建筑施工安全管理問題分析及對策

鄭迎杰，張寶銀

（華北理工大學，河北 唐山 063000）

0 引言

建筑施工是安全生產管理的重要領域，近年來隨著社會經濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，城市基礎設施和房屋建設規(guī)模不斷擴大，但隨之而來的是建筑安全事故屢見不鮮，建筑施工企業(yè)安全管理已成為當前建筑行業(yè)的一大難題。因此，加強建筑施工安全管理，提高建筑施工的安全性是十分關鍵的。它不僅可以預防安全事故的發(fā)生，還可以保證員工的安全，有利于施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑施工安全管理的概念

建筑施工的安全管理，是指利用現(xiàn)代管理理念，按施工項目的安全生產目標要求，監(jiān)督施工生產的每一個步驟，為的是提高整個建筑施工隊伍的安全能力，在建筑工作的過程中，應該按照要求及規(guī)定利用現(xiàn)代的方法進行科學的生產，這樣一來才能夠從根本上降低安全事故出現(xiàn)的概率，并且有效地提高人員的安全意識。在工作的過程中，要引起足夠的重視，在保證經濟利益的同時也要保證自身的安全。

2 建筑施工安全管理的重要性

隨著我國建筑市場的蓬勃發(fā)展和施工技術的提高，高層建筑、機械化施工不斷增多，施工難度不斷加大。在建筑施工過程中，安全問題是最重要的，是以人為本最直接的體現(xiàn)。施工人員涉及面廣、流動性大，加上施工過程相對復雜，易受外部因素的影響，在施工過程中難免產生安全事故，因此，建筑施工企業(yè)安全管理是施工過程的基礎和中心環(huán)節(jié)，建筑工程的人員安全以及施工安全是建筑企業(yè)的主要工作內容。在當前環(huán)境下，施工企業(yè)的安全管理工作變得越來越重要，所以，進行科學合理的安全管控是建筑施工企業(yè)必須做好的基礎性工作。做好施工企業(yè)的安全管理工作，不僅可以科學把握建筑施工安全生產形勢，還可以針對性地制定優(yōu)化對策，監(jiān)督建筑施工安全生產，為建設和諧社會保駕護航。

3 建筑施工安全管理現(xiàn)狀

3.1 工人缺乏安全知識和技能

目前，從事建筑業(yè)的工人絕大多數是未經專業(yè)培訓的農民工，他們占建筑工地工人總數的50%～70%，少數工地甚至高達90%。他們在工作中缺乏安全教育，缺乏足夠的安全意識。許多年輕工人工作粗心大意，而一些有經驗的工人由于工作年限長而感覺脫敏，不遵循安全施工的原則，在工作方法和知識結構等方面不能適應建筑行業(yè)特殊的施工環(huán)境和工作條件。

施工人員缺乏安全知識和技能會增加施工過程中的風險。這些風險主要包括操作人員操作技術水平差、工作條件不安全、質檢人員未嚴格按照施工安全標準檢查設備、裝卸車輛超重、集裝箱超載、建材集裝箱不牢固、運輸過程中存在問題，維修人員在焊接、維修等過程中操作不當。

3.2 不完善的安全培訓體系

施工人員普遍專業(yè)素質低，安全意識差，大量未經培訓的工人沒有掌握安全技術，同時缺乏規(guī)范操作的基礎知識，從業(yè)人員整體流動性比較大，加之建筑工人無證上崗，施工作業(yè)不規(guī)范，導致施工現(xiàn)場存在很大的隱患。施工人員的安全風險預防和控制知識不足，操作技能低下，尤其是危險工種，在施工過程中更容易發(fā)生安全事故。

3.3 施工企業(yè)缺乏安全管理和監(jiān)督

施工企業(yè)安全生產責任制不到位。管理方法不規(guī)范，缺乏安全運行機制。目前，許多企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理僅僅停留在應付安全突擊檢查的層面，缺乏日常監(jiān)督管理和強制性措施。具體表現(xiàn)在：安全監(jiān)督管理人員素質低，不熟悉法律法規(guī)常識，原則性不強，監(jiān)督管理任務和措施不明確。缺乏防控體系和相應的監(jiān)督機制，如缺乏預防性維護、檢查制度，或施工設施落實失職，缺乏合理的施工時間和進度選擇機制，缺乏檢查制度，對施工人員開工前后未進行檢查或檢查不嚴。

