我國社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗和啟示

葉響裙

作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。對于來勢洶洶的新冠肺炎疫情，全國絕大部分基層社區(qū)致力于打通部門壁壘，暢通溝通渠道，優(yōu)化協(xié)同機制，使各類資源在基層匯聚成強大合力，將常態(tài)化的共治共建治理模式迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同抗疫模式?？梢哉f，在常態(tài)化疫情防控中，全國絕大多數(shù)基層社區(qū)展現(xiàn)了“硬核”擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。

一、我國社區(qū)疫情防控的主要經(jīng)驗

（一）社區(qū)疫情防控堅持人性化理念，強化人文關(guān)懷和服務(wù)引領(lǐng)

1.在采取嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控措施的同時，堅持必要的人文關(guān)懷。對于需要接受醫(yī)院觀察的社區(qū)居民和外來人員，做好人性化的安撫工作和服務(wù)工作，給予其充分的關(guān)懷和尊重。對于居家隔離人員，社區(qū)工作人員實時掌握其健康狀況，加強隔離期間日常健康監(jiān)測。同時，做好個人隱私保護，尊重居民的基本人格和尊嚴(yán)，避免疫情防控措施給居民權(quán)利造成傷害。

2.了解居家隔離人員的基本生活需要，保障其正常生活?；鶎由鐓^(qū)通過建立微信群等方式，及時做好居家隔離人員的基本生活服務(wù)保障工作。居委會組織社工和志愿者給居民采購食品、生活用品等，幫助居民處理垃圾，并消毒居住環(huán)境，讓接受隔離的居民感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷。尤其對隔離小區(qū)內(nèi)獨居老人、高齡老人、殘疾人等群體重點關(guān)注，提供人性化關(guān)懷。

3.以“隔離不隔心”為宗旨，努力提升服務(wù)水平。一是及時發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)住宅小區(qū)特點和人員結(jié)構(gòu)，特別是針對一些老舊小區(qū)、商住一體樓、臨街單元樓等不具備“全封閉”條件的社區(qū)分類施策，嚴(yán)守入口、進樓、入戶三道門，最大程度確保社區(qū)安全。二是耐心回應(yīng)需求。努力幫助居家隔離人員、中風(fēng)險封閉管控居民搬運快遞、配送物資，聯(lián)系醫(yī)療綠色通道滿足看病、配藥需求等。通過微信群與居民視頻連線，隨訪居民健康狀況，紓解居民緊張情緒。三是努力提升服務(wù)效果。在抗疫期間，由于封閉式管理和諸多管控措施使得群眾的情緒和心態(tài)發(fā)生變化，容易激發(fā)矛盾。各地社區(qū)工作人員根據(jù)實際情況因地制宜，致力于為居民提供精細(xì)化服務(wù)。如外籍人士較多的國際化社區(qū)提供多種語言的防疫健康提示、安排涉外社工、志愿者提供指導(dǎo)幫助；封閉管控期間開展抗疫保衛(wèi)“云打卡”系列活動，豐富宅家生活等。

（二）精準(zhǔn)識別疫情風(fēng)險，增強社區(qū)疫情防控工作的精確度

社區(qū)疫情防控工作本身就是一個風(fēng)險管理的過程，其前提和基礎(chǔ)就是精準(zhǔn)識別和感知社區(qū)疫情風(fēng)險，這就要求社區(qū)疫情風(fēng)險防控對象應(yīng)強調(diào)精細(xì)化的識別和感知，注重疫情防控工作的精準(zhǔn)度和有效度。

1.在疫情防控形勢最嚴(yán)峻的時期，社區(qū)普遍實行封閉式管理，非小區(qū)居民不得入內(nèi)，要求居民盡量少出門并配發(fā)小區(qū)自制出入證。各社區(qū)發(fā)動小區(qū)樓組長、社工和居民等一起參與查找社區(qū)疫情防控中的漏洞或空白點，做到社區(qū)風(fēng)險識別和感知全覆蓋、全過程管控，提高基層疫情風(fēng)險感知和識別的敏感度，保障所有防控措施有的放矢，減少風(fēng)險傳播的空白地帶。

2.社區(qū)干部針對不同類型居民區(qū)差異化地采取有針對性的防控措施，及時梳理和摸排社區(qū)防控中的重點人群、重點區(qū)域和重點時段，分析社區(qū)防控中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，化被動應(yīng)對為主動預(yù)防，力爭在最低層級、最早時間，以相對最小的成本阻斷傳染源。

