學校體育傷害事故“校鬧”的對策研究

羅騰香

（福建體育職業技術學院社會體育系，福建 福州 350003）

2019年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部五部門聯合出臺了《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，針對8類“校鬧”違法行為進行了明確和處理。眾所周知，體育運動的開展只要中間某一環節出現錯誤就會帶來體育傷害，小到磕傷、碰傷、擦傷，大到殘疾或者死亡。學校體育傷害事故“校鬧”是“校鬧”的主要構成部分，那么學校體育傷害“校鬧”究竟是什么，具有怎么樣的特征，應該如何進行預防和應對，本文對此進行了相應的研究。

1 學校體育傷害事故“校鬧”的界定

“校鬧”的說法來源于“醫鬧”。“醫鬧”是指產生醫患矛盾糾紛后，患方或者代表患方的第三方，為了非法獲利，而采取各種不正當的暴力手段向醫院施壓，干擾正常的衛生行業公共秩序、侵害人民群眾正當的就醫權利的違法、犯罪活動。而關于“校鬧”的界定，目前僅有百度百科對其進行了界定，指學生親屬因學生發生人身傷害事件在校園進行聚眾鬧事的問題。

學校體育傷害事故“校鬧”是“校鬧”的一部分，鑒于目前還未有關于學校體育傷害事故“校鬧”定義的相關研究，本文將借鑒學校體育傷害事故及醫鬧的定義并結合現今我國學校體育傷害事故“校鬧”涉及的利益主體、表現形式以及目的來科學合理地定義學校體育傷害事故“校鬧”。通過對比“醫鬧”與百度百科關于“校鬧”定義，根據前文對學校體育傷害事故的定義以及現今學校體育傷害事故“校鬧”表現形式和目的等，本文將學校體育傷害事故“校鬧”界定為：在學校責任管轄范圍內，在校學生因參與學校組織的相關體育活動發生身體傷亡事故，學方和校方在責任認定或賠償中出現糾紛，學方為達到自己的預期目的在校內外采取不正當的暴力或者非暴力手段向校方施壓，干擾學校的正常教學秩序，侵害師生正當權利的違法、犯罪活動。

2 我國學校體育傷害事故“校鬧”的分類和特征

2.1 我國學校體育傷害事故“校鬧”的分類

案例1：內蒙古某大學社會體育專業學生王某，在足球課上，體育教師反復強調足球門損壞，讓學生不準攀爬足球門，但在準備活動中，王某還是跳起來去抓了足球門，被球門砸下壓中，導致肝破裂，送往醫院后經搶救無效死亡。王某親屬得知自己孩子逝世后，萬分激動，召集了30多人到學校糾纏，到體育學院掛橫幅，對學校公共設施進行打砸，且當眾多次毆打足球體育教師蘇某，導致足球教師蘇某顱腦損傷，右腳骨折。

上述案例為典型的武攻式“校鬧”。武攻式“校鬧”分為職業和非職業“校鬧”，職業武攻式“校鬧”一般為請人對學校及相關教師進行恐嚇、毆打以達到自己的目的，非職業武攻式“校鬧”的人群一般為學生親屬，但他們共同的特點都是采取過激行為或暴力性手段，不計后果地達到自己泄憤或獲取利益的目的，其中職業武攻式“校鬧”比非職業武攻式“校鬧”對體育教師和學校及學生的影響更為惡劣，具有嚴重的違法性。

案例2：江西省某校初三學生孫某在800m跑體育測試中暈倒，經搶救無效死亡。據了解，孫某自身患有輕微的先天性心臟病，家屬未向學校說明實情，盡管如此，學生親屬還是不服，認為學校應主動去了解學生的身體狀況，因此學校應負主要責任，要求賠償50萬元未果后，學生親屬聘請了多名人員先后對學校進行上訪和夸張報道等，對學校的聲譽產生了極其負面的影響，最后學校為了壓制輿論，撫慰學生親屬情緒不得已將體育教師解聘，學生親屬還是不滿意結果，要求學校必須對他們進行高額賠償，學校無奈之下，請相關部門介入調查，此次“校鬧”事件才平息。

