中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展的百年歷史演進及其內(nèi)在邏輯

張貝，劉邦凡

(1.山東大學 政治學與公共管理學院，山東 青島 266237；2.東北大學 秦皇島分校，河北 秦皇島 066004；3.燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066000)

教育是國之大計，黨之大計。中國共產(chǎn)黨自成立以來注重立足國情實際、積極適應時代需求發(fā)展教育。百年大計，教育為本。中國共產(chǎn)黨適應歷史方位變化和社會矛盾的發(fā)展找到教育發(fā)展的正確方向和道路。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，從教育發(fā)展的宏觀文化視角出發(fā)回顧歷史、把握教育發(fā)展的規(guī)律性，在歷史之變中探尋歷史之常的內(nèi)在邏輯，有益于汲取建設教育強國的智慧和力量。

一、教育發(fā)展之“源”：中國特色社會主義教育發(fā)展道路生成演進的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨百年教育發(fā)展的歷史邏輯需要闡明中國特色社會主義教育發(fā)展道路“從哪里來”以及不同時期歷史定位問題，更重要的是明確“往哪里去”的未來走向。馬克思指出:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”中國共產(chǎn)黨的百年教育在探索中形成了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，其中歷經(jīng)了由“隱”到“顯”、“螺旋式”發(fā)展、由“大力發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展”、全面深化步入新發(fā)展階段的演進脈絡，同時呈現(xiàn)了教育發(fā)展的連續(xù)性與非連續(xù)性且辯證統(tǒng)一的教育發(fā)展態(tài)勢。

(一)新民主主義革命時期：由“隱”到“顯”

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的教育立足于為革命總?cè)蝿辗盏膶嶋H，彰顯了教育發(fā)展由“隱”到“顯”的歷史進程。新民主主義時期的教育發(fā)展特點是發(fā)展政治教育、將教育與生產(chǎn)勞動聯(lián)系、發(fā)展廣泛普及的社會教育、加強干部教育，開展民族的、科學的和大眾的教育，這一時期我們黨已經(jīng)認識到教育發(fā)展是為使廣大民眾都成為享受文明幸福的人。

面對內(nèi)憂外患的中國社會和國際環(huán)境，創(chuàng)建初期的中國共產(chǎn)黨經(jīng)過革命斗爭的實踐，注重培養(yǎng)學生的愛國思想和革命精神，政治教育得到發(fā)展。土地革命時期生產(chǎn)力得到發(fā)展，相應地，加強干部教育成為根據(jù)地教育事業(yè)的一項重要工作。1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會召開,毛澤東在對各根據(jù)地教育實踐工作的總結(jié)基礎上提出蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務,在于使教育與勞動聯(lián)系起來,在于使廣大民眾都成為享受文明幸福的人”,并提出蘇維埃文化建設的中心任務“是厲行全部的義務教育,是發(fā)展廣泛的社會教育,是努力掃除文盲,是創(chuàng)造大批領導斗爭的高級干部”。這是中國共產(chǎn)黨對新民主主義革命時期教育發(fā)展方針的首次表述。在全民族抗日戰(zhàn)爭時期，各抗日根據(jù)地先后通過廣泛爭取知識分子參與民族解放戰(zhàn)爭、創(chuàng)辦大批學校積極開展干部在職學習教育、組織大批知識分子參加國民教育工作、興辦大批正規(guī)中小學學校、開展普及文化知識的社會教育等方式大力促進教育的建設發(fā)展。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭實踐中繼承和發(fā)揚了馬克思列寧主義思想，明確提出了新民主主義的教育是民族的、科學的和大眾的。解放戰(zhàn)爭時期，伴隨著改造新解放區(qū)的舊教育，黨的教育事業(yè)得到發(fā)展壯大。

(二)社會主義革命和建設時期：“螺旋式”發(fā)展

在社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展經(jīng)歷了波瀾壯闊且復雜曲折的歷程，這一時期教育發(fā)展在有序漸進中展開，呈現(xiàn)“螺旋式”發(fā)展。新中國成立初期，黨和政府革故鼎新，大力發(fā)展人民教育事業(yè)，確立馬克思主義在全國的指導思想地位。同時黨中央基于國內(nèi)外的嚴峻形勢作出“以俄為師”的戰(zhàn)略決策，逐步實現(xiàn)由新民主主義教育過渡到探索社會主義教育階段。但由于經(jīng)驗匱乏，黨的教育事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了一個曲折的推進過程。