3.強化社區(qū)應(yīng)急管理，根據(jù)不同社區(qū)形態(tài)制定應(yīng)急預(yù)案，為快速有序應(yīng)對突發(fā)情況打下良好基礎(chǔ)。一旦發(fā)生本地疫情風(fēng)險，社區(qū)層面可迅速啟動疫情處置應(yīng)急預(yù)案，有序組織涉疫居住區(qū)居民完成核酸檢測，根據(jù)需要將居民分批轉(zhuǎn)移到集中隔離點進行隔離健康觀察或者對相關(guān)居住區(qū)進行封閉管理。

（三）基層疫情防控中堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，加強群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控體系建設(shè)

1.充分發(fā)揮基層黨員干部的作用。廣大基層黨員干部始終奮戰(zhàn)在防控一線，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)作為，把人員排摸、信息登記、體溫測量、宣傳引導(dǎo)、代購服務(wù)、心理咨詢等疫情防控任務(wù)落實落細(xì)，當(dāng)好轄區(qū)居民的哨點監(jiān)測員、政策宣講員、后勤保障員、心理疏導(dǎo)員，帶頭接種疫苗，起到很好的示范引領(lǐng)作用。

2.優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動機制。為了實現(xiàn)閉環(huán)管理，基層社區(qū)致力于打通部門壁壘，暢通溝通渠道，優(yōu)化協(xié)同機制，使各類資源在基層匯聚成強大合力，將常態(tài)化的共治共建治理模式迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同作戰(zhàn)模式。各街鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)公安、城管、市場監(jiān)管、房管、社區(qū)衛(wèi)生中心等部門力量形成區(qū)域聯(lián)動的工作機制，明確聯(lián)動工作職責(zé)，完善聯(lián)動工作流程，織密聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)事務(wù)快速處置、疫苗接種合力推進。

3.優(yōu)化多元參與機制。湖北省、浙江省等地在社區(qū)防疫過程中，黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，優(yōu)化多元參與機制，引導(dǎo)社會力量協(xié)同開展防疫物資籌措、公共區(qū)域消毒、健康咨詢檢查等公益服務(wù)。廣大基層黨員干部廣泛發(fā)動和組織周邊單位、社區(qū)社會組織、志愿者隊伍和社區(qū)群眾，居委干部、社工和志愿者成為疫情防控一線的中流砥柱。

4.優(yōu)化居民自治機制。優(yōu)化居委、物業(yè)、業(yè)主委員會聯(lián)動機制，共同發(fā)力，將物業(yè)專業(yè)化管理、業(yè)主委員會自主式管理、社區(qū)管控式管理、居民自我式管理結(jié)合起來，形成群防群治的合力。

（四）注重疫情防控工作流程制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強疫情防控的規(guī)范性和科學(xué)性

1.完善規(guī)章制度，確保防控強而有力。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國務(wù)院將新冠肺炎納入乙類傳染病，并按甲類傳染病管理。根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定：“對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療。”根據(jù)國家做好傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的相關(guān)法律法規(guī)，各地因地制宜制定出臺了關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的規(guī)章制度，使基層社區(qū)防控有章可循，極大增強了社區(qū)疫情防控工作實施力度。

2.推進專業(yè)化防控，增強疫情防控的科學(xué)性?；鶎由鐓^(qū)疫情防控工作是一項專業(yè)性很強的工作，主要目標(biāo)是切斷傳染源、阻隔傳播途徑、保護易感人群等，這需要做好重點人員居家隔離、減少人員流動和阻止傳染源擴散等專業(yè)工作。各地充分發(fā)揮基層社區(qū)衛(wèi)生防疫部門專業(yè)指導(dǎo)作用，派公共衛(wèi)生專業(yè)干部下沉到社區(qū)，確定疫情防控工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)疫情防控工作舉措。如專業(yè)部門根據(jù)疫情最新傳播趨勢和特點分析，發(fā)現(xiàn)部分無發(fā)熱癥狀者也可以感染人，要求基層動態(tài)調(diào)整防控思路，將關(guān)口前移，主動介入，提前對接，利用社區(qū)或所在單位提供的居民流動信息或中心大數(shù)據(jù)研判信息，主動上門或及時聯(lián)系可能重點監(jiān)測人員，并進行登記或核查信息，提前通知相關(guān)人員居家進行醫(yī)學(xué)觀察和自我隔離，即使沒有發(fā)熱癥狀者也需進行適當(dāng)防護和隔離。