上述案例是典型的文攻式“校鬧”。文攻式“校鬧”主要指在學校責任管轄范圍內，在校學生因參與學校組織的相關體育活動發生身體傷亡事故，學方和校方在責任認定或賠償中出現糾紛，學方為達到自己的預期目的在校內外采取文攻的方式，向校方施壓，干擾學校的正常教學秩序，侵害師生正當權利的違法、犯罪活動。它的目的與武攻式“校鬧”相同，與武攻式“校鬧”不同的是，它雖然“鬧”的方式相對理性和溫和，但它更存在虛假和欺騙的一面。

案例3：某學校一年級學生小強在體育課上從雙桿掉下，頭部受傷，送往醫院診斷后，醫生判斷為一般的皮下淤血，回家好好休養即可，無需住院，但家長認為孩子受傷是體育教師看護不佳的后果，擔心孩子有后遺癥，堅持要求醫生讓孩子住進重癥室18天，學校方面得知此狀況后，表示同意學生監護人的做法，提前預付醫藥費4000元，每天派人探望該學生，出院時共花醫藥費7千多。學生出院后，學生親屬提出學校應賠償其在這期間的誤工費、營養費、后遺癥補助等4萬多元，但學校沒有同意，此后學生親屬開始時不時到學校大鬧校長辦公室，砸東西，找一群人將校門鎖住，不讓師生進校，為此學校武裝部門不得不多次派人到校門口進行安保維護和局面調整。不僅如此，學生親屬還請記者到學校做負面報道，請專人寫投訴信和打電話到教育局投訴該校和該校體育教師，將學校告上法庭，弄得學校相關人員筋疲力盡，學校先進稱號被摘，聲譽也大受影響。

上述案例是一起典型的文武攻式“校鬧”。文武攻式“校鬧”主要是指在學校責任管轄范圍內，在校學生因參與學校組織的相關體育活動發生身體傷亡事故，學方和校方在責任認定或賠償中出現糾紛，學方為達到自己的預期目的在校內外采取暴力和非暴力手段相結合的方式，向校方施壓，干擾學校的正常教學秩序，侵害師生正當權利的違法、犯罪活動。由上述案例可見，此次事件發生的主要原因在于學方，首先學生并無受嚴重的傷害，醫生叮囑無需住院，但學生親屬執意要住重癥病房；其次，學校知道情況后主動與家屬說明情況，墊付醫藥費，并派專人看護，已盡到學校職責；最后，學生親屬無法律意識，在協商賠償費出現意見不合時，沒有采取合法方式來解決，而是采取鬧、砸、打、欺騙等方式來解決，給學校造成極其惡劣的負面影響。

2.2 我國學校體育傷害事故“校鬧”的特征

學校體育傷害事故“校鬧”是近年來體育教育界所面臨的一個棘手問題，學校體育傷害事故“校鬧”事件的發生，已經直接影響學校體育的正常進行，甚至出現故意學校取消難度大的體育項目，降低考核要求，減少運動負荷以及放羊式課堂等現象。雖然學校體育傷害事故“校鬧”事件的發生不具有密集性、廣泛性、經常性的特點，但其影響力卻極大。對本文所搜集到的案例進行分析，可將我國學校體育傷害事故“校鬧”基本特征分為群體性、糾紛性和違法性。

在學校體育傷害事故發生后，學生親屬為造勢，制造更大的影響力，一般會召集更多的人員到學校進行鬧事。徐冠林在《群體性事件下政府權力法律規制研究》一文中提出，群體性事件是指由不同身份的群體組成，試圖通過話語攻擊和暴力行為來達到自己預期目的的事件。我國學校體育傷害事故“校鬧”事件就是一起典型的群體性事件，學生親屬在學校體育傷害事故發生后因對事故處理方法或者賠償方案不滿后選擇采取“鬧”的方式，召集自己的親朋好友“鬧”，具有群體性。