在中華人民共和國成立和向社會主義過渡時期，中國共產(chǎn)黨面對基礎教育薄弱以及舊式教育仍殘留著封建思想的狀況，開始有步驟地對教育事業(yè)進行改造，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗的基礎上發(fā)展新教育。1949年9月通過的《共同綱領》規(guī)定了堅持民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育，指出人民政府的文化教育工作應以“提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才”和“發(fā)展為人民服務的思想”等為主要任務。與此同時，中國共產(chǎn)黨開始向蘇聯(lián)學習發(fā)展教育，制定了按照蘇聯(lián)模式改造各級各類學校等調(diào)整舉措。1956年黨的八大宣告社會主義制度基本建立，伴隨著國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變中國共產(chǎn)黨開始由新民主主義教育逐步向社會主義教育探索。1957年2月,在最高國務會議第十一次擴大會議上毛澤東提出：“我們的教育方針,應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”1958年9月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于教育工作的指示》進一步指出“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。由此社會主義教育方針長期以來被認定為“三育兩有”和“兩個必須”，兩者單獨或者合并使用。自反右派斗爭開始，接連不斷的政治運動對教育事業(yè)的發(fā)展造成了很大沖擊，教育領域興起“大躍進”，刮起浮夸風和瞎指揮風，打亂了正常的教育工作秩序。因此在對經(jīng)濟進行調(diào)整的同時，中國共產(chǎn)黨從制定科學、教育等方面的工作條例開始進行調(diào)整。20世紀60年代初相繼制定出臺了《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》《全日制中學暫行工作條例(草案)》《全日制小學暫行工作條例(草案)》，黨的教育事業(yè)經(jīng)過調(diào)整重新走入正軌。1966年5月爆發(fā)“文化大革命”，此時期“兩個估計”又極大地破壞了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：由“大力發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展”

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從大力發(fā)展教育到教育優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變，通過撥亂反正、體制改革、科教興國、素質(zhì)教育和綜合改革等舉措，教育公平取得了新成就，實現(xiàn)了從人口大國向人力資源強國的突破。

這一時期，中國共產(chǎn)黨通過推翻對教育戰(zhàn)線的“兩個估計”和恢復高考等舉措逐步恢復教育事業(yè)秩序。1978年通過的《中華人民共和國憲法》中增加了“國家大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全國人民的文化科學水平”，開始了對教育戰(zhàn)線的撥亂反正，我國教育事業(yè)進入快速發(fā)展階段。與此同時，鄧小平提出擴大派遣留學生，這標志著教育領域開始有意識地對外開放。1982年黨的十二大提出教育是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出社會主義建設必須依靠教育。教育體制改革極大地推動了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。1987年黨的十三大提出把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置。1992年黨的十四大第一次提出必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這充分體現(xiàn)了黨對教育事業(yè)的重視。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，這是對社會主義教育方針的新認識。1995年黨確立了科教興國的戰(zhàn)略方針，對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施起到了重要推動作用。1998年黨的十五大提出《面向21世紀教育振興行動計劃》，推動教育改革發(fā)展進入快車道。1999年《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的頒布和第三次全國教育工作會議的召開，標志著我國素質(zhì)教育進入全面推進階段。2010年我國第一個教育規(guī)劃即《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式發(fā)布，在綜合改革中教育現(xiàn)代化踏上新征程。

(四)新時代中國特色社會主義時期：全面深化步入教育新發(fā)展階段

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，通過全面貫徹教育方針，實現(xiàn)了教育體制綜合改革縱深推進、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、教育公平取得重大進展、教育對外開放不斷深化等新局面，教育事業(yè)取得偉大成就，黨的教育步入新發(fā)展階段。

