新時代行政事業單位國有資產管理的思考

魏彩榮

（高平市城鎮集體工業聯合社，山西 高平 048400）

隨著中國特色社會主義進入新時代，對行政事業單位國有資產管理提出了全新的更高要求，中共中央、國務院先后出臺了“關于改革和完善國有資產管理體制，建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況”等相關意見安排，如何落實好中央精神，把行政事業單位國有資產管理提高到一個全新的高度，是當前各級黨委、政府必須解決好的必答課題和重大任務。

一、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

眾所周知，國有資產是全社會的共同財富，是國民經濟的物質基礎，是構建節約、廉潔、高效政府的先決條件。我國各級行政事業單位擁有國有資產在整個國有資產中所占份額占絕對主導地位，行政事業單位國有資產管理的好壞，直接影響著新時代高質量發展的進程，加強行政事業單位國有資產的管理，確保其保值增值、優質高效，對國有資產治理體系和治理能力現代化具有舉足輕重的作用。

國家賦予我國各級行政事業單位的職能不同，權限不同，可以說涵蓋中國社會的各個方面，眾多的行政事業單位擁有的資產體量巨大，品種及性能十分復雜，特別是資產的形成和占有，涉及到從中央到地方，從宏觀到微觀，從整體到部門，從所有權到使用權等各方面的上下“牽扯”，相對“松散”。而行政事業單位國有資產作為公有制經濟的重要成分之一，其管理水平的高低，從國家根本經濟制度來講，直接關系到中國特色社會主義偉大事業能否長久、健康的穩步推進。如何建立一整套符合中國國情，且行之有效的法律、制度體系，做到對各級行政事業單位所使有的國有資產進行科學有效的管理，是擺在我們面前一個十分艱巨的任務和必須盡快解決的重大課題。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

我國行政事業單位國有資產特點是涉及面廣、數量大、價值高、品種繁多、存放廣闊，由于歷史沿革長，體制變化大，管理水平參差不齊等諸多因素，導致管理上存在以下主要問題：

（一）管理意識不強，責任主體不清

當前，行政事業單位國有資產管理存在諸多弊端，但究其根本還是思想認識問題，重視不夠問題。從表層看，國有資產涉及的部門有財政、國資、機關事務、公共基礎設施、行政主管等，但管理主體不明，職責不清，理論上多頭負責，實際上都不負責。重視短期的資金來源和購置過程，輕視長期的資產管理和維護使用，在全國范圍內從上至下這種現象十分普遍。甚至在一些單位把國有資產管理拿“副業”來對待，對其存在的風險、漏洞、隱患、甚至腐敗問題沒有引起高度重視，在政府各種考核中存在缺失甚至空白，監管上出現盲區。具體表現在：組織架構方面，“三定”方案中沒有專職的管理機構和人員編制，工作中有的由財務人員代管，有的由辦公室后勤代管，有的由基建部門代管，甚至由臨時工代管等，工作中存在推諉扯皮、應付現象，存在諸多風險。在實施層面，國有資產使用中沒有引入績效目標，資產處置過程中沒有統一的流程和制度，致使在資產購置、項目建設投資上能多勿少，資產使用上效率低下，處置隨意。如在會計賬務處理中，“累計折舊”科目如已全部提滿，按照財務處理辦法，可以視同該項資產已經達到最高使用壽命，按照財務規定即可進行資產處置，然后重新購置。但實際工作中有些資產如果日常管理維護較好的話，到期后仍然價值較高，可以繼續使用，但有些部門認為符合重新購置條件，且又是財政撥款，就重新購置了。久而久之，資產浪費成了一種普遍現象，這和構建節約型社會格格不入，影響了政府公信和威望。

（二）行政事業單位國有資產管理基礎薄弱

改革開放四十多年來，國民經濟高速發展，各項事業取得了長足的進步，而行政事業單位國有資產管理薄弱的癥結仍表現得尤為突出。一是資產總量不清，在結構調整和機構改革過程中，由于歷史原因，國有資產在各使用部門長期存在有賬無物，有物無賬，賬實不符現象。近年來，隨著經濟社會的長足進步和財政收入的根本好轉，行政事業單位形成了巨量的國有資產，而與之相適應的管理制度不夠健全或不完善，導致大量的國有資產處于監管之外，規模總量與賬務不符。二是資產管理與預算管理相脫節。資產管理、預算管理是行政事業單位內部管理的兩個不同方面，通常情況下，各級黨委、政府習慣于重視預算管理，而忽視資產管理；而財政部門只以控制支出為主，不重視存量資產狀況，導致資產配置不均，浪費嚴重。特別是近年來，在各種傾斜政策下，如政法、環保、衛生等系統形成的各項專項資產規模龐大，而少報、漏報現象較為普遍。財政預算與資產管理相脫節，資產配置不透明，不精準，監管不到位，已成為極個別以權謀私現象產生的溫床。三是會計核算難度加大。近年來，公共基礎設施、專項固定資產體量大，增長快，而這些項目籌建部門多，基建時間長，技術含量高，情況復雜，對會計核算帶來了諸多問題和挑戰。存在會計主體不清，權屬不明，檔案缺失等問題，如一些項目籌建機構只負責基礎項目建設，不負責設備安裝和后續管理工作，會計檔案資料不全且結算滯后，導致大量資產權屬關系不明，價值確定存在困難，會計核算嚴重滯后。