3.優(yōu)化網(wǎng)格運行機制，確保疫情防控有序推進。一是完善組織架構(gòu)“強聯(lián)動”。各地嚴(yán)格按照全國疫情防控總體要求，以街鎮(zhèn)疫情防控指揮部為核心，成立以街鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子成員掛包督導(dǎo)、機關(guān)黨員干部全面融入、社區(qū)網(wǎng)格管理專班保障落實，上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效響應(yīng)的基層防控組織體系。二是強化專業(yè)培訓(xùn)“增技能”。切實提高網(wǎng)格員防控業(yè)務(wù)能力，結(jié)合基層和網(wǎng)格實際，分階段開展針對性強的疫情防控專業(yè)培訓(xùn)，確保網(wǎng)格員掌握最新防控知識和技能。三是開展應(yīng)急演練“優(yōu)保障”。明確網(wǎng)格防控要求和標(biāo)準(zhǔn)，將管理、管控、隔離有序區(qū)分，堅決杜絕錯管、多管、漏管等行為，做到合理管控，不層層加碼。

（五）重視防控工作績效考核精準(zhǔn)化和評估常態(tài)化，壓實各防控主體的責(zé)任和任務(wù)

1.各級政府疫情指揮部都設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作小組，職責(zé)是對基層各級干部的防控工作進行定期的檢查和監(jiān)督，督促各級干部認(rèn)真履職，把人民生命安全和身體健康放在各項工作的首位。強調(diào)基層干部疫情防控中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，突出疫情防控主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和屬地責(zé)任等，明確疫情防控中的風(fēng)險識別、疫情評估、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)及風(fēng)險控制等環(huán)節(jié)中的責(zé)任，對失職、瀆職或防控不力的干部進行責(zé)任追究，明確基層干部做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。如浙江等地建立“現(xiàn)場檢查+視頻復(fù)查+實地復(fù)核”的“三覆蓋”遞進檢查指導(dǎo)機制、“信息溝通+檢查指導(dǎo)+協(xié)商解決”工作機制，分層分批對所有小區(qū)、村宅開展全覆蓋檢查指導(dǎo)，形成現(xiàn)場有指導(dǎo)、工作有督促、問題有整改、情況有反饋的責(zé)任閉環(huán)。上海浦東形成“5+X” 包干分工，狠抓疫情防控與疫苗接種責(zé)任落實。其中，專設(shè)地區(qū)工作組負(fù)責(zé)社區(qū)防控工作，整合地區(qū)工委、民政、公安、衛(wèi)生、農(nóng)委、婦聯(lián)、城運等部門資源，統(tǒng)籌推進樓組村組包干。

2.各級防控疫情指揮部會定期或不定期對社區(qū)防控工作進行督查，借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管中“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同和接待、不聽匯報；直插現(xiàn)場、直奔基層）的風(fēng)險防控督查模式，將防控責(zé)任落到實處，建立人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)的疫情防控共同體。

（六）運用信息化科技手段，為防控工作提質(zhì)增效

1.社工智能化加入，研判更精準(zhǔn)。積極借助數(shù)字化改革成果，通過疫情期間推出的智能社工，對防控的最新咨詢集中宣傳和通知，根據(jù)網(wǎng)格數(shù)據(jù)及時進行后臺分析、給出預(yù)警，網(wǎng)格員及時更新精準(zhǔn)對接，確保防控工作高效推進。

2.數(shù)據(jù)平臺化處理，流轉(zhuǎn)更及時。使用手機端“掌上基層APP”等方式，精準(zhǔn)報送防控信息，對居家健康觀察期間人員進行體溫收集上報，實時了解人員動態(tài)及身體狀況。并結(jié)合轄區(qū)實際，運用微信群等移動網(wǎng)絡(luò)渠道，第一時間將疫情防控政策和要求通知、宣傳到位，提升轄區(qū)單位和居民防控意識。

3.信息動態(tài)化管理，銜接更緊密。運用數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)化管理，依托精密智控數(shù)據(jù)，嚴(yán)格做好中高風(fēng)險地區(qū)人員名單檢索摸排，根據(jù)實際情況科學(xué)擴大摸排范圍，強化網(wǎng)格間信息互通，做到跨網(wǎng)格及時流轉(zhuǎn)。上海發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)作用，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高社區(qū)疫情風(fēng)險防控工作的智能化和精準(zhǔn)化水平。利用近年來各區(qū)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)中的城市運行管理中心平臺“城市大腦”功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能作用，提高基層社區(qū)神經(jīng)末梢感知風(fēng)險的敏銳性和感知能力，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。

