發電企業成本管理的問題與對策

趙 偉

（陜西能源麟北發電有限公司，陜西 寶雞 721500）

燃煤發電企業穩定經營具有十分重要的地位，如果發展不穩定極易影響國內電力生產和供應，對社會生產與居民生活造成不利影響。成本管理是影響燃煤發電企業節能減排政策落實的重要環節，擁有成本優勢便掌握了競爭主動權，然而傳統成本管理模式存在較多問題，亟需加以研究。

一、“雙碳”目標下燃煤發電行業特征

（一）燃煤發電仍是供能主體

我國現有資源稟賦是“富煤”“少油”“缺氣”，因此燃煤發電一直處在電力供應的核心地位，燃煤發電企業承擔著保障國民經濟健康發展的社會責任。要落實好這一社會責任，需要企業建立高效的管理模式，更好體現企業的社會效益。一方面，燃煤發電企業與國家供電密切相關。國家能源局數據顯示，2021年全國全社會用電量達83128億千瓦時，同比增長10.3%，其中第二、三產業分別達56131、14231億千瓦時。電力供應不僅直接影響第二產業的工業、建筑業生產，也是保障第三產業民生、服務業領域的重要因素，如果電力供應不及時、不穩定，將嚴重制約經濟運轉和生產生活。尤其在電力供應緊張時，燃煤發電企業必須在一定程度上淡化成本投入，堅持保供穩供，確保供電充足，滿足社會生產生活，維護社會穩定。另一方面，燃煤發電與生態環境息息相關。近年來，生態環境、綠色發展被擺在了更加重要的突出位置，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。燃煤發電企業在節能減排要求下，必須對生產組織形式進行優化改進，減少煤炭資源消耗，合理利用資源，化解碳排放過度增長問題。2020年9月，中國在聯合國大會上向世界宣布了2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。在挑戰與機遇并存下，燃煤發電勢必迎來新一輪技術升級和產業轉型，在能源消費中的占比將逐步下降，這也代表著我國燃煤發電將向著綠色智能方向快速邁進。

（二）政策影響企業發展經營

一方面，由于電力供應需求量大，電價這一價格因素將對企業發展帶來影響，而政府對于接入電網的電價制定了十分嚴格的管理制度和管控措施。在基礎電價方面，執行的是區域標桿上網電價，而一些市場電量會選擇和用戶進行直接交易或者競價上網的方式，在這一過程中，市場電量會依照基礎電價進行調整，這一政策對企業盈利將帶來一定影響。另一方面，政府在深化電煤市場化改革中，也提出了煤電價格雙軌制的要求，當煤炭資源的價格因市場變化而出現波動時，對燃煤發電企業經營將帶來較大影響和沖擊，尤其是面對市場環境臨時變化，企業將面臨更大財務壓力，形成較大財務風險。2021年以來，煤炭價格持續走高，煤電企業虧損情況前所未有，未來相對較高的煤價或將是常態，傳統煤電企業或長期處于微利甚至虧損狀態，這是當前煤電企業面臨的最現實困難。煤炭資源成本上升需要企業自己承擔，在一定程度上給企業盈利水平造成影響。2022年初，國家出臺政策，要求對煤炭的市場價格形成機制進一步完善。這次完善，其目的是堅持煤炭價格由市場機制形成的基礎上，進一步明確市場價格的合理區間，強化在這一區間內的合理調控，引導和促進煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。因此，煤炭價格今后會在更合理的區間波動，這將有利于進一步穩定燃煤發電企業市場交易電價，確保企業發展經營的穩定。

二、燃煤發電企業成本管理存在的主要問題

（一）成本控制比較粗放

當前，部分燃煤發電企業尚未深刻認識節能減排形勢下企業面臨的巨大挑戰，沒有將成本管理上升為企業持續發展的重大戰略，也未將成本管理理念根植于企業文化中。導致成本管理統籌架構依然還未形成，缺乏相應成本管理條例規范，成本管理更多依賴預算對成本進行管控。同時，大多數燃煤發電企業預算編制體制存在部門間獨立性強、隔閡較大、溝通協調困難等問題，沒有建立完備的預算編制機制，導致制定的預算方案和實際情況存在較大差異。此外，預算編制僅在預算成本方面設置了部分粗放的控制指標，如經濟效益、成本投入等，非預算成本板塊還有一定缺口亟待管理，多重因素導致企業成本控制較為粗放，沒有做到對成本控制的精細化管理。

（二）指標體系編制不完善

除在預算編制中有粗放的成本控制一級指標外，在企業生產、管理等各環節，相關成本控制指標體系仍然不夠完善和精細。縱向看，沒有對一級控制指標進行分解和具體化處理，難以落實到具體工作任務上，成本管理更多流于形式，資源浪費較為嚴重，可操作性差。橫向看，企業決策層更多是將生產成本作為成本控制重點，一定程度忽略了其他環節成本和費用支出，往往抓大而放小，對相關其他環節不夠重視。