2012年黨的十八大報告明確提出，教育發(fā)展要在全面執(zhí)行黨的教育方針的基礎上貫徹為人民服務的價值理念，要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在立德樹人的根本任務指引下提升教育質(zhì)量從而努力辦好能夠使人民滿意的教育。黨的十八大以來，黨持續(xù)加大教育投入做好政策保障，高度重視和推進教育的全面深化發(fā)展。2017年在黨的十九大報告中習近平總書記進一步強調(diào)，必須將教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，努力建設教育強國、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2018年在全國教育大會上習近平第一次將“勞”加入“培養(yǎng)什么人”的育人理念總要求中，這是黨堅持教育全面深化發(fā)展的政策性突破和創(chuàng)新，推動了勞動教育的回歸與革新。2019年中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，第一次將教育現(xiàn)代化作為主線制定國家級的教育發(fā)展中長期規(guī)劃綱領性文件，為教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎、開拓了思路、指明了方向。與此同時，習近平針對教育發(fā)表了一系列重要論述，強調(diào)始終堅持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，毫不動搖地落實全面深化發(fā)展理念，為推動教育改革發(fā)展奠定了思想理論基礎。2020年黨的十九屆五中全會指出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，建成教育強國，開啟教育新發(fā)展階段。2021年國家“十四五”規(guī)劃中提出，在新發(fā)展階段要突出教育質(zhì)量和教育公平，抓好教育改革和教師隊伍建設，重視職業(yè)教育，進一步建設優(yōu)質(zhì)均衡和高質(zhì)量教育的全面發(fā)展體系。

縱覽百年教育發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時期歷史條件審時度勢地推動教育發(fā)展，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍，是提升教育優(yōu)越性的歷史基因。所以說，中國特色社會主義教育發(fā)展道路生成發(fā)展的歷史邏輯深刻闡釋了教育發(fā)展之“源”，不僅是中國教育傳統(tǒng)和歷史的演進，也是社會變革和教育規(guī)律的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨正是從既往歷史以及人類文明史中汲取智慧，在深刻把握歷史規(guī)律中找到了教育發(fā)展的正確前進方向和道路。

二、教育發(fā)展之“基”：馬克思主義教育思想中國化的理論邏輯

恩格斯指出:“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”中國共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展進程中，在馬克思主義這一強大思想武器指導下根據(jù)所處時代確立的教育思想理論和方針戰(zhàn)略，是馬克思主義教育思想中國化的偉大實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和人民集體智慧的結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨正是本著對馬克思主義教育思想的根本遵循、對中國古代教育思想的守正創(chuàng)新、對世界教育思想的理論借鑒，創(chuàng)造了中國特色社會主義教育發(fā)展道路的新范式。

(一)百年教育思想的理論淵源

一是堅持對馬克思主義教育思想的根本遵循。中國共產(chǎn)黨在百年教育發(fā)展中始終秉持馬克思主義教育思想，百年歷史經(jīng)驗也證明了馬克思主義教育思想中國化的正確性和發(fā)展性。馬克思主義教育思想是在無產(chǎn)階級革命實踐和理論中凝結(jié)孕育的，其對于探尋教育的本質(zhì)、基礎、目的和屬性等深刻問題有著科學的論述。首先，從經(jīng)濟基礎決定上層建筑、生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系的維度上看，馬克思恩格斯從歷史唯物主義角度出發(fā)，指出教育是一種生產(chǎn)力的再生產(chǎn)過程，主張消滅教育的階級屬性，將勞苦大眾從被培養(yǎng)成“機器”中解放出來。其次，從長期社會實踐維度上看，教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。在社會主義社會，與資本主義社會不同的是因生產(chǎn)資料公有制需要人必須參加生產(chǎn)勞動，對勞動技能的培訓以及對勞動者的關注使得教育和生產(chǎn)勞動結(jié)合，也使得人有了全面發(fā)展的實踐基礎。最后，從教育的最終目的維度上看，教育是為培養(yǎng)全面發(fā)展的人。馬克思恩格斯從當時社會分工角度出發(fā)，看到其對人發(fā)展的片面性，指出應通過教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人去打破這種畸形發(fā)展。中國共產(chǎn)黨充分汲取這些科學論述的精髓，不斷豐富、發(fā)展自己的教育思想。