我國學校體育傷害事故“校鬧”事件的糾紛性特點體現在兩個方面，一方面是雙方在事故具體問責中產生糾紛，另一方面是在事故的后續賠償上產生糾紛，糾紛性的特點伴隨著整個學校體育傷害事故“校鬧”的全過程，由于沒有相關具體的法律法規來明確雙方在體育傷害事故上的責任，學生親屬無處申辯、學校處理辦法消極等原因導致或加速了“校鬧”的全面爆發，如2008年的小牟事件，學方和校方的糾紛就體現在校方是否盡到了搶救義務以及事后對事故的賠償金額上，從而導致“校鬧”事件的全面爆發。

一般而言，違法行為由具備被侵犯的客體、行為者危害社會的行為、故意或過失的行為3個因素構成。學生親屬發動學校體育傷害事故“校鬧”一部分是因為訴求無門，一部分是因為對法律宣判結果不滿，但不管是什么原因，“校鬧”群體都是沒有經過相關部門允許，沒有經過相關部門鑒定學校體育傷害事故的具體原因等程序，嚴重破壞學校的正常秩序。可以看出，不管是“鬧”的目的，還是“鬧”的方式，“校鬧”群體已經構成了鮮明的違法性.此外，相關媒體對“校鬧”事件添油加醋，斷章取義的報道，也在一定程度上構成了違法行為。

3 我國學校體育傷害事故“校鬧”的預防與應對

3.1 我國學校體育傷害事故“校鬧”的預防

由于學校體育傷害事故“校鬧”是由學校體育傷害事故引發的“校鬧”，要減少該事件的發生，應從源頭上減少學校體育傷害事故的發生。首先，應對學校體育器材、場地設備設施狀況進行安全管理。全國政協委員卞志良在兩會中提出，我國應建立專業安全的檢測機構對校用體育器材進行嚴格檢查，避免“毒器材”、設計不佳的器材、存在安全隱患的器材被引入校園。其次，學校要加強對場地設施進行定期的維護，合理地根據天氣狀況、學生狀況來設計體育課程和使用體育器材，杜絕或減少因體育器材、場地設施方面因素造成的體育傷害事故。再次，要建立學生健康狀況記錄系統。教育部2015年4月發布的《學校體育運動風險防控暫行辦法》中要求學校應為學生從入學到學習結束期間建立健康檔案，這樣不僅能保證教師及時知道學生的身體狀況，還可以減少因體育教師、學校、學生之間健康信息交流不暢導致發生的事故。最后，每年應對全校師生、校醫進行2次安全和應急培訓，培訓內容包括增強事故防范意識、救急安全培訓以及“校鬧”事件應對的培訓。

首先，學校應建立校方與學方溝通辦公室，實行投訴制，設置接待室，公示學校接受投訴的途徑和處理時限，對社會公開事故處理細節。學校為學生和家長建立專門的投訴通道，規定學校接到投訴后的處理時限（圖1），這樣可以有效地解決學生、學生家長和學校之間的交流問題，提前避免學校體育傷害事故“校鬧”的發生。

圖1 投訴處理流程圖

其次，建立和完善家庭互助委員會.學生親屬在學生發生體育傷害事故后會選擇“鬧”的重要原因是學方和校方在溝通和交流上出現了問題。教育部在家長委員會指導意見文件中指出，家長委員會的基本職責是通過參與學校管理、教育工作等方式來促進學校和家庭的互相理解和有效溝通，但目前的家長委員會的發展并不如人意。謝文慶在《我國學校家長委員會主體性的缺失與對策》一文中提出，我國家庭互助委員會還存在對自我合法性的模糊認識、自主能動性發揮受限、自力公平性不足、丟失自主超越性等問題。對家長委員會的失效和“校鬧”的頻繁發生，學校有必要去創新和改善家長委員會，規范運作，真心實意地去維護家長和學生的權利，主動維護委員會自身的權利，家長委員會也應主動與學校進行交流和協商，理性地調節學校和家長之間的關系，為共建和諧校園、和諧社會發揮作用。