（三）職責劃分不清晰

企業成本管理屬于系統工程，涉及部門廣、環節多，必須群策群力，全員參與。目前燃煤發電企業管理依然存在工作內容重復、職責不清問題。通常情況下，燃煤發電企業會將相同指標劃分到企業內部不同部門，不同部門負責管理的內容出現交叉。但并未針對不同指標管控過程中，工作人員所需承擔的職責進行清晰劃分，加大成本管控難度，沒有明確的責任體系，一旦出現成本超預算問題，無法第一時間找到責任人，一定程度上削弱了責任制度的約束效果。正是由于職責劃分不清，導致企業在成本管理時缺乏足夠的責任心和有效措施，導致監管缺失，安全隱患增大，資源消耗量增加，如在采購環節滋生虛報成本等腐敗現象。

（四）成本控制積極性不高

由于成本控制管理權限主要集中在上層，高層負責決策，基層負責執行。基層人員對成本管理和控制積極性不高，加之缺乏有效激勵措施，成本控制效果更加不理想。此外，部分員工存在能力不足問題，在日常成本管理過程中，無論是對生產環節的調控，還是管理環節的優化，都需要一定專業基礎知識。現階段，員工成本管理理論水平欠缺與能力不足導致無法更好實施成本控制，如對一些項目指標理解不到位、不深入，業務技能不熟悉，無法進一步優化生產工作。管理人員層面存在本位思想，對管理的資源配置不夠科學有效，在進行成本控制時沒有積極引導員工參與。

（五）成本控制缺乏前瞻性

企業一把手在成本管理中負有主要責任，但由于企業一把手職務交流可能較頻繁，個別企業一把手甚至因政績和短期效益而對企業發展戰略進行大調整，一把手的個人利益和集體利益，當前利益和長遠利益得不到有機統一，成本控制的可持續性和長久性得不到延續。隨著國家對生態環境日益重視，對高耗能、高污染行業企業制定相關改造措施，但企業為節約資金，不愿在環保領域投入資金，不利于企業長期發展。相反，在環保高壓和去產能政策下，由于不進行不達標排放整改和設施設備更新，企業還會面臨高額罰款、停業整頓等處罰措施，這也是企業可能承擔的成本風險。

（六）成本控制手段落后

首先，認識程度不夠。信息化時代，部分企業領導層思想觀念陳舊，沒有充分認識到現代信息技術的作用，計算機主要運用在企業辦公和不同部門相互獨立的信息管理系統方面。其次，智能化水平還有待提高。人工環節過多導致信息反饋延遲，相關統計信息和數據不準確，錯誤概率增大。部門之間信息相互融合、共享程度不夠，信息孤島現象明顯。最后，企業缺乏信息化相關人才。由于不重視信息化建設，信息化人才引進不及時，在缺乏科學管理方式以及發展規劃的同時，無法通過優秀的信息化人才進一步推動企業信息化提質增效。

三、燃煤發電企業成本管理的對策建議

（一）更加重視成本管理

燃煤發電企業亟待提升對成本管理控制的重視程度，清醒認識到成本管理是一件打基礎利長遠的事，應當實時對成本管理制度進行完善修訂。企業應從戰略層面進一步增強成本管理意識，務必讓全體員工認識到成本管理的重大意義，謀劃成本控制總體思路。在成本管理過程中，不僅要讓企業管理模式得到改進完善，同時也要讓整個企業工作人員理念發生轉變。要積極開展成本管理調查研究和交流，充分借鑒其他成本控制較好企業的先進經驗，開展內部成本管理全面調查，進一步摸清成本管理現狀，總結成本管理經驗。充分發揮基層人員力量和智慧，共同研究成本控制措施和機制，確保將成本控制轉變為企業日常管理的有機體，加強對員工的培訓，提升員工成本控制意識和技術手段。

（二）完善成本控制指標體系

針對成本控制粗放，指標體系不完善問題，燃煤發電企業應結合自身實際，進一步細化、完善指標體系，確保其系統性、針對性、可操作性，為成本管理提供指引。通過目標細化，成本管理才能夠得到精準實施。緊盯重點環節，抓住燃料成本這一主要成本項目，在成本控制指標設置時，有針對性根據燃煤指標條件和特征，選擇相應規格的設備和材料。在技術改造方面，針對有條件進行技術改造的項目，如采煤系統、汽輪機等，進一步提升設備的使用壽命，降低企業成本。在提高鍋爐效率方面，可提前控制好爐前煤的發熱量，提高其熱值來提升鍋爐燃燒效率。在燃料管理方面，可制定標準嚴格對燃煤顆粒度進行控制，提倡試燒制度，進一步確保鍋爐的燃燒效率，實現對燃料成本的控制以及廢氣達標排放的要求。