3.4 施工安全管理中安全成本投入不足

隨著建筑市場的激烈競爭，建筑企業(yè)盲目追求利潤最大化，沒有關注安全生產帶來的效益。承包商最關心的是如何節(jié)約資金和降低成本。安全管理通常被認為是公司計劃中的次要優(yōu)先事項。大多數承包商認為安全管理是浪費金錢，因為他們不知道安全預防計劃在降低成本和提高生產率方面的有效性。

建筑工程的安全管理設施和技術力量達不到相應的標準，使管理者無力做好安全防控工作。例如，項目部不愿增加安全成本，導致安全措施費用得不到保證，安全防護、信號裝置和個人防護用品存在缺失和缺陷。在類似情況下，機械設備、工具和附件也存在缺陷。

3.5 建筑材料不合格，施工易受環(huán)境因素影響

建筑材料存在缺陷，例如，鋼材的強度不能滿足規(guī)范要求，或在施工過程中，為了趕上進度、節(jié)約資金，不按設計圖紙施工，甚至偷工減料，導致主體建筑尚未完工便出現(xiàn)裂縫、串通等缺陷；施工不同于工廠內部作業(yè)，多為露天作業(yè)和高強度物理作業(yè)，施工過程中存在許多可變環(huán)境因素，如溫度、噪聲、風、霧、照明和高濃度粉塵等，都會直接影響施工安全，導致各類施工安全事故的發(fā)生。

4 建筑施工過程中安全管理的改進措施

4.1 加強安全教育培訓，提高安全防范意識和能力

員工安全培訓是施工企業(yè)的一門必修課，必須有計劃、長期、系統(tǒng)地進行。開展安全培訓，避免不安全因素，減少人為失誤。安全教育培訓內容應包括安全技術應用、施工設備安全操作方法、施工現(xiàn)場人身安全防護。尤其是一線施工人員，綜合素質較低，文化水平有限。管理者應根據他們的特殊性為他們提供有針對性的培訓。人為錯誤或預防性疏忽都會導致事故發(fā)生。因此，定期的員工培訓不僅可以提高員工的專業(yè)技能，還可以不斷強化員工的安全意識，提醒員工保持警惕，提高施工安全水平。

定期讓工人參加安全培訓，可以很好地提高工人的安全管理意識。通過實施安全意識管理，工人在執(zhí)行工作時將變得更加理性，能夠明確地認識到冒險的后果，并理解自身能力處理此類風險的限制，安全意識對施工現(xiàn)場安全非常重要，沒有適當的安全培訓和教育，就無法采取積極的安全措施。

施工單位還應考慮提供高質量的安全教育，以吸引工人。施工單位還可以開展相關的施工安全知識競賽，調動施工人員的積極性。合理的獎懲機制可以鼓勵施工單位開展安全教育，鼓勵施工人員積極參與。

4.2 增強監(jiān)督檢查力度，完善管理制度

為了確保施工現(xiàn)場和工人的安全，在施工過程中不斷地開展監(jiān)督和檢查，完善并嚴格執(zhí)行預防、控制和監(jiān)督機制，包括監(jiān)督施工人員的操作技術、檢查施工設備的質量和檢查勞動防護用品的使用情況，只有經常開展定期的或臨時的、隨機的監(jiān)督檢查，才能有效地促進安全施工。科學的預防、控制和監(jiān)督體系可以有效地防止安全事故的發(fā)生。

4.3 增加施工安全管理成本投入

配備動態(tài)檢測、監(jiān)視和測量設備，增加安全防護設施的資金投入。預算資金的投入對施工安全管理具有重要意義，施工單位應按要求提取成本，以滿足安全生產管理的需要。對整個項目而言，投入預防性安全資金是非常重要的。

安全生產費用應當用于本施工項目的安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。包括購買安全防護用品，大型設備的維修和保養(yǎng)，必要的應急救援設施，以及作業(yè)人員的安全帽、安全鞋、手套等安全防護用品。