（三）行政事業單位國有資產管理監督體系不完善

由于長期存在“重錢輕物”陳舊觀念，對資金監管有比較系統的監督管理體系，而對資產的監督管理體系尚不健全。一是輿論監督氛圍不濃。從國家層面和社會層面宣傳教育培訓重視不夠，關注國有資產監管只有少數“內行”人在上心，絕大多數公眾關注度不高，沒有形成重視國有資產監管的強大社會磁場。二是專業監管體系不健全，從財政、審計、紀檢監察等沒有一套系統的監管流程，沒有把國有資產監管列入工作目標，沒有針對性強的國有資產監管制度和績效考評體系。各種考評達標活動，國有資產管理也不在其列。對資產購置，使用、處置監督碎片化，沒有事前、事中、事后檢查督促流程，致使外部監督流于形式。三是內部監管缺失。由于行政事業單位重視資金的程度高于對資產的重視程度，缺乏有效的內部控制制度和完善的資產管理制度，管理責任落實不到位，人員分工不清，責任不明，加之機構改革后人員短缺，崗位交叉，職責混亂，一人多崗現象比較普遍。國有資產管理與財務管理相脫節，資產購置浪費、使用效率低、處置不規范現象時有發生，出現監管真空。

（四）行政事業單位國有資產管理信息化滯后

在新時代中國特色社會主義進程中，信息化建設成為新引擎，在國民經濟建設中正在發揮著越來越突出的作用，而在行政事業單位各項軟硬件建設上，國有資產管理信息化建設卻嚴重滯后。一是基礎薄弱。由于認識上不夠重視，而傳統的人工操作導致總量不清、賬物不符現象較為普遍，多年來沒有進行清查和調整，加之沒有專職崗位和專職人員管理，歷史欠賬越積越多。二是投入不足。智能化、信息化水平的飛速發展，給預算管理和財務管理插上了騰飛的翅膀，建立一套規范的、全面的、精細的信息化管理系統，利用大數據對資產進行合理配置和有效監督，通過電子化管理和網上流程審批，降低管理成本，提高工作效率，實現保值增值，這是新時代對行政事業單位國有資產管理的必然要求，但硬件投入嚴重欠缺，是導致信息化管理滯后的最大原因，同時也從另一個角度說明了我們各級黨委、政府對行政事業單位國有資產管理重視程度的不夠。三是缺乏專業人才支撐。由于國有資產管理屬于專業性強，繁瑣復雜的一項綜合性工作，從資產的配置、使用到處置，周期長、折舊慢，要有專業臺賬、會計核算、專業保管、使用維修、評價處置等一系列時效性的具體事項，要有專門人員來專業管理，還要和財務、基建、后勤等部門相銜接，而缺崗短人成了普遍現象，致使國有資產管理滯后于信息化發展水平。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

（一）增強國有資產管理意識

國有資產是全社會的財富，增強國有資產管理意識是新時代發展的必然要求。從國家層面要大力宣傳和確立國有資產管理的重要地位，喚起全民責任意識。同時建立探索國有資產管理立法研究，并盡快完成立法，從法律層面推進國有資產管理法治化的上檔升級。

按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，所涉相關部門要樹立主人翁意識，主動擔當盡責，扛起工作責任。各級財政部門牽頭總抓，把國有資產管理同預算管理、政府采購、非稅收入同等對待，樹立資產和資金同等重要的意識。各級監管部門要健全和完善各種監督、管理制度，細化監管目標，量化監管流程，實現國有資產監管常態化、制度化，讓制度管人、管事、管資產。各級行政事業單位要落實主體責任，增強管理意識，創新工作方法，探索引入績效考核機制，干部考評機制，建立完善各種內控管理制度，在各種考核評比過程中將國有資產管理列入其中，和單位領導業績直接掛鉤。在基層操作層面，要增強工作責任意識，設立專崗專人，定期對相關人員進行培訓、教育，組織學習各種法規和規章制度，增強理論和業務水平，建立各種獎懲制度，與國有資產量化指標掛鉤，各司其職，獎罰分明，實現國有資產從投入、使用、處置全過程的系統化、長期化、目標化管理。

