我國安全生產現狀及對策研究

盛朝迅 劉中顯

作者單位：盛朝迅，中國宏觀經濟研究院研究員；劉中顯，國家發展和改革委員會學術委員會秘書長、中國宏觀經濟研究院研究員

近年來，我國安全生產形勢穩定向好，但仍存在一定的安全生產隱患。特別是化工、建筑等部分領域安全生產進入事故多發期，產業轉移承接地安全生產風險上升，安全生產事故引發社會風險的可能性增加。造成這一現象的原因是多方面的，既和我國經濟發展階段、工業化、城鎮化發展階段相關，也與“重監管、輕預防”的安全監管工作模式和思路有關，安全生產相關責任方安全意識淡薄，管理不到位也導致安全生產事故隱患巨大，人才和技術等安全生產保障能力也有待提升。為深入探討未來一段時期我國安全生產面臨的形勢、重大趨勢、可能的風險及對經濟社會發展的影響，本文進行研討。

一、我國安全生產形勢現狀

安全生產事故規律有隱蔽性、反復性、突發性和長期性。2019年以來，全國危險化學品安全生產形勢持續穩定，應急管理部數據顯示，2021年全國共發生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降了15.3%和15.7%，比2019年減少了42起、124人，分別下降了25.6%和45.3%，較大事故起數首次降至個位數，已經連續30多個月沒有發生重特大事故，創造了有統計記錄以來的最長間隔期?？傮w而言，我國安全生產事故總體呈下降趨勢，但仍處于事故易發期、多發期，在事故下降階段會有高位波動，安全生產面臨的形勢仍然較為嚴峻。

（一）化工、建筑等部分領域安全生產進入事故多發期

我國化工行業從2000年開始加快發展，目前已成為世界第一化工大國，化工行業產值占全球比重超過40%，正處于加快發展階段?；て髽I特別是小企業數量眾多、入園率偏低、發展質量和管理水平不高，導致近幾年化工事故多發頻發。未來一段時期，要重點關注化工園區重特大事故風險和學?；瘜W品事故風險管控以及非受控危險化學品事故風險，有關部門也應引起高度關注。

一是建筑安全事故呈增長趨勢。一方面，建筑過程中容易發生腳手架坍塌等安全事故，非受控建筑材料開采、尾礦廢壩治理工作等帶來的邊坡災害風險出現增長趨勢。另一方面，我國房屋建筑過程中存在的偷工減料、房屋建造質量把關不嚴等問題導致住房安全隱患巨大，部分房屋在使用20—30年后出現安全事故的概率大幅上升。二是新技術應用引發重大安全隱患。由于技術本身并不完善、存在安全漏洞，工業互聯網、機器人、無人駕駛汽車、新能源汽車等新技術引用可能引發重大安全事故的事例正在增加。

（二）產業轉移承接地安全生產風險上升

目前，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區加速向中西部和東北地區轉移。根據應急管理部數據，在中西部和東北地區承接轉移項目的主要省份中，2019年以來新增轉移項目632個，按照危險化學品項目2—3年的建設周期，今年預計有470多個項目集中投產，如果風險管控不到位，很可能進入事故多發易發期。據公開報道，僅2019年10月11—15日，全國范圍內接連發生了3起涉及危險化學品的較大事故，造成13人死亡，突顯了化工和危險化學品極其嚴峻復雜的安全生產形勢。2021年，黑龍江凱倫達科技有限公司“4·21”較大中毒窒息事故、湖北十堰艷湖社區集貿市場“6·13”重大燃氣爆炸事故、青海海北州西海煤炭開發有限責任公司柴達爾煤礦“8·14”頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故等能源和化工領域安全生產事故引發的人員傷亡較大，需要引起高度重視。

（三）安全生產事故引發社會風險的可能性增加

當前，我國安全生產事故風險具有累積性、復合性、結構性、非均衡性、復雜性等基本特征。長期經濟快速發展，特別是高能耗、高污染、低生產率的發展模式累積了大量的安全生產隱患，導致安全事故“踩雷”的可能性大大增加。隨著人們對美好生活向往追求的日益迫切，網絡技術的發展和信息傳播的便利，人們對生命財產等重視程度日益提升，對安全事故的容忍度不斷降低，安全生產事故容易引發社會事件。

二、我國安全生產領域存在重大風險隱患的原因分析

導致安全生產事故發生的原因是多方面的，從微觀角度看，主要包括四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態、作業的不安全環境及管理的缺失。從宏觀角度看，我國安全事故頻發多發還與經濟發展階段、安全監管模式與制度、技術裝備水平等因素息息相關。

（一）我國經濟社會發展階段決定安全事故進入高發期

國際經驗表明，安全事故的發生與經濟社會發展階段息息相關。城鎮化率在30%—70%之間時安全生產事故加速發展，屬于事故高發期。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，經濟高質量發展也對安全生產提出了新的更高要求。一是經濟發展換擋減速帶來不穩定不確定因素。二是區域發展差異將長期存在并有可能進一步擴大，局部重特大安全事故發生的風險將增加。三是人口增速趨緩導致勞動力的短缺將長期存在，安全風險較大的相關工作崗位將越來越難以得到優質勞動力供應，人員素質和能力的下降將加大安全生產的風險。四是部分高危行業領域生產逐漸向縣以下城鎮轉移，勞動密集型加工業向縣以下城鎮乃至村鎮集聚，對安全生產的挑戰加大等。