二是堅持對中國古代教育思想的守正創(chuàng)新。中國的教育思想源遠流長，百年教育思想正是在中國古代教育思想精華的沃土中滋養(yǎng)而生。先秦諸子百家奠定了中國傳統(tǒng)教育思想的根基，其中不乏有儒家、道家、墨家、理學家、實學家等教育流派及其教育家代表的教育思想。孔子基于“人性論”基礎的“有教無類”“仁者愛人”思想，孟子基于“民本論”和“性善論”基礎的“教以人倫”思想，荀子基于“禮法論”和“性惡論”基礎的“節(jié)欲疏導”“尊師重傅”思想，老子基于“道”和“人性論”基礎的“行不言之教”“自然無為”的思想，莊子的“睹無為之妙理，見自然之正性”的教育思想，墨子基于“強說人”與“染絲說”基礎的培養(yǎng)“兼士”“賢士”思想和“利本”道德教育，理學家的“學思相資”“教必著行”“循天下之公”以及“以正志為本”的道德教育思想，實學家的“習而必行”以及“經(jīng)世致用”功利教育思想，等等。這些“已有的教育材料”的沃土，提供了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的堅實基礎，推動百年教育思想守正創(chuàng)新不斷發(fā)展。

三是堅持對世界教育思想的理論借鑒。中國共產(chǎn)黨向來注重吸收借鑒世界先進的教育思想，與時俱進地發(fā)展創(chuàng)新具有中國特色的教育思想。中國共產(chǎn)黨廣泛汲取世界先進教育思想，主要包括美國杜威的教育思想、蘇聯(lián)凱洛夫和蘇霍姆林斯基的教育思想以及后現(xiàn)代主義教育思想等。1919年4月到1921年7月杜威的中國之行將現(xiàn)代教育思想帶到中國，其倡導的實用主義哲學以及“教育即生活”“學校即社會”的教育本質(zhì)論思想成為中國現(xiàn)代教育思想的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的教育思想受其影響深遠。凱洛夫從多角度出發(fā)論述教育的目的，提出德育的原則和實現(xiàn)途徑；蘇霍姆林斯基提出“全面和諧發(fā)展的教育”的觀念。這些蘇聯(lián)的教育思想曾一度成為新中國教育學習的重要內(nèi)容。后現(xiàn)代主義教育思想產(chǎn)生于后工業(yè)社會背景下，主張開展全民性、終身性、主體性、通識性的教育，以其開放性、多元化、批判性的知識觀影響著中國的教育思想。中國共產(chǎn)黨百年教育思想就是在本土化與世界教育思想交融中進一步成熟發(fā)展的，并形成獨具中國特色的教育體系。

(二)馬克思主義教育思想中國化的理論傳承

《共產(chǎn)黨宣言》序言中指出：“這些原理的實際運用，正如《宣言》中所說的，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移。”馬克思主義教育思想中國化的歷史進程中需要以辯證發(fā)展的眼光看待馬克思主義基本原理及思想，切忌將在特定時期特殊情況下提出的理論和思想作為普遍適用的準則，否則就會陷入教條主義的泥潭。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革時期不斷深化對教育規(guī)律的認識和掌握，堅持繼承性與發(fā)展性相統(tǒng)一，堅持中國特色和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，不斷拓展馬克思主義教育思想中國化的理論深度。黨自成立以來，自覺將馬克思主義理論同中國實踐相結(jié)合，從歷史唯物主義觀點出發(fā)將教育同無產(chǎn)階級革命任務相結(jié)合，形成了不同時期的教育指導思想。新民主主義革命時期，毛澤東提出教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合、爭取工農(nóng)群眾的受教育權等民族的科學的大眾的新民主主義教育理念；社會主義革命和建設時期，提出“三育兩有”和“兩個必須”的社會主義教育方針，奠定了馬克思主義教育思想中國化理論研究的基礎。改革開放新時期，馬克思主義教育思想中國化實現(xiàn)理論飛躍，鄧小平提出的“四有新人”“三個面向”“教育開放”等教育思想，成為馬克思主義教育思想中國化的新發(fā)展，為中國特色社會主義教育改革提供了戰(zhàn)略指引。此后，江澤民結(jié)合國情提出了“素質(zhì)教育”“百年大計，教育為本”“科教興國”“人才資源是第一資源”等教育發(fā)展理念；胡錦濤立足21世紀提出“優(yōu)先發(fā)展教育”“科學發(fā)展觀”等思想，推進了馬克思主義教育思想中國化進入新時代，習近平強調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”，同時圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，厘清新時代中國特色社會主義教育發(fā)展道路，以其鮮明的理論特質(zhì)嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構開拓了馬克思主義教育思想中國化的新境界。