4.4 加強對建筑材料的檢查，保證質量安全可靠

確保建筑材料的可靠性。由于建筑行業(yè)的特殊性，對建筑材料的要求極高，一旦建筑材料出現(xiàn)問題，尤其是鋼材和水泥等基礎建筑材料，后果將是災難性的。混凝土質量不合格直接威脅到建筑結構的穩(wěn)定，由此引發(fā)的建筑倒塌事故時有發(fā)生。因此，確保建筑材料的可靠性不僅是防止建筑安全事故發(fā)生的一項基本要求，也是行業(yè)的一項基本要求。

5 具體安全管理辦法——以CJ 建筑施工企業(yè)為例

CJ 建筑公司成立于1988 年，現(xiàn)已發(fā)展為擁有4家子公司的實力雄厚的建筑企業(yè)集團公司，已優(yōu)質快速地完成了大批重點工程。隨著企業(yè)的不斷壯大，安全管理出現(xiàn)很多隱患，如何提高工程施工安全管理水平已經引起企業(yè)內部的高度重視。

5.1 施工現(xiàn)場影響安全的主要因素

5.1.1 設備故障

車輛等施工工具的技術狀況是施工過程中影響施工人員安全的直接因素，其中施工車輛的轉向和制動系統(tǒng)是最重要的。據統(tǒng)計，最容易發(fā)生技術故障導致安全事故的結構物是車輛的底盤、裝卸設備、安全設施和集裝箱。駕駛故障會導致交通事故，如發(fā)動機故障、制動問題、轉向故障、輪胎爆胎。

監(jiān)視和測量設備故障會出現(xiàn)無法應對緊急情況，例如，機械設備上的安全裝置，如壓力表和液位計、溫度、壓力的校準和管理，流程中的流量、液位超限報警裝置等儀表，以及通信裝置的安裝關鍵部位，這些都是保證安全施工必不可少的防線。此外，安全設施的故障也會導致事故處理的失敗，例如，沒有高空防護等安全防護裝置，沒有防靜電裝置等。

建筑材料中含有一些危險化學品，這些材料必須采用專用容器包裝，以確保其具有一定的抗沖擊、抗振動、防曬、防雨等性能，特別是運輸有毒或腐蝕性物品時，包裝應嚴格符合要求，使用的儲液罐和其他配套設備也應定期進行測試。

5.1.2 環(huán)境風險

環(huán)境風險主要包括氣象風險和污染物風險。在建筑施工過程中，不合理的施工環(huán)節(jié)和疲勞時間會增加事故的發(fā)生，事故管理部門與事故現(xiàn)場的距離會影響應急預案的反應速度。最后，不斷變化的天氣條件和現(xiàn)場地質條件會影響安全事故發(fā)生的概率和事故的嚴重性。因此，施工現(xiàn)場環(huán)境也是施工過程中的一種故障模式。

天氣狀況是施工安全事故的典型原因，盡管有天氣預報系統(tǒng)可以對大部分天氣進行預警，但天氣預報本身的誤報率、惡劣天氣的多樣性、突發(fā)性和不可控性都將極大地影響施工過程的安全。

高溫會對施工設施和建筑材料的安全造成重大的安全風險，例如，制動碗會因高溫而膨脹和變形，導致制動失控，建筑材料運輸車輛輪胎漏氣的可能性會增加。高溫還會導致起重機電路等一些老化零件和線路自燃，進而導致起重機、建筑材料的損壞，如自燃爆炸或高溫軟化變質。

污染物風險是指在施工過程中長期接觸某些化學材料或粉塵等污染物，可能對施工人員的健康造成危害，甲醛、苯等化學物質可能導致員工患上白血病等疾病，長期吸入粉塵對肺部危害極大，塵肺占我國職業(yè)病的75%～80%。總之，施工過程中的污染物污染是一個難以避免的重大安全問題。

5.1.3 人為因素

根據對相關施工事故數據的分析結果，即使排除了系統(tǒng)和施工設備，仍然會有很多原因不明的事故，其中大部分是由于施工人員的失誤造成的，如施工人員、質檢員、裝卸人員、維修人員、檢驗人員等安全意識不足。工作人員應積極主動地識別和快速應對不安全因素。只要有人參與的工作就不能避免失誤，但通過層層監(jiān)督，提高人們的安全意識，就能最大限度地減少失誤。

