化機(jī)制

L市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該明確并合理定位征納雙方權(quán)責(zé)的邊界，著力提高現(xiàn)代化征管效率，降低民營企業(yè)納稅遵從成本；L市在稅收營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化時(shí)應(yīng)注意的是還權(quán)、還責(zé)于納稅人并不是放松管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)向以問題解決和風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向的現(xiàn)代化專業(yè)化管理。

具體而言，L市稅務(wù)部門應(yīng)該積極采取措施促進(jìn)征管現(xiàn)代化，創(chuàng)建以技術(shù)監(jiān)管為抓手的新型征管手段，建設(shè)好、維護(hù)好稅收營商環(huán)境的日常規(guī)范；把事后征管、監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)監(jiān)管的全過程、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化征收監(jiān)管。此外還應(yīng)該注意稅收征管中創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的防范，著力通過大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)研判分析，構(gòu)建現(xiàn)代化的稅收數(shù)據(jù)預(yù)警分析體系，以有效提高納稅人的遵從性。同時(shí)加大事中、事后監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源全過程全周期稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)稅收分級(jí)分類管理，有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管和服務(wù)效率。最后還應(yīng)盡量減少對(duì)民營小微納稅人不必要的干擾，提高服務(wù)精準(zhǔn)度；這需要L市各級(jí)稅務(wù)部門積極思考稅收征管流程的融合路徑，有機(jī)聯(lián)合電子稅務(wù)局、網(wǎng)上辦稅大廳等資源，共同整合并優(yōu)化稅收征管程序。

（三）大膽擁抱新一輪科技革命

新時(shí)代新技術(shù)帶來的5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技的給企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營方式帶來變革；L市應(yīng)該把自身營商環(huán)境的優(yōu)化與智慧國家、數(shù)字政府等國家戰(zhàn)略的相關(guān)需要相融合，擁抱新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，搭乘“數(shù)字政府”建設(shè)列車，加快稅收數(shù)字化改革建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦

L市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，積極推進(jìn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；多措并舉促進(jìn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦，打破稅收征管的地域壁壘和藩籬。當(dāng)前，特殊的國際發(fā)展形勢(shì)沖擊并改變了企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，出于物理隔離的需要，各級(jí)稅務(wù)部門推出的諸如“非接觸式”智能便捷辦稅服務(wù)在廣大納稅人中的接受程度大大提升，稅務(wù)部門更要乘勝追擊擴(kuò)大改革成果。與此同時(shí)，民營企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工壓力在一段時(shí)間內(nèi)依然較大，L市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)普及增值稅留抵退稅政策、落實(shí)入戶指導(dǎo)舉措；例如隨著留抵退稅對(duì)全行業(yè)企業(yè)全面放開，適度加大了留抵退稅力度，這會(huì)極大的幫助符合條件的民營企業(yè)改善現(xiàn)金流，激發(fā)民營企業(yè)恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心；最后稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)該制定規(guī)劃、記錄臺(tái)賬有效跟進(jìn)并落實(shí)民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、切實(shí)保障民營企業(yè)稅收留抵退稅利益、加強(qiáng)民營企業(yè)稅收獲得感，營造更加人性化的稅收營商環(huán)境。

L市持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境需要政府不斷優(yōu)化行政審批程序，不斷加強(qiáng)規(guī)范的制定、不斷深化落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，高效保障企業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新拓寬企業(yè)融資渠道等，多措并舉進(jìn)一步降低企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、能耗成本、融資成本等。L市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)指標(biāo)和民營企業(yè)實(shí)際的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦目前本地本市營商環(huán)境的切實(shí)短板和實(shí)際不足，全面查找存在的漏洞、出現(xiàn)的問題和潛在的差距，對(duì)照行業(yè)標(biāo)桿、對(duì)比樣本范本、因地制宜持續(xù)提升整體營商環(huán)境。

六、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，L市各級(jí)政府特別是各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)該廣泛拓寬思路、積極創(chuàng)造環(huán)境、有效落實(shí)政策，持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化改革，需要持續(xù)關(guān)注并動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)改革措施，讓民營企業(yè)切實(shí)享受到稅收改革所帶來的實(shí)際紅利，提升民營企業(yè)滿意度、獲得感，激發(fā)L市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，為L市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。