（二）加強基礎性工作建設

由于歷史遺留因素的原因，國有資產基礎薄弱，其主要表現形式有賬實不符、底數不清、少報、漏報現象嚴重等。要從根本上解決這些問題，建議以縣域單元為主體，全面清查盤點、評估現有資產，以實物可視資產為基礎，遵循實事求是的原則，確保資產賬實相符、底數清楚，價值準確。由財政部門牽頭，制定清查時間、內容、原則等實施方案，組織主管部門、審計監察等相關部門和相關專業人員集中進行清查。全面盤點，核銷、調賬，確實做到賬實相符。對歷史遺留問題，未結算、賬物價值不符等有糾紛資產，引入第三方機構進行評估，專家確認，會簽等辦法完善相關手續，集中進行賬務處理，建立臺賬，登錄信息。對于近年來集中形成的專項資產、科技資產、漏報資產，實行首辦負責制，由牽頭主辦單位完善相關手續，明確資產屬性，登錄資產系統，作好賬務處理。通過集中清查盤點，確實解決賬實不符，底數不清的問題。同時，可在此基礎上總結經驗，建立常態化管控機制，至少每年度終了進行一次全面盤點清查。

家底清晰之后，由財政部門牽頭，各相關部門配合，將國有資產管理同預算管理緊密結合，同步編制。真正做到科學配置新增資產，高效利用現有資產，合理調劑閑置資產。按照中共中央、國務院要求精神，將財政預算和國有資產管理同時提交人大常委會審議，接受人大代表的監督，從根本上夯實國有資產基礎工作。

（三）強化國有資產監督管理體系

目前，各級政府向本級人大常委員會報告國有資產管理工作正在推進，人大對國有資產監督職能得到有效落實。法制化、規范化監管體系正在形成，從頂層設計上保證了國有資產監督有法可依。以此為綱領，涉及國有資產監管職能的財政、審計、紀檢監察等領域要緊跟時代的脈搏。創新監管模式，不斷建立健全資產配置、使用、處置，出租及出借，績效評估，責任追究等配套監管體系，推動資產監管科學化、制度化、信息化、規范化，維護國有資產的安全完整，優質高效。同時，按照行政事業單位國有資產管理的相關要求，財政、審計、監察等應聯合制定本區域內，以及涵蓋由本級管理的下一級黨政機關、事業單位的國有資產監管實施細則。依法、統一、規范、有序地開展監督，實現國有資產監管常態化。在行政事業單位內部也要建立相應的內控監督制度，對資產配置、使用、處置全方位進行監督。鼓勵有條件的單位建立內部審計部門，配備審計人員，做到事前審核、事中監督、事后評價，通過完善內控，經常性地監督盤點，確保國有資產保值增值和高效利用。

（四）加強信息化建設

信息化、大數據、智能化的應用，給新時代高質量發展帶來了日新月異的變化。目前，平臺共建、資源共享技術完全成熟，國有資產管理在補齊欠賬、澄清家底，夯實基礎后，完全具備引入信息化應用的條件。要緊緊抓住各級人大預算聯網監督系統全面上線運行，地方政府向本級人大常委會報告國有資產管理工作正在推動之中的大好契機，各級黨委和政府要以時不我待的精神，按照各部門職能要求，本著既共享又不完全兼容的原則，開發建立一套完整、規范、全面、精確的信息系統，充分運用信息化技術和大數據對資源進行有效整合和科學配置，實現行政事業單位國有資產管理類似政府采購、稅務審批一樣進行高效管理，并同步納入各級人大、紀檢監察監督范疇，聯網上線，資源共享、公開運行、陽光管理，從根本上杜絕浪費、腐敗等現象。

同時，要招錄專門人才、安排專項經費，按照國有資產管理的相關制度和要求，完善信息化系統設計和升級。健全從購置、使用、處置全流程網上流轉，實現國有資產管理制度化、規范化、精細化、高效化，力促國有資產管理脫胎換骨，鳳凰涅槃，以一個全新的高質量的狀態接受人大和社會各界的監督。

四、結束語

綜上所述，要全面實現行政事業單位國有資產治理體系和治理能力現代化，順應時代潮流，緊跟時代脈搏，就要建章立法，增強國有資產管理意識，補齊歷史遺留短板，強化國有資產管理和預算管理有效融合，構建國有資產監管體系，運用信息化技術，實現國有資產全過程的科學、動態管理，確保國有資產提質增效，保值增值。