雙一流綜合性大學城鄉規劃專業辦學特色與路徑探索
——以中南大學為例

鄒卓君

截至目前，全國有280多所高校開設城鄉規劃本科專業，涉及雙一流大學(即世界一流大學和一流學科，編者注)、中央部屬本科院校、省屬本科院校等辦學層次和綜合類、理工類、農林類、師范類、財經類院校等大學類型。不同辦學層次、不同類型的高校，其城鄉規劃專業辦學路徑有很大的差異性。在雙一流綜合性大學中，城鄉規劃小眾專業屬性和多學科交叉的復合型專業特點，決定其發展壯大必須依托相關強勢學科交叉融合、走特色化發展道路。中南大學城鄉規劃專業在這方面開展了積極有益的探索，走出了一條獨特的契合自身發展特點的辦學路徑。

一、雙一流綜合性大學城鄉規劃專業辦學背景與特點

目前國內有24所雙一流綜合性大學，其中16所學校開設了城鄉規劃專業。與非綜合性大學相比，雙一流綜合性大學城鄉規劃專業辦學具有以下特征。

(一)面向全國招生，生源質量高

雙一流綜合性大學城鄉規劃本科專業基本面向全國招生，生源相對均衡來自全國各地。近十年來，中南大學城鄉規劃專業除北京、上海及海南、青海等少數省市沒有招生計劃外，其他省市每年均有1—3個招生名額，文理兼招。

本科錄取新生基本上為第一志愿，錄取分數高，生源情況良好。學生學習能力強，保研、考研及出國深造比率高。中南大學城鄉規劃專業近年來高考招生錄取分數線高于湖南省一本分數線70—90分，本科應屆畢業生約50%在國內外知名高校繼續深造。

(二)依托相關強勢學科創建并交叉融合發展

綜合性大學學科門類齊全，城鄉規劃專業往往依托相關強勢學科創建并與其交叉共融發展。清華大學、同濟大學、重慶大學、湖南大學及四川大學、鄭州大學、廈門大學、東北大學、云南大學、新疆大學的城鄉規劃專業依托建筑、土木工程學科創建，南京大學、浙江大學、中山大學、北京大學的城鄉規劃專業依托地理學科(人文地理、經濟地理)創建，武漢大學、中南大學城鄉規劃專業依托測繪、地理信息學科創建。這些學校城鄉規劃專業均開展了跨學科教學和科研實踐，在不同程度上影響著專業辦學方向與特色，對建設和發展“文理工綜合”的城鄉規劃專業教育進行了積極有益的探索。

(三)整體屬于小眾弱勢專業，處于弱勢地位

現從首次通過全國高等學校城鄉規劃專業教育評估時間、全國第四輪學科評估結果以及是否獲批國家一流本科專業建設點等指標判斷16所雙一流綜合性大學城鄉規劃專業的實力和地位。

截至2021年5月，共有54所高校通過全國高等學校城鄉規劃專業教育評估。其中2002年之前通過評估的學校4所：清華大學、同濟大學、重慶大學、南京大學；2004—2012年通過評估的學校6所：浙江大學、武漢大學、湖南大學、中山大學、中南大學、北京大學；2013年以后通過評估的學校4所：云南大學、四川大學、鄭州大學、廈門大學，東北大學和新疆大學目前尚未通過評估。

51所學校城鄉規劃學專業參加全國第四輪學科評估，評估結果B+以上的學校4所(A+：清華大學、同濟大學，B+：重慶大學、南京大學)，B至C-的學校4所(B：武漢大學、湖南大學，C+：四川大學，C-：鄭州大學)，浙江大學、中山大學、中南大學、北京大學、廈門大學、東北大學、云南大學、新疆大學沒有參評。

2019—2021年獲批國家一流本科專業建設點的學校有12所，尚有四川大學、廈門大學、東北大學、新疆大學等4所學校未獲批。

從以上指標可以看出，除清華大學、同濟大學、重慶大學、南京大學等少數學校外，雙一流綜合性大學的城鄉規劃專業普遍存在強校弱專業的特征。在當前高校加快“雙一流”建設背景下，學校一般“扶強不扶弱”，處于弱勢地位的城鄉規劃專業要想發展壯大，必須凝練特色，另辟蹊徑。