（三）科學實施預算編制

充分發揮預算編制的指導作用，在預算編制前進行充分調研，吃透上情、熟悉下情，了解行業發展趨勢和市場狀況，綜合利用國內、國外煤炭市場，抓住主要環節實施編制，確保編制內容的合理性，發揮預算編制在成本管理工作中的指導作用，實現成本的“源頭控制”。同時，需結合發展趨勢，完善編制理念，豐富編制手段，緊跟國家碳達峰、碳中和政策，前瞻性研判相關情況，讓預算編制更加符合社會發展方向。讓所有部門均參與到成本管控工作中，針對單耗管控工作制定完善的管理體系。定期對各項指標數據進行匯總，以及橫縱向對比分析，研究討論預算執行編制情況中的漏洞和不足，以期及時完善成本控制相關措施。

（四）細化成本管理職責

在職責劃分方面，因燃煤發電企業規模過大，影響職責劃分的清晰度和準確性，一定程度影響管理人員工作效率和責任意識形成。因此，需要針對成本指標分級管理工作進行細化處理，及時明確不同人員的工作責任，將指標分解到不同部門責任主體上，保證人人對自身所承擔的職責和擁有的權利有清楚了解，統籌建立成本管控的責任體系和落實機制。為強化職責體系應用效果，應當針對責任問題制定相應的懲罰和獎勵措施，以此來激發工作人員的積極性，促使工作人員形成良好的責任意識。根據制定的相關成本控制指標體系，明確具體單位和具體人員，完善績效考評機制和激勵機制，獎罰分明。同時，進一步加強企業的軟環境建設，提升企業內部凝聚力，強化成本管理底線意識，創造更加民主、自由的工作氛圍，充分保障廣大員工的參與權、知情權等權益，提升員工參與企業管理的積極性，鼓勵員工提出意見建議。

（五）加強信息化建設

充分認識到信息化建設為企業成本管理帶來的作用，利用科技手段切實降低企業成本。燃煤發電企業普遍具有企業規模較大，生產環境復雜，這一定程度上為成本管理帶來挑戰。隨著大數據、云計算等互聯網新興技術的快速發展，應將科技化、信息化手段運用于傳統燃煤發電企業的管理中，并進行有機結合，以此進一步規范成本管理行為，及時、高效整合企業方方面面的數據，嚴格監督管理流程，加強對成本的經常性分析。決策層應改變陳舊觀念，提升企業員工對信息化技術和推廣應用的認可度，在企業的宣傳、推廣、交流等方面更多借助信息化手段。應根據自身特點，引進和培養信息化人才，提升全員信息化水平，促進企業發展。隨著大數據、人工智能、5G的發展應用，推動信息技術與電廠運行、維護、決策過程的深度融合，實現機組負荷變化自動快速響應、狀態檢修模式運維智能化、危險環境無人作業化，促進傳統電力行業形態、生產模式、經營模式的重大變革，提高自動化程度和機組可靠性，降低發電成本。

（六）推動企業轉型升級

針對碳達峰、碳中和，能耗“雙控”，煤炭消費總量控制等多項政策的出臺，企業應盡早適應形勢、調整角色，充分調研后積極開展煤電機組運行參數、鍋爐受熱面、輔機等主設備改造，實施煙氣余熱深度利用和供熱蒸汽能量梯級利用，由單純發電業務向供熱、供冷、儲能、可再生能源等“發電+”的綜合能源服務轉型。因地制宜，研究混燒發電技術，開展煤與生物質耦合混燒發電。聯合或引入建材企業，利用電廠的電源、汽源、灰源、渣源的優勢，生產高端建材，形成循環經濟區，提高電廠綜合能源利用率和盈利能力。

四、結束語

綜上所述，碳達峰碳中和這一目標的提出，是能源結構領域的深層次變革，也為燃煤發電企業的可持續發展帶來了難得的機遇和嚴峻的挑戰。燃煤發電企業在相當長時間內，仍將是電力供應主體，但同時在雙碳發展大趨勢下，也是節能減排的主體，勢必承擔著電力供應和節能減排的雙重責任，這為企業的管理和轉型升級帶來了一定挑戰。結合“十四五”規劃和未來發展趨勢，燃煤發電企業需進一步提高認識、更加重視成本管理，完善成本控制指標體系、保障成本管理精準實施，科學實施預算編制、發揮編制指導作用，細化成本管理職責、提升參與積極性，加強信息化建設、降低運營成本，推動企業轉型升級、提升能源利用率，通過以上措施，有助于企業實現可持續發展。