農村留守兒童關愛服務的調查與思考

魏義方 張本波

作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所

越來越多的研究證實，缺乏家庭關愛對兒童一生的人際交往、心理健康和社會融入都將產生不利影響。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量外出農民工將未成年子女留在家鄉，這些留守兒童長期缺乏父母的關愛和有效監護，對其成長和長遠發展帶來諸多負面影響。民政部統計信息顯示，2020年，我國農村留守兒童規模為643.6萬人。在分布上，農村留守兒童主要集中在外出農民工數量較多的中部和西部地區。此外，隨著改革開放后出生的農村“留守一代”陸續進入婚育年齡，當年的留守兒童同樣面臨著是否讓自己的子女留守的問題。

近年來，我國高度重視留守兒童問題，農村留守兒童關愛保護工作取得了明顯成效，但也面臨一些新的問題與挑戰。這也迫切需要對農村留守兒童關愛服務的供給、需求等情況開展有針對性的分析，提升關愛服務供給能力，促進農村留守兒童健康成長。

本研究在東部、中部、西部分別選取不同省份開展農村留守兒童關愛服務調查，對東部地區，選取了農業轉移人口流入大省江蘇省；對中部地區，選取了農村兒童數量較多的安徽省；對西部地區，選取了農村留守兒童數量下降明顯的甘肅省。一方面，通過農村留守兒童監護人等進行問卷調查，了解農村留守兒童的基本狀況和留守原因。另一方面，開展半結構化深度訪談，通過開展針對農村留守兒童關愛服務供給主體的座談以及服務需求主體的深度訪談，找準服務缺口和短板，為進一步加強農村留守兒童關愛保護工作提出有針對性的對策建議。

一、農村兒童留守的主要原因

（一）就學升學兩難：隨遷子女“進不了公立校”“中考高考兩地受限”

一方面，隨遷子女在遷入地面臨入學困難。受訪農村留守兒童監護人或照料人普遍表示，孩子難以在務工地上學，或是在務工地上學花費太高，是造成當地兒童留守的原因之一。國家統計局農民工監測調查數據也顯示，五成以上的農民工反映隨遷子女在城市上學面臨問題。

另一方面，隨遷子女在遷入地和遷出地升學都受到限制。除了入學以外，隨遷子女還面臨無法順利參加中考、高考等升學難題。在高中考大學階段，子女無法在務工地參加高考。在初中升高中階段，一些地方教育部門規定必須有本地三年學籍，才能升入本地高中，因而農民工子女在整個初中階段只能選擇留守，這也導致農民工子女隨遷就讀小學的意愿大大降低。

（二）子女隨遷成本高：“掙的錢不夠孩子花費”“沒時間看孩子”

1.農民工收入偏低，隨遷子女生活支出壓力大。隨遷生活成本也是導致兒童留守的又一重要因素，近三成的受訪者認為城市的生活成本偏高是留守兒童父母選擇將子女留下的原因之一。農民工在城市打工，往往面臨生活成本高和收入低的矛盾，如果將子女帶在身邊，會面臨更大的經濟壓力。

2.農民工流動性高，工作和居住的穩定預期偏低。農民工的工作穩定性相對較低，很多人難以在一個地方穩定居住，較高的流動預期也增加了子女隨遷的難度。在調查中，問及“孩子父母外出務工為什么不帶著孩子”這一問題時，超過五成的受訪監護人表示留守兒童的父母難以有精力時間來照看孩子。

3.超時勞動現象普遍，無暇照料子女。從農民工就業情況來看，以制造業、建筑業等勞動密集型行業為主，農民工超時勞動現象非常普遍，且沒有穩定的工作預期，工作時間普遍10小時以上。2015年農民工監測調查報告顯示，85%左右的農民工每周工作超過44小時，四成左右農民工每天工作超過8小時。本研究的調查中，有八成以上的受訪農村留守兒童父母每天工作時間在8小時以上，這也影響了農民工將子女帶到務工地定居的意愿。

（三）家庭理念因素：父母意識不到位，“不認為留守是問題”

除了外在因素之外，留守兒童家庭理念問題也是造成兒童留守的重要因素，即父母對留守問題缺乏意識，不重視長期留守對孩子和家庭造成的負面影響。留守兒童家長普遍缺乏家庭教育的知識和能力，尤其是“留守一代”在兒童時期缺乏親情關愛，又沒有進一步接受家庭教育尤其是親職教育，等他們成為父母后，很容易錯誤地認為讓孩子吃飽穿暖、盡量滿足他們的物質需要就是盡到了自己的責任，像父輩一樣將孩子留在家里外出打工是理所當然。

二、農村留守兒童關愛服務供需缺口

（一）更多聚焦兒童自身發展，家庭賦能相對不足

從當前農村留守兒童關愛服務的內容來看，大多聚焦于兒童的安全、教育等生存和發展需求，如定期走訪、信息上報、強制報告、輟控保學等，在保障留守兒童權益方面發揮了重要作用。但也應注意到，加強農村留守兒童關愛保護工作是各級政府的重要職責，同時也是家庭的重要責任，如何為家庭賦能，更好地發揮家庭在農村留守兒童關愛保護工作中的功能作用，有待進一步強化。尤其在農民工家庭幫扶支持、促進市民化方面，還存在較為明顯的短板。