二、中南大學城鄉規劃專業的辦學歷程與特點

中南大學城鄉規劃專業創建于1992年，是湖南省內最早創立的城鄉規劃本科專業，至今已有30年。2009年以來先后四次通過全國高等學校城鄉規劃專業本科教育評估，其中2021年以“優秀”的評價結果通過；2013年以來先后三次通過全國高等學校城鄉規劃專業研究生教育評估；2021年獲批國家一流本科專業建設點。

根據院系調整、學科背景及專業建設情況可分為三個發展階段。在不同發展階段中，城鄉規劃專業學科背景從測繪、地理信息轉向土木、建筑，再轉向設計學、藝術學，在不斷交叉融合發展中茁壯成長、凝練特色。

(一)第一個階段(1992—2001年)：依托測繪、地理信息學科初創探索階段

改革開放以來，隨著中國經濟騰飛，城鎮化進程明顯加快，城市規劃工作顯得日益重要。1990年《城市規劃法》頒布實施以后，城市規劃正式納入了法制軌道，產生了對城市規劃設計和管理人才的旺盛需求。在此背景下，1992年依托原中南工業大學資源環境與建筑工程學院的測繪工程與地理信息學科創建城市規劃專業。1993—2001年招收四年制本科，招生規模為每年1個班。

專業初創階段，第一版本科培養方案在借鑒國內多所規劃院校辦學經驗基礎上考慮師資來源與結構，開設了遙感技術與應用、城市地理信息系統、GIS-SPSS應用與城市定量分析、城市測量學、計算機輔助設計等多門與測繪、地理信息學科相關的城市規劃信息技術應用類課程，形成了“以工為主”的課程體系。專業創建初期師資非常短缺，聘請了一批測量、地理信息專業的教師授課。這些教師對城市規劃工作和教學特點不甚了解，授課內容與規劃體系結合不甚緊密，整體教學效果不佳。為盡快解決師資短缺問題，學校引進了一批規劃設計單位的專業人才，增強了教師隊伍的實踐經驗，大大改善了專業創建初期師資來源單一的窘況。

(二)第二個階段(2002—2011年)：依托土木、建筑學科發展壯大階段

2000年4月中南大學成立，2002年5月相關院系合并，原中南工業大學城市規劃系納入中南大學土木建筑學院。城鄉規劃專業開始招收五年制本科，招生規模擴大為每年2個班。

2002年，在學科背景改變、師資數量增加、師資結構完善的基礎上，按照專業評估標準并結合注冊城市規劃師執業資格要求，制定了新一版本科培養方案，對課程設置作了較大調整，初步形成了“理工融合、多學科滲透”的新特色。專業發展強調與建筑學、土木工程等學科的交叉融合，開設了工程地質學基礎、建筑力學與結構、城市防災減災概論、工程概預算等市政工程類課程。同時保留了城市規劃信息技術應用類優勢課程，加強了規劃設計、建筑設計及理論類課程，完善了經濟、社會、生態環境類課程，實現了專業培養目標和教學體系的轉型。研究生教育有序推進，2002年和2007年分別依托土木工程學科開始招生碩士、博士研究生，2003年獲得城市規劃與設計二級學科碩士學位授予權。

這一階段教學、科研、社會服務全面開展，專業發展取得顯著成效。一是人才培養質量穩步提高。本碩學生作品在國內外設計大賽中屢屢獲獎，應屆畢業生實際就業率100%，繼續教育發展良好。碩士學位論文選題圍繞行業發展進行，具有較強的地域性、時代性，論文“雙盲”結果優良率高。二是教師教學科研成果豐碩。城鄉規劃教師立足湖南、結合各研究梯隊的研究方向，在縱向科研課題研究的廣度和深度上，都取得了較大的突破，主持多項國家級課題。