二、我國社區(qū)疫情防控的重要啟示

在常態(tài)化疫情防控中，全國絕大多數(shù)基層社區(qū)展現(xiàn)了“硬核”擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。值得注意的是，少數(shù)地方基層社區(qū)疫情防控組織無力，居民與社會組織對疫情防控參與不足，沒有形成群防群控的堅實基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層防線不牢、疫情防控失序，對當(dāng)?shù)啬酥寥珖咔榉揽氐恼w效果造成不利影響。我國抗疫實踐表明，有效的社區(qū)防控是疫情防控取得成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；鶎由鐓^(qū)防控工作效果如何，直接關(guān)系到整個疫情防控的成敗。城鄉(xiāng)社區(qū)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。今后我國要更加重視基層社區(qū)建設(shè)，進一步完善基層治理，切實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多方參與的社區(qū)治理共同體

1.深化與完善基層治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化與完善基層治理的根本所在。要加強黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理和服務(wù)中的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理和社區(qū)活動。另一方面，堅持多方共治是深化完善基層治理的內(nèi)在要求。疫情防控事關(guān)每一個人、每一個社會組織，必須全民抗疫、協(xié)同共治。

2.構(gòu)建社區(qū)治理共同體。一是要通過黨組織引領(lǐng)統(tǒng)一共識，樹立社區(qū)多元主體共同治理的理念。二是建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)經(jīng)濟社會組織等積極協(xié)同的社區(qū)疫情防控組織體系。三是建立上下協(xié)同順暢、橫向聯(lián)動協(xié)同的運作機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

（二）聚焦群眾需求，全面提升社區(qū)服務(wù)水平

1.全面細(xì)致了解群眾需求。關(guān)注不同人群的需求特點，加強入戶走訪，重點了解居家醫(yī)學(xué)觀察人員、一線醫(yī)務(wù)工作者家屬、孤寡獨居老人、監(jiān)護缺失兒童、殘疾人等社區(qū)困難群眾和特殊人群的迫切需求，把服務(wù)工作做細(xì)致，做深入。

2.及時回應(yīng)群眾需求。對群眾的訴求要快速回應(yīng)，尤其在突發(fā)事件中，要建立快速處理和反饋機制。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式。做好服務(wù)群眾的工作不能固守老一套，要多用新方法，多想新點子。

4.推動資源和服務(wù)向社區(qū)下沉。以管理服務(wù)的常住人口數(shù)量為依據(jù)，合理配備社區(qū)工作者隊伍，實現(xiàn)社區(qū)工作者、服務(wù)資源與社區(qū)居民群眾需求的合理匹配。

5.增強居民安全意識與參與意識。加強疫情防控科學(xué)知識的普及教育，引導(dǎo)居民和社會力量協(xié)同開展防疫物資籌措、公共區(qū)域消毒、健康咨詢檢查等公益服務(wù)。

（三）堅持科技支撐，提升基層治理的智能化水平

在新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用。要快速響應(yīng)問題、科學(xué)調(diào)配力量、精準(zhǔn)高效落實，必須強化大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科技在應(yīng)急處置和基層治理方面的運用，運用科技力量提升基層治理的效能。

1.實現(xiàn)頂層設(shè)計“一朵云”。建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合樞紐，做到數(shù)據(jù)共享、信息公開，讓數(shù)據(jù)幫助城鄉(xiāng)社區(qū)實施精準(zhǔn)有效防控，為基層社工“賦能”和“減負(fù)” 。

2.實現(xiàn)精細(xì)服務(wù)“一鍵達”。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，找準(zhǔn)群眾關(guān)心的難點堵點痛點，科學(xué)提取群眾需求。利用網(wǎng)絡(luò)和手機等智能終端，讓政府大數(shù)據(jù)和每個居民直接相連對接，實現(xiàn)群眾需求“一鍵表達”，服務(wù)項目“一鍵送達”。

3.實現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”。通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建基層治理“一張網(wǎng)”，提升基層治理智能化水平。

（四）把握基層治理現(xiàn)代化的趨勢，堅持與時俱進、守正創(chuàng)新

1.明確政治方向。黨建統(tǒng)領(lǐng)是推進基層治理現(xiàn)代化的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理的全過程和各領(lǐng)域，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢向基層治理效能和發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2.堅持制度創(chuàng)新。堅持制度創(chuàng)新是深化完善基層治理的重要保障。要及時總結(jié)各地社區(qū)防控實踐經(jīng)驗，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，形成制度化成果。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，要運用系統(tǒng)思維考慮問題，做到未雨綢繆，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不斷解決基層治理中出現(xiàn)的問題，切實推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。