三、教育發(fā)展之“根”：堅持以人民為中心發(fā)展教育的主體邏輯

習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上深刻指出：“馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向。馬克思主義之所以具有跨越國度、跨越時代的影響力，就是因為它植根人民之中，指明了依靠人民推動歷史前進的人間正道。”中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展的百年歷程中,從毛澤東到習近平，中國共產(chǎn)黨幾代領導人帶領廣大人民群眾為教育事業(yè)發(fā)展艱苦奮斗，回答了教育發(fā)展“為了誰”“依靠誰”以及“誰滿意”的根本問題，這其中凝結(jié)著與時俱進又一脈相承的主體邏輯，“誰”之答案無疑是人民。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心發(fā)展教育的思想與黨在不同歷史時期的任務緊密聯(lián)系在一起，既是堅持馬克思主義教育思想中國化的應有之義，也是中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展根植于人民之中的必然選擇。

(一)堅持為人民辦教育的立場堅定性，回答了教育發(fā)展“為了誰”的歷史之問

為人民辦教育是以人民為中心發(fā)展教育的主體理念和根本立場。馬克思唯物史觀強調(diào)人民是物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定性力量。馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的政治本色即堅持人民立場。立場是人們對于某一問題的認識和處理問題的立足點。百年來，堅持為人民發(fā)展教育的立場堅定性彰顯了人民這一主體價值的深刻意蘊。在中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展百年歷程中可以清晰地看到，人民性是教育最根本的價值屬性，也是黨教育事業(yè)最鮮明的底色。新民主主義革命時期，毛澤東提到要使廣大民眾都成為享受文明幸福的人，并有意識地開展大眾的教育，體現(xiàn)了教育服務社會和服務人民的統(tǒng)一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出的“發(fā)展為人民服務的思想”以及“兩個必須”都體現(xiàn)了教育為無產(chǎn)階級服務的宗旨，很長一段時間“恢復和發(fā)展人民教育”成為社會主義革命和建設時期的主要任務之一。改革開放以來，社會主義教育達到新水平，而人民立場一直是黨教育發(fā)展的根本立場。新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，教育發(fā)展要為解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾服務。堅持以人民為中心發(fā)展教育貫穿習近平總書記關于教育重要論述的始終，把立德樹人作為根本任務，黨的教育的人民立場進一步彰顯。

(二)堅持依靠人民發(fā)展教育的思想延續(xù)性，回答了教育發(fā)展“依靠誰”的時代之問

依靠人民發(fā)展教育是以人民為中心發(fā)展教育的力量源泉和思想宗旨。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，中國共產(chǎn)黨辦好教育的主體邏輯理路和思想遵循是在堅持群眾路線中去依靠人民發(fā)展教育。從毛澤東的人民觀和群眾路線、鄧小平的“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神”、江澤民的“人民群眾是先進生產(chǎn)力的創(chuàng)造主體”、胡錦濤的“以人為本”到習近平的“始終堅持以人民為中心”，這些思想的與時俱進和融會貫通是黨以人民為主體、依靠人民辦好教育的科學理論指導。依據(jù)毛澤東人民觀的中心思想，教育發(fā)展的真正動力即堅持人民群眾是推動教育進步的主體力量源泉。新民主主義革命時期，教育的發(fā)展在人民的支持擁護下成長進步。社會主義革命和建設時期，毛澤東通過深入分析階級結(jié)構和狀況，深刻厘清人民的內(nèi)涵及構成，確定人民是革命和建設的主體，團結(jié)依靠人民發(fā)展教育。在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中毛澤東指出：“在現(xiàn)階段，在建設社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。”明確了“人民”這一概念要根據(jù)不同時期的實際科學界定，只有分清敵友，才可以團結(jié)一切可以團結(jié)的力量去發(fā)展革命和建設事業(yè)。這一思想在黨的教育事業(yè)中不斷與時俱進，奠定了教育發(fā)展依靠人民群眾的科學性，豐富了堅持以人民為中心發(fā)展教育的主體內(nèi)涵。改革開放時期，鄧小平尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，堅持人民利益至上，大力發(fā)展教育，充分重視和依靠人民群眾開展教育實踐。江澤民指出：“人民總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路。人民也總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找、揭示和發(fā)展指導自己前進的真理。”胡錦濤提出：“我們必須最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)。”改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期教育發(fā)展依靠人民，堅持以人為本發(fā)展教育，也在人民群眾的主觀能動性下創(chuàng)造了教育發(fā)展新局面，詮釋了人民群眾對于教育歷史推動是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。習近平指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”中國夢的實質(zhì)對應到教育發(fā)展這一層面就是為實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福而發(fā)展教育。回顧百年教育發(fā)展歷程，從掃盲教育到教育強國，這既是“人民教育人民辦”的生動寫照，也是緊緊依靠人民群眾發(fā)展教育的偉大飛躍。