(三)第三個階段(2012年至今)：依托設計學、藝術學凝練特色、擴大影響階段

2011年4月，中南大學建筑與藝術學院由中南大學原土木建筑學院建筑與城市規劃系和藝術學院合并組建成立，學院秉承大藝術、大設計、大創意辦學理念，努力探索多學科交叉的教育新模式。城鄉規劃具有較強的人文藝術屬性，城鄉規劃專業與設計學、藝術學學科交叉融合有良好的基礎。充分發揮藝術類學科人文藝術特長開展音樂、美術、環藝類特色課程教學，培養城鄉規劃專業學生人文和美學素養，提升學生在城市文化、藝術方面的造詣。

這一階段，城鄉規劃專業師生圍繞低碳城市、健康城市、丘陵地域人居環境改善等方向開展了大量理論研究和規劃實踐，研究團隊逐漸形成，學科特色逐漸顯現。同時，積極服務地方建設，融入地域文化，在湖南“兩型社會”(即資源節約型、環境友好型社會，編者注)建設、環長株潭城市群區域規劃、武陵山區鄉村振興等地域性規劃方面集聚優勢，學科專業的影響力顯著增強。

三、中南大學城鄉規劃專業的辦學路徑與特色

(一)辦學特色與優勢

1.辦學特色

一是注重相關學科交叉融合，強調綜合性。依托綜合性大學優勢，以“寬口徑、厚基礎”為宗旨，在專業不同發展階段分別依托學校測繪、地理信息、資源環境、土木、建筑，設計學、藝術學等學科支撐，開設跨學科課程并實現跨院系協同教學。組建低碳城市研究中心、健康建筑研究中心等跨學科交叉平臺，與建筑學、公共衛生、地理信息、環境工程、土木工程、運營管理等多個學科共同開展相關研究工作，實現多領域協同合作。

二是注重城鄉規劃行業特點，強調實踐性。課程設置強調學生實踐能力的培養，本碩培養方案均構建了包括課程實習、企業實踐、課程設計、課內實踐、課外研學等完整的實踐課程與教學體系。以教師研究方向為依托，以導師工作室為平臺，研究生全面參與導師的工程及科研實踐。

長期堅持與行業、社會結合辦學，校企合作聯合培養人才的體系和機制成熟，建立了數量充裕、實力強大的實踐實訓基地。將實際工程項目引入設計課程教學及作為畢業設計和論文的選題，實行企業導師和教師“雙師制”指導。

三是注重城鄉規劃本體，強調設計主體性。以規劃編制與規劃設計類課程為主體骨架，理論類課程、技術類課程和實踐類課程為支撐，構建課程群。同時立足中南丘陵地域與湖南“兩型社會”建設，積極開展域性城鄉規劃理論與方法研究，引導學生掌握城鄉建成環境空間規劃和形態設計所需要具備的知識和技能。統籌開展城鄉建設及國土空間規劃實踐，注重運用能力與執業技能培養，滿足社會對職業規劃師的需求。

四是注重學科傳統優勢和特色，強調技術創新性。依托中南大學測繪、地理信息、資源環境等強勢學科，構建了較為完備的現代信息技術應用類課程教學和實踐體系。緊跟國土空間規劃發展前沿，對接城鄉規劃行業信息化發展趨勢，積極探索地理信息系統(GIS)、遙感系統(VR)等信息技術創新，并在株洲、郴州、衡陽市等丘陵地區城市風貌演變量化分析、空間三維模擬與風貌敏感分析、城市特色公共空間識別與管控等研究實踐中加以應用，實現了信息化與城鎮化深度融合。

2.辦學經驗與優勢

一是堅持開放、創新的人才培養模式。關注國家建設需要，緊密圍繞城鄉建設的重大關鍵課題，結合本碩階段各個層面的課程教學和城鄉規劃設計實踐及理論研究，依托學校多學科門類相融合的豐厚教學資源與學科交叉基礎，構建以人居環境科學為核心的開放式人才培養體系。建立跨年級、跨領域教學科研團隊，通過跨專業選課實現相關專業互通。緊跟學科發展前沿，注重三維仿真、大數據等現代信息技術在城鄉規劃中的應用。