（二）更多聚焦物質幫扶，親情關愛、心理健康等需求難以滿足

從調查情況來看，農村留守兒童的服務需求不單是監護缺失、生活照料等生存需求，當前農村留守兒童關愛服務的供需缺口更多體現在親情關愛、心理健康等方面。其中，就親情關愛而言，政府和社會難以替代家庭，這就要求既要發揮政府的主導作用，更要提高家庭的責任意識。本研究的問卷調查中，被問及“留守兒童自身需要哪些支持”時，親情關愛和心理健康兩項服務位居首位和第二位，這些離不開父母的有效陪伴。一方面，在農民工市民化進程中，仍然需要在城市義務教育、住房保障等方面提供便利和幫助，促進農民工子女隨遷；另一方面，當前為農民工返鄉就業創業提供的技能培訓等公共服務較少，無法從根本上減少父母與兒童的分離。

（三）服務供給能力薄弱，不可持續問題突出

一是基層工作人員不足。兒童主任直接關系留守兒童關愛服務的最后一公里。在實踐中，兒童主任政策的運行機制仍不完善，一些地區并沒有實質性的負責兒童關愛保護服務工作的專門人員。此外，即使是配備了相應的兒童專干或兒童主任，大多也存在“專干不專”情況，絕大多數為兼職工作人員，基層工作繁多，“上面千條線，下面一根針”，難以有充足精力開展關愛保護工作。

二是缺乏專業社工人才。留守兒童關愛服務如心理健康等需要專業人才提供。當前，相關人員大都未經過專業培訓，缺乏相關的專業知識、方法、技巧，提供常規性的物質幫扶、精神撫慰難以有效解決問題。在被問及“留守兒童的關愛保護工作中存在的突出困難”時，“缺乏專業人員”被受訪村干或兒童主任列為首要因素。

三是機構建設上以一次性投入為主，缺乏可持續資金保障。當前，很多地方的鄉鎮（街道辦事處）均建立了兒童之家或留守兒童活動室，為農村留守兒童關愛活動的開展提供了場地，但在后續的機構運營上，缺乏可持續的財力投入，這也直接影響了留守兒童關愛服務的有效送達。

（四）社會力量參與力不從心，難以形成多方合力

關愛和保護農村留守兒童，既是各級政府的重要職責，也是家庭的重要責任，還需要充分發揮社會各界的積極作用。社會力量，尤其是專業化的社會工作專業人才隊伍，是農村留守兒童關愛服務提供中不可或缺的重要力量，對于回應農村留守兒童心理社會服務需求、促進農村留守兒童全面健康成長具有積極作用。當前我國兒童服務類社會組織的發育程度整體較低，面向農村留守兒童的專業社會組織發展更加不足，特別是在留守兒童較多的中西部地區，社會組織更不發達，社會力量參與農村留守兒童關愛不足的問題尤為突出。

三、完善農村留守兒童關愛服務供給的建議

“十四五”時期，我國仍將處于城鎮化快速發展階段，城鎮化進程伴隨著大規模的人口流動，農村留守兒童的數量仍將有數百萬規模。一方面應盡可能減少由制度性因素造成的留守現象，另一方面也需要通過相應公共服務為農村留守兒童提供關愛和保護。

（一）完善制度，更加注重源頭治理，從根本上減少留守兒童現象

1.增強農民工融入城市生活的幫扶支持力度，破除農村留守兒童入學升學政策阻礙。對流入地，強化流入地支持農民工未成年子女接受義務教育責任；對流出地，在避免中考移民的情況下，放開農民工未成年子女中考學籍限制。推進農民工市民化，在生活居住、義務教育等方面提供更多的幫扶支持，使得絕大多數農民工可以實現子女隨遷進城的愿望，更好地監護照料未成年子女。

2.促進縣域經濟發展，支持和引導農民工返鄉就業創業。積極承接東部地區產業轉移，結合區位和資源特點，加快發展地方優勢特色產業，使得更多有返鄉意愿的農民工可以找到更多就業崗位和創業機會，從根源上減少農村兒童留守現象。

（二）明確重點，充分保障兒童發展權利，更加注重家庭賦能

1.堅持兒童優先，在農村留守兒童關愛保護基本公共服務項目選取和標準設定中，優先考慮兒童的利益和需要。秉承兒童利益最大化原則，多方了解和傾聽兒童的情況和真實需求，最大限度地保護和實現兒童的權益。

2.明確家庭主體責任。加強對農村留守兒童父母家庭教育知識的指導培訓，促進留守兒童父母了解家庭教育知識。鼓勵更多留守兒童父母參加家庭教育和育兒培訓，增強家庭觀念，重點提高對子女留守危害的認知，提高家庭養育能力，確保兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。支持學校、志愿團體以及社會組織開展多種方式的親子活動，鼓勵農村留守兒童家長參加，為留守兒童與其父母提供更多的直接和間接的交流機會。

（三）凝聚合力，堅持政府主導，促進社會各方參與

1.發揮政府主導作用，盡力而為、量力而行。既要盡可能地保障留守兒童生存和發展的基本需求，還要綜合考慮與財力保障相匹配，堅持盡力而為、量力而行，同時避免產生由福利陷阱帶來的留守兒童家庭逆向選擇問題。堅持在發展中兜住底線，提供與經濟社會發展階段和財政水平相適應的公共服務。

2.依托中小學心理健康教育體系開展心理健康評估，加強農村留守兒童心理健康服務。對發現有心理問題的留守兒童開展心理干預疏導，消除留守兒童關愛缺失造成的負面心理影響。注重防止將留守兒童標簽化，避免由此對其造成二次傷害。

3.加快社會組織培育，推進兒童社工組織等專業社會組織培育孵化工作。積極鼓勵和支持社會力量參與提供留守兒童關愛服務，通過購買社會服務等方式，培育和發展相關社會組織，引導積極承接公共服務項目。