(三)堅持辦人民滿意的教育的價值導向性，回答了教育發(fā)展“誰滿意”的實踐之問

辦好人民滿意的教育是以人民為中心發(fā)展教育的價值延續(xù)和評價歸旨。百年來，中國共產(chǎn)黨領導教育事業(yè)發(fā)展始終處于不斷完善中，其根本原因在于社會從來不是靜態(tài)的，人民對于教育的需求也不是固定不變的。能否得到人民的認同和支持，把教育評價權交由人民，辦好人民滿意的教育，是中國共產(chǎn)黨教育事業(yè)保持生命力的關鍵所在。人民既是共享某一歷史階段教育成果的受益者，也是推動教育發(fā)展下一歷史進程的主體力量。辦好人民滿意的教育不是將教育服務人民與服務社會對立、片面追求人民的滿意，而是在相輔相成基礎上實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)化、推動和革新。2012年，黨的十八大報告進一步深化新時代教育內(nèi)涵，提出堅持立德樹人根本任務，努力“辦好人民滿意的教育”。之后，提出“更好”“更公平”“公平而有質(zhì)量”“均衡且高質(zhì)量”等理念，將“辦好人民滿意的教育”價值豐富化。中國共產(chǎn)黨扎根中國大地堅持社會主義發(fā)展方向，用二十幾年時間完成了義務教育普及，用十幾年時間實現(xiàn)了高等教育由大眾化向普及化的偉大進步，將人民對教育的期盼和對多層次多樣化的教育需求作為教育發(fā)展的行動指南，從“為人民辦教育”到“辦好人民滿意的教育”，逐步提升人民的教育獲得感和認同感，讓人民享受更好更公平的教育，為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。“辦好人民滿意的教育”一直在發(fā)展、進步與成熟，新發(fā)展階段也將繼續(xù)聚焦在教育均衡和高質(zhì)量上，解決教育短板問題，實現(xiàn)人民對黨的教育的更高認同。

四、教育發(fā)展之“魂”：建設社會主義教育強國的實踐邏輯

習近平指出:“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。”中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展的百年歷史正是教育發(fā)展的歷史規(guī)律和實踐活動的總和。習近平新時代中國特色社會主義思想中關于教育的思想理論則是站在中華民族偉大復興的歷史高度科學把握教育發(fā)展的歷史規(guī)律基礎上，結(jié)合新時代中國特色社會主義教育發(fā)展實踐，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強國的使命而奮斗的思想理論。在正確理解和把握習近平總書記關于教育重要論述的基礎上厘清建設社會主義教育強國之路，則是明確“由過去到現(xiàn)在”的教育“往哪兒里去”的必然邏輯和實踐理路。

(一)在深化教育綜合改革上要堅持新發(fā)展格局，推動教育發(fā)展往深里去

習近平在十九屆五中全會上提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這將成為指導未來一段時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略遵循。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，對于教育領域而言，應將推動教育深度自覺融入新發(fā)展格局，聚焦新矛盾，堅持系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性原則全面深化教育綜合改革，著力解決好“做大蛋糕和分好蛋糕”的問題，把“改”字貫穿教育綜合改革的始終，通過革故鼎新激發(fā)教育發(fā)展的創(chuàng)新活力。在百年未有之大變局下把握新發(fā)展格局處理好三個重要關系是深化教育供給側(cè)改革的關鍵。