二是堅持“學研產”三位一體的專業辦學方式。采用教師工作室制獨立或自由聯盟協同攻關科研項目的方式，開展高水平研究工作，將研究成果轉化為優質教學資源，建立研究型課程教學模式。同時，結合行業和社會需求，采用校企合作、校地合作的人才聯合培養機制。建立了24家校外實踐基地，聘請校外知名專家作為企業導師和兼職碩士生導師。引入校外專家參與課程教學和實踐指導，建立了“專業知識—工程設計—創新拓展”的專業教育與實踐模式，學生工程實踐能力培養的成效突出。

三是立足地域，形成“夏熱冬冷氣候+丘陵地貌下城鄉規劃科學”的研究和教學體系。立足中南丘陵地域與湖南“兩型社會”建設，積極開展長株潭城市群、環洞庭湖地區、武陵山區等地域氣候與地形條件下的城鄉規劃和建筑科學研究與實踐，獲得多項國家自然科學基金、湖南省自然科學基金項目以及各級政府部門資助的縱向課題，同時開展了大量相關的橫向課題研究。在丘陵城鎮特色風貌塑造、夏熱冬冷型城市公共空間優化設計和傳統村落環境數字化保護規劃等方面，逐步形成本專業的特色與優勢。

四是根植地方，主動服務地方經濟建設和新型城鎮化戰略。助力長沙建設國家中心城市。主持編制《長沙市城市熱島效應控制技術指南》和《長沙市兩型社會城鄉建設指標體系》等技術文件。完成“品質長沙建設研究”和“長沙城市國際化發展戰略研究”等長沙市重大研究項目，成果均獲湖南省優秀城鄉規劃設計獎。

助力湘西地區人居環境改善。主持“湘西地區傳統民居現代適應性更新技術體系研究”“湘西小城鎮建設可持續發展評價指標體系研究”“基于空間基因圖譜的湘西傳統村落保護與發展研究”等國家和省部級課題，成果的應用為湘西少數民族地區人居環境改善做出了較大貢獻。

助力湖南省江華瑤族自治縣精準脫貧。自2012年起，連續多年先后派出師生500多人次，作為志愿者承擔江華縣大圩、水口、東田、沱江等城鎮總規、控規及一批傳統村落保護規劃等幫扶工作。

(二)辦學舉措與成效

1.應對學科行業變革挑戰，持續優化專業培養方案

隨著國土空間規劃體系的建立，為了應對行業變革對城鄉規劃專業人才培養的新變革、新要求，從專業培養目標、課程體系建設和專業主干課程內容革新等多層面調整優化專業培養方案，構建了面向國土空間規劃體系的城鄉規劃專業知識體系，學生適應新技術、新產業、新經濟發展的能力不斷增強。

2.強化內外資源整合，構建開放多元培養模式

校內多學科支撐人才培養。注重發揮中南大學傳統優勢學科和專業的支撐作用，強化與建筑、土木、交通、地理信息、藝術等相關學科的交叉融合，建立跨學科、跨專業課程模塊，開設跨專業特色課程，構建開放、包容的跨院系培養模式。

行業部門聯合培養。充分利用校外教育資源，通過校企共建實訓實習基地、共建特色課程，邀請專家學者開展專題講座、參與主干課程教學指導等途徑，形成“業界精準課程+外聘知名專家+校外實習基地”多部門聯合培養模式。

3.大力開拓國際視野，對外交流合作不斷加強

建立和完善了本專業學生參與國際國內對外交流的形式和制度，將對外交流的相關內容納入專業培養方案，明確其教學目標與評價標準。本碩學生可通過短期交換、工作坊、夏令營、聯合設計、國際國內競賽與會議等形式參與對外交流，全力構建學生的國際視野和全球格局。與英國考文垂大學、香港中文大學等十余所高校定期開展聯合教學與成果交流；與省內外高校定期開展城鄉規劃專業聯合畢業設計，校際城市設計課程聯合設計，城規、建筑和風景園林三個學科鄉村規劃聯合設計等；鼓勵師生參加高水平國際國內學術會議。