（二）“重監管、輕預防”的工作模式和思路存在偏差

“好了傷疤忘了痛”是國內安全生產工作久治不愈的頑癥，出現這種現象，和我國長期以來形成的安全監管工作思路和模式是息息相關的。首先，“亡羊補牢”式的事后問責模式不利于消除安全生產隱患。其次，安全管理與應急管理融合過程中出現重“應急”輕“安全”苗頭，安全監管工作缺乏長期性、連續性和“一抓到底”的務實作風。最后，安全監管工作中存在形式主義和走過場等問題。在實際安全監管中，經常安排行政干部、機關干部負責開展安全生產檢查活動，但這些行政干部并非安全生產專業人士，缺乏對于發現安全隱患、指導安全工作專業意見。

（三）安全生產相關責任方安全意識淡薄，管理不到位導致安全生產事故隱患大

人是安全生產的決定性因素，也是最大、最根本的隱患。主要問題有：一是部分地方領導干部的短期行為和急功近利思想導致規劃、審批、許可置安全生產于不顧，埋下安全隱患的種子。二是企業負責人重效益輕安全，安全投入（人、財、物）不到位，僥幸心理、經驗主義導致企業安全生產主體責任落實不到位。三是一線工人習慣性違反勞動紀律、操作規程，導致安全生產事故發生。此外，面向公眾的安全教育和培訓體驗等發展不足，公眾的安全意識和素養有待提高。

（四）人才和技術等安全生產重要保障能力不足

首先，安監管理隊伍水平有待提升。安全監管工作是專業性、技術性、學術性非常強的特殊的行政管理工作。芬蘭和丹麥等國家經驗表明，進入質量安全監管部門工作必須擁有五年以上企業工作經驗和工程專業背景。而我國目前缺乏專業的安全監管人員隊伍， 安監隊伍專業知識、業務水平參差不齊，與安全生產管理的要求差距很大。其次，安全技術和裝備水平有待提升。安全技術和產品的應用是減少安全事故隱患的重要途徑，然而，目前我國安全技術和產業研發得不到應有的重視，安全生產研發投入水平偏低，技術和裝備水平與發達國家相比存在很大差距。

三、對策建議

（一）安全為本，將安全強國上升為國家戰略

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。為應對未來一段時期可能上升的安全生產風險，建議樹立安全強國理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，通過“科技興安，管理強安，素質保安”，充分發揮我國的政治優勢、制度優勢和經濟科技后發優勢，用比西方國家更短的時間度過事故易發期，實現安全生產形勢的持續穩定好轉和根本好轉，為全面建設社會主義現代化國家，實現“兩個一百年”奮斗目標提供安全穩定的環境。

（二）規范制度，全面建立以預防為主的安全監管新模式

一是建立執法手冊制度。借鑒發達國家經驗，邀請行業內專家和一線生產工人一起制定規范安全生產內容和流程的執法手冊，充分排查可能的風險點和事故隱患點，形成“防為上，治為輔，救為下”的工作機制。二是建立專業的安監員隊伍。在高等院校和職業院校開設安全生產相關專業，培養復合型專業管理人員。從企業安全生產一線抽調安全生產管理人員和工程師乃至工人進入國家和各級地方安全生產監督管理部門，建立一支懂業務、忠誠可靠的安監員隊伍。三是建立健全企業自我約束機制。強化企業安全生產法定責任，促進建立健全企業自我約束、持續改進的安全生產內生機制，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。四是強化面向基層的安全生產風險普查。轉變安全生產監管工作重點，變事后應急管理為事前預防，盡早開展全國安全生產風險大普查，在此基礎上建立完善全國安全生產大數據系統，提高安全生產風險預防、測評和實時監控水平。

（三）突出重點，強化重點領域安全生產投入

堅持以防為主、防抗救相結合，推動建設災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復等九大重點工程建設。同時，瞄準未來安全事故的易發地帶，加大重要風險點投入，特別是加大?；钒踩a、城市基礎設施工程、安全應急信息化工程、增強安全生產持續創新能力、安全生產基地和創新實驗室、安全應急社會化警示培育教育基地等方面的投入。

（四）試點先行，加快建設一批國家安全發展示范城市

加快落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《關于推進城市安全發展的意見》文件要求，加快建設一批國家安全發展示范城市，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平。

（五）夯實基礎，大力發展安全產業

大力發展安全產業，為安全生產提供技術和裝備支撐，提升全社會本質安全水平。一是要將大力發展安全產業納入到國家戰略新興產業“十四五”規劃，將安全產業打造成為新興的經濟增長點。二是加強對安全領域創新的支持力度，加大安全生產重大科技項目攻關支持力度，激發安全設備研發企業的創新活力。三是提升化工行業、危險化學品運輸、道路交通等行業安全生產標準，推動相關行業企業主動應用先進的技術和產品，擴大安全產業新技術、新產品市場需求。四是大力發展安全服務業，穩步發展安全檢測認證服務，大力發展基于人工智能、物聯網、云計算新型的智慧安全云服務，積極發展安全教育培訓體驗等新業態。