最后，學校在建立投訴機制后，還應著手建立學校體育傷害事故和學校體育傷害“校鬧”的應急機制，以保證在學生體育事故或“校鬧”發生時的第一時間減少事故或事件給學校和學生帶來的傷害，并將體育安全相關的規章制度以及應急、醫療救急等操作規范納入教師和學生日常的學習范疇、考核。

3.2 我國學校體育傷害“校鬧”的應對

應急管理的關鍵內容是研究突發事件后，如何更科學合理地綜合各方的信息、知識、人員在第一時間實施救援，減少突發事件造成的損失。我國學校體育傷害“校鬧”既屬于群體事件也屬于非常規突發事件，由于其前兆特征不充分，所以提前建立應急機制尤為重要。學校體育傷害“校鬧”事件發生后，應急小組的成立按其功能可分為三部分：（1）現場處理小組，由學校和學生親屬溝通辦公室、學校保衛科以及學校的校醫室組成，在“校鬧”發生的第一時間趕赴現場，針對現場的具體狀況進行處理，校與學辦公室主要負責安撫學方情緒，與學方進行理性溝通，平息校鬧；（2）快速成立聯合調查小組，聯系相關體育教師、家庭互助委員會成員、學校管理部門以及公證人，在最短時間內準確對“校鬧”發生的原因、“校鬧”人員的組成等進行判斷，調查過程注意保證公開、透明，采取多種方式記錄調查過程；（3）媒體公關小組，由學校的宣傳科和新聞發布人組成，宣傳科主要負責當現場有媒體介入時與媒體進行溝通，預防媒體的不實和負面報道，新聞發言人則負責將事件發生原因、經過、處理辦法等及時對外公布。（圖2）

圖2 我國學校體育傷害“校鬧”應急機制流程圖

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部五部門聯合出臺了《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》中明確了8類校鬧的違法行為，但在對家長的訪談中得知，學生體育傷害事故的索賠并不容易，常常存在不知道去哪索賠、找誰索賠，或者通過正常的賠償渠道往往需要的時間很長，賠償金額卻很低的情況，那么因學方自身和其他因素造成的體育傷害無處索賠，學生親屬別無選擇只能選擇通過“鬧”來解決。國外關于學生事故的相關保險制度較為完善，因此，僅給學校上體育傷害險是不能解決“校鬧”問題的，還需設立對學校體育傷害更有針對性的運動傷害保險。設立專項保障基金是為了讓家長放心，讓家長相信無論鬧與不鬧，孩子的權利都可以得到充分保證。近期，上海市為了破解家長怕孩子在學校受傷害，學校怕承擔責任的難題，決定建立“學校體育運動傷害專項保障基金”，并作為全國首個試點運行，學生只需每年繳納保險費2元，無論學校是否有責任，都可以保證學生在學校范圍內體育運動事故中得到基金會的賠償。

校方方面應理性對待“校鬧”事件，堅定立場，對于校方沒有責任的事故敢于說“不”。在學校體育傷害事故發生后，學校要先弄清發生事故的原因，進行正確的問責，絕不奉行消極應對之策。遇上校鬧者行為過激時，應請學校管理級別領導出面安撫、報警。在進行后續的協商和洽談時，需有錄像設備記錄，律師在場，并記錄事情完整經過。媒體應正確對待校鬧事件，廣大媒體工作者對相關學校體育傷害“校鬧”的報道，要秉承實事求是、公平、公正、公開媒體工作原則，保持媒體工作者不夸大不歪曲事實的職業道德素質，正確地引導社會輿論，客觀報道事件經過。