一是處理好教育供給和教育需求的關系，把握好“一條主線”即教育供給側(cè)改革。其一，現(xiàn)階段對于教育領域改革的著力點是在重視教育需求側(cè)基礎上的供給側(cè)改革。化解人民群眾對于教育層次化的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分的矛盾是教育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。當下需要識別人民群眾對于教育顯性需求和隱性需求，通過教育精準供給，如有針對性地加大教育供給數(shù)量、擴大教育供給規(guī)模、優(yōu)化教育供給結(jié)構、提高教育供給水平、增強教育供給活力、改善教育供給效果，以高質(zhì)量的教育供給體系滿足、引領和創(chuàng)新教育需求，最終以教育需求創(chuàng)新發(fā)展助力教育供給的再提升。其二，著力解決教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的“馬太效應”，根據(jù)不同區(qū)域、不同級別、不同主體的教育實際需求合理配置教育資源和完善教育布局調(diào)整，以教育供給均等化促進教育公平。百年教育發(fā)展中，經(jīng)濟基礎調(diào)整變化與各級各類教育的發(fā)展進程階段化形成的交互影響，是導致教育發(fā)展不平衡不充分的一個重要原因。現(xiàn)階段教育綜合改革思路是以系統(tǒng)觀念構建教育供給側(cè)結(jié)構性改革工程,推動教育從“有學上”到“上好學”的過渡和最終實現(xiàn)。對于偏遠落后貧困地區(qū)要優(yōu)先配置教育資源；對于各級各類學校發(fā)展階段要分類指導精準配置；對于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間和群體間的教育要相應加大教育投入以縮小教育差距；對于不同地區(qū)間的人口密度、戶籍制度改革、流動人口分布、學段學區(qū)劃分等因素要充分掌握，綜合設計，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中教育布局的不協(xié)調(diào)，辦公平而有質(zhì)量的教育。

二是處理好國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關系，在兩者一體化下強化教育改革發(fā)展的國內(nèi)循環(huán)基礎。其一，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎優(yōu)先發(fā)展教育，以更徹底更果斷更有效率的教育綜合改革發(fā)揮社會主義教育的優(yōu)越性。國內(nèi)大循環(huán)要牢牢把握住“大”，突破區(qū)域間教育發(fā)展的小循環(huán)及教育發(fā)展自給自足的內(nèi)循環(huán)，站在全面貫徹黨的教育方針基礎上著力提升適應新發(fā)展格局的學科專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)體系和教育發(fā)展體系的人力資源水平，以提高教育自主創(chuàng)新能力、構建全民終身學習機制、培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的一流人才隊伍、建設適應教育模式變革的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、教育信息化和法制化建設等舉措推動中國教育“強起來”。其二，統(tǒng)籌國際國內(nèi)雙循環(huán)大局，以更大范圍更深層次更寬領域更加主動的教育對外開放打造國際合作競爭優(yōu)勢。“計利當計天下利”，教育對外開放不是“單兵獨進”，要繼續(xù)推進教育對外開放的制度建設，全方位深化教育互鑒互助，切實維護國家教育主權；繼續(xù)做強國際中文教育品牌，加大人才交流和中外合作辦學力度，持續(xù)提升教育對外開放的水平。

三是處理好教育改革和教育評價的關系，在尊重教育發(fā)展規(guī)律基礎上把握好“尺度”“溫度”，堅持剛?cè)岵越逃u價改革落地落實助推教育改革深化。2020年10月中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《方案》)的出臺成為教育綜合改革的“助推器”。“剛”指的是堅持中國共產(chǎn)黨領導用好制度優(yōu)勢，助力教育改革評價體系落地落實。這其中需要處理好不同評價主體和客體之間的關系、專業(yè)化建設與時代發(fā)展變化的關系、教育發(fā)展的眼前利益和長遠利益的關系、《方案》落實的責任體系和運行的保障體系的關系，處理好以上五個關系，提高教育治理能力和水平。“柔”指的是保持教育評價體系的柔性張力，助力教育改革多樣化創(chuàng)新性深化。中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展百年歷程是以現(xiàn)實變化作為發(fā)展圭臬。站在歷史交匯處，發(fā)展的不確定性增多，加之各地發(fā)展基礎差異較大，應鼓勵創(chuàng)新多樣性發(fā)展，對于《方案》的執(zhí)行應避免“一刀切”，注重過程與結(jié)果、效果與評價、理論與實踐、整體與個體、特殊性與普遍性的結(jié)合，因地制宜全面貫穿教、育、考、招、用各個環(huán)節(jié)，堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合協(xié)同推進，有效凝聚教育改革合力。