5.1.4 管理風險

雖然有一個完整的施工系統(tǒng)來協(xié)調企業(yè)的一系列施工活動，但在很多情況下，缺乏專門的施工安全風險防控部門或管理體系來開展施工安全綜合管理。建筑施工事故應急預案的缺乏、事故應急預案程序的不合理、響應速度慢，將導致事故在發(fā)生后無法得到有效控制，從而導致?lián)p失的二次擴大。

5.2 加強施工過程安全管理的具體措施

5.2.1 加強企業(yè)內部施工人員培訓教育工作

施工人員進入施工現(xiàn)場前都要充分了解當天的工作內容和可能存在的安全風險，使參與施工的人員，質量檢查和管理人員在工作中做到謹慎操作，同時必須佩戴安全帽，確保現(xiàn)場施工人員的安全。

雇傭合格的安全培訓師，建立支持安全培訓的組織結構，鼓勵中層管理人員參與安全培訓。向工人提供反饋，觀察工人的安全相關行為，并允許有經驗的工人向經驗不足的工人傳授安全知識。在安全培訓之前設定目標，鼓勵工人參加安全培訓課程。在安全培訓中使用視覺輔助工具，并進行定期測試以評估工人的學習情況。提高工人對安全問題的認識，并通過頻繁（每天）的培訓會議激勵工人。安全培訓必須針對公司遇到的特殊問題領域和安全情況進行量身定制。培訓材料應討論事故成本、良好安全績效的影響，并應強調公司的安全目標、相關法律法規(guī)以及與客戶在安全事項上的合同關系。新的教育和培訓戰(zhàn)略至關重要，尤其是基于內部控制、人為因素、安全管理和安全文化的高層管理人員，而不是早期強調的外部控制、執(zhí)法和技術檢查。正式的培訓計劃有助于員工有效地開展各種預防活動，這也有助于樹立對安全的積極態(tài)度，并將安全納入生產和質量目標。

5.2.2 加強施工材料的監(jiān)督檢查

公司應制定強制性的施工定期檢查和維護制度，加強公司內部動態(tài)管理，確保施工安全，提高施工質量和效率，避免事故發(fā)生，如現(xiàn)場抽檢施工材料質量，檢測鋼材質量是否符合施工要求，檢查支模工藝是否正確。在施工材料監(jiān)督方面，一方面，制定嚴格的預防、控制和監(jiān)督制度，規(guī)范施工材料的定期檢查和維護以及員工的行為。另一方面，實施合理的獎懲制度，確保及時報告安全隱患的員工得到獎勵，違反規(guī)定的員工受到懲罰。

5.2.3 加強施工設備的監(jiān)督檢查

施工單位應對相關監(jiān)視和測量設備進行實時檢測，加強設備的日常維護和保養(yǎng)，確保安全防護設施到位，重點檢查易發(fā)生故障的設備，避免進一步發(fā)展為安全事故。控制安全事故發(fā)生率的首要任務是隔離對象的不安全狀態(tài)。施工設備必須具備生產許可證、產品合格證，在進入施工現(xiàn)場前進行檢查，檢查合格后，方可使用。在使用過程中，必須定期檢查、維護和維修，按照國家規(guī)定及時報廢。

5.2.4 加強施工組織管理

建立健全施工安全管理體系，建筑安全管理體系的作用是從組織、制度上保證安全生產的順利進行。加強預防、控制和監(jiān)督體系，這是預防安全事故和相應監(jiān)督機制所不可或缺的。做好施工前、施工中及施工后的安全管理計劃和安全監(jiān)督，完善職業(yè)健康管理，做好施工現(xiàn)場人員的合理配置。

為適應建筑業(yè)快速發(fā)展的要求，應盡快建立防控體系和監(jiān)督機制，加強施工企業(yè)內部管理。這對減少建筑事故、保障安全、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

6 結語

建筑工程安全直接關系到施工人員的切身利益，如何在建筑工程安全管理過程中有效控制影響因素、實際解決存在問題、科學執(zhí)行策略方法等不僅是建筑企業(yè)實踐努力的目標，也是學界不斷深入探索的領域。對施工過程中的各種風險因素和施工作業(yè)順序、作業(yè)方法進行全面的控制，對施工過程進行安全控制，最終達到安全的目的，真正將安全管理和控制落到實處，實現(xiàn)建筑工程項目安全目標。