(三)存在問題與發展思考

1.辦學中的薄弱環節與不足

一是整體實力不強。無城鄉規劃學一級學科博士點，培養層次有缺失。缺少標志性研究成果，盡管近年來城鄉規劃專業教師承擔了多項國家級和省部級課題，學術地位和競爭實力有了較大提升，但缺少有重大影響力的研究成果和國家級教學成果，學科影響力有待進一步提升。

二是師資隊伍中高端人才不足。與國內一流的規劃院校相比，中南大學城鄉規劃專業師資數量偏少，具有高級職稱的教師比例偏低，師資結構有待優化。由于地域和政策原因，本專業引進高層次人才不具優勢，缺少長江學者、國家杰青優青、千人計劃、萬人領軍等高端人才。

三是師生對外交流不足。雖然城鄉規劃專業師生在國際交流方面已進行了一定嘗試，由于條件限制，師生參加國際會議和講座、師資交流、學生互換海內外交流機會較少。尤其是國際聯合教學環節薄弱，在聯合教學的學校檔次和數量、聯合教學課程上仍有待進一步提升。

四是缺乏針對性的政策支持。城鄉規劃專業具有社會科學、工程技術、人文藝術相結合的學科特點，在綜合性大學管理層還缺乏足夠的認知和統一，學校的政策制定(人才引進、職稱評定、成果認定、崗位設置等)按照典型的工程學科對待，致使城鄉規劃專業發展環境相對于其他學科出現落后傾向，在一定程度上制約著專業健康持續發展。

2.未來辦學思考

一是加強師資隊伍建設，培育高層次創新人才團隊和特色化研究團隊。按照教學與科研的梯隊建設要求，采取培養與引進相結合的方式，合理配備各類專業人才。大力培養專業青年骨干教師，積極引進高層次優秀人才。針對城鄉規劃學科的特點，建議學校在人才引進、職稱晉升、成果認定、研究生導師評聘以及考核評價等方面制定相應的政策和激勵措施。

二是強調交叉融合與創新，進一步推動學科建設。通過實施跨院系選課制度、開展跨學科研究項目與組織、建設多元化跨學科平臺等方式和路徑，推動城鄉規劃專業與綜合性大學相關強勢學科深度交叉融合；與建筑學科融合，積極培育和設置博士點；有針對性地加強地域環境特色教育，繼續凝練學科發展方向。

三是持續深化國內外學術交流，加大科研支持力度。通過聯合設計、聯合競賽、聯合教學、聯合研究等形式，加強與國內外一流規劃院校和設計單位的教學科研合作與學術交流。大力支持教師積極參與重大研究課題，組織科研團隊集體攻關，培育有重大影響的教學、科研、設計成果，推動科研工作逐步由數量型向精品型、標志性成果研究轉變。

四、結語

雙一流綜合性大學強大的綜合學科背景是城鄉規劃專業創建并發展壯大的堅實基礎，與強勢學科交叉融合發展是其辦學的重要路徑。在國土空間規劃背景下，城鄉規劃專業應繼續遵循“城鄉規劃+”多學科交叉路徑，進一步拓展與公共管理學科及環境科學、自然資源學等學科的交叉融合，更好地發揮多領域支撐作用。與此同時，特色是專業立足之本，但需要長時間積累被外界認可。在專業發展過程中，必須立足所處地域和時代需求，開展地域氣候與地形條件下的課題研究和規劃實踐，通過集聚優勢、凝練特色提升專業影響力。

①教育部直屬綜合性大學21所、教育部共建綜合性大學28所(合計49所)，其中世界一流大學建設高校24所。在這24所高校中，北京大學、清華大學、同濟大學、南京大學、浙江大學、廈門大學、武漢大學、中南大學、中山大學、四川大學、重慶大學、東北大學、鄭州大學、湖南大學、云南大學、新疆大學等16所學校開設有城鄉規劃專業。