(二)在辦好人民滿意的教育上要牽住“牛鼻子”，推動教育發(fā)展往心里去

中國共產(chǎn)黨在教育強國之路上一直致力于辦好人民滿意的教育。如何提高人民群眾對教育的滿意度是長期復雜課題，找到和抓住其主要矛盾和關鍵，即“牛鼻子”，成為推動教育發(fā)展往人民心里去的“動力源”。在辦好人民滿意的教育上牽住“牛鼻子”指的是找到“辦好教育”即解決人民在不同教育領域急難愁盼問題的關鍵、找到“人民滿意”即學生成長成才的關鍵。

立德樹人是學生成長成才的“牛鼻子”。教育的根本是立德樹人，也是增強人民群眾教育獲得感的根本路徑。習近平在全國教育大會上指出：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都要堅決改過來。”這一重要論述為構建德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系、辦好人民滿意的教育指明了方向。立德樹人需要融入教育各環(huán)節(jié)、各領域和各目標之中，從這幾個領域下功夫做好銜接和導向，提升教育一體化和素質(zhì)教育。在這一過程中關鍵點就是抓好“質(zhì)”和“量”、“某一環(huán)節(jié)”和“整體目標”、“過程監(jiān)督”和“結(jié)果評價”三者之間的關系，以“德”的普及確立作為學生成長成才的根本保障。

推動各級教育高水平高質(zhì)量發(fā)展是解決人民在不同教育領域急難愁盼問題的“牛鼻子”。一要推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。包括做好學前教育的普及和質(zhì)量提升，做好義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段教育全面普及，推動特殊教育提升實施。學前教育普及的重點領域在農(nóng)村，需要加大管理力度和投入、提升辦園水平、加大發(fā)展公辦園和積極引導普惠性民辦園。義務教育需要持續(xù)鞏固，健全偏遠落后地區(qū)的控輟保學工作。高中教育需要提升普及水平，鼓勵特色多樣性發(fā)展。多舉措保障特殊群體的教育權利，加大教育對留守兒童的支持。同時著力向教育資源薄弱的農(nóng)村偏遠落后山區(qū)傾斜，因地制宜精準幫扶，分類指導補齊短板，解決好不同區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保基礎教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。二要推進職業(yè)教育完善發(fā)展。通過深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立健全職業(yè)教育管理考核評價制度和保障機制，構建將學歷教育與培訓并重的職業(yè)教育體系。三要實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。發(fā)展彰顯扎根中國大地的辦學特色和世界水平的高等教育，擴大中西部高等教育投入和建設，破除高等教育學科建設和人才培養(yǎng)的弊端，激發(fā)辦學活力和創(chuàng)新能力，增強高等教育競爭力。

(三)在構建教育治理新格局上要立足中國特色，推動教育發(fā)展往實里去

新時代構建教育治理新格局，是加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強國的必由之路，其中教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關鍵。一要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的教育工作格局，將教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育治理效能。二要解決好教育領域不同利益主體的分權問題和權力邊界確定的問題。從橫向上厘清不同教育職能部門的關系進而確定權力的再分配；從縱向上厘清中央和地方不同教育治理層級的關系進而確定權力的下放程度；在權力邊界確定問題上要避免僵化關系，明確責任、權力和底線。三要立足中國特色增強教育自信，教育治理必須重視教育的民族性和傳承性，以新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。四是堅持教育多元化和創(chuàng)新性，合理運用教育治理工具，推動中國特色學習型社會的建立和完善，以教育理念、教育制度、教育體系、教育方法、教育內(nèi)容等領域的現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。五是構建政府、學校和社會的新型關系，通過調(diào)動社會各方發(fā)展教育的積極性，合力形成共建共治共享的教育治理新格局。

中國共產(chǎn)黨教育發(fā)展的一百年，是中國特色社會主義教育形成、遞進、創(chuàng)新的一百年，是馬克思主義教育思想在中國大地傳播、實踐、發(fā)展的一百年，是踐行以人民立場發(fā)展教育的初心、決心、恒心的一百年。在黨教育百年歷史之“變”中厘清教育發(fā)展之“常”，既是站在百年歷史未有之大變局下推動中國特色社會主義教育思想深入人心的迫切要求，也是站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度建設社會主義教育強國的應有之義。