京津冀協同創新指數研究

◎文/譚 悅 侯麗珠 孟 媛

為及時跟蹤監測京津冀協同發展進程，準確把握京津冀協同發展趨勢，總結發展成效，挖掘發展潛力，分析存在不足，推動京津冀高質量發展，針對京津冀協同創新政策的實施效果開展評估，并采用More值、產業結構年均變動值和產業結構超前系數法等對京津冀產業結構優化開展研究。通過京津冀協同創新指數、協同創新政策實施效果和產業結構優化三方面研究，力爭科學、客觀、多角度評價京津冀協同創新發展狀況，為政府的科學決策提供參考。以京津冀為研究主體，以長三角區域協同創新為參照，以“開放、互補、均衡、高效、發展”為主要評價內容，通過構建區域協同創新指標體系，監測和評價京津冀協同創新發展的進程，了解京津冀與長三角之間的不同特點，說明京津冀協同創新發展取得的成效和未來發展的潛力，為推動京津冀協同創新能力不斷提升、促進京津冀協同創新發展提供決策參考。

一、設計原則

京津冀協同創新評價指標體系的構建遵循以下原則。

（一）科學性原則

評價指標體系兼顧協同創新評價理論和工作實際需要，從不同方面、多角度反映區域協同創新狀況，指標體系力爭在邏輯結構和指標框架設計上科學、合理，反映評價對象和評價內容的本質。

（二）可比性原則

在評價指標選擇上，盡可能選取與科技創新和區域協同相關的統計指標。同時，確保歷年指標統計口徑、統計范圍和統計對象一致，以便在不同時期和不同評價對象間均具有可比性。

（三）簡明性原則

評價指標均具有典型代表性，保證選取的指標既不要過多過細，過于煩瑣，相互重疊；也不要過少過簡，以免出現指標信息遺漏、以偏概全和不全面不完整等現象。

（四）可操作性原則

數據來源主要是中國統計年鑒、中國科技統計年鑒、中國火炬統計年鑒和國家各部委或統計部門公開出版和發布的數據，指標概念明確，含義清晰，數據公開、權威、可靠，便于社會各界進行核查和索引。

（五）動態性原則

京津冀區域協同創新發展情況，需要通過一段時間的觀察和分析才能得以充分反映，因此，指標選取和指數評價充分考慮到京津冀協同創新戰略的提出時間，對該戰略提出以來，京津冀協同創新狀況開展年度動態跟蹤監測與評價研究。

（六）系統性原則

京津冀協同創新評價指標體系中各層級指標之間既相互獨立，又彼此聯系，共同構成一個有機統一體。各指標之間既有較強的邏輯關系，又能從不同側面反映京津冀協同創新的主要特征。

二、指標框架

基于上述觀點和構建原則，設計建立京津冀區域協同創新評價指標體系。該指標體系為3層結構，由創新環境、創新資源和創新經濟3個一級指標、9個二級指標和25個三級指標組成。由一級指標和二級指標形成的京津冀協同創新評價指標體系框架如圖1所示。

圖1 區域協同創新評價指標體系框架

三、指標體系

上述三級指數，按功能可縱向形成各級發展指數和各級均衡指數；按內容可分為創新環境指數、創新資源指數、創新經濟指數，最終形成協同創新評價指標體系（表1）。

表1 京津冀協同創新評價指標體系

四、評價方法

采用指數法對各級指標進行綜合。各級評價值均可稱作“指數”。京津冀協同創新指數由發展指數和均衡指數綜合而成。

（一）發展指數計算

發展指數反映的是在協同發展的大背景下，各協同創新主體的增長情況。若各協同創新主體實現共同增長，并且增長速度快于參照區域，則說明區域協同創新發展產生了較好的效果。發展指數的計算從基礎評價指標的無量綱化開始，通過指數法形成三級發展指數：

其中：xlij為第l個一級子系統下、第i個二級子系統下第j個基礎指標；xlij0為第j個基礎指標相應的基期值，由于京津冀協同發展初次提出于2014年，因此將2014年設為基期。二級發展指數由三級發展指數幾何加權綜合而成，即

其中：wlij為各三級發展指數相應的權數（頻數）；ni為第i個二級發展指數下設的三級發展指數的個數。一級發展指數由二級發展指數幾何加權綜合而成，即

其中：wli為各二級發展指數相應的權數（頻數）；nl為第l個一級發展指數下設的二級發展指數的個數。總發展指數由一級發展指數幾何加權綜合而成，即

其中：wl為各一級發展指數相應的權數（頻數）；n為一級發展指數的個數。

（二）均衡指數計算

均衡指數反映的是在協同發展的大背景下，各協同創新主體的相對差異情況。如果各協同創新主體之間差異逐步縮小，則說明區域協同創新發展產生了較好的均衡效果。原擬用的均衡指數的計算方式為：

經實際計算后發現，利用此公式，計算結果極易出現負數，這對后續計算造成較大阻礙。經過綜合考慮計算公式的簡潔性及計算結果的可操作性和實用性，在原計算公式的基礎之上，對該公式進行修改和調整。即本研究采用的均衡指數的計算方式為：

二級均衡指數由三級均衡指數幾何加權綜合而成，即

其中：Wlij為各三級均衡指數相應的權數（頻數）；ni為第i個二級均衡指數下設的三級均衡指數的個數。

一級均衡指數由二級均衡指數幾何加權綜合而成，即

其中：Wli為各二級均衡指數相應的權數（頻數）；ni為第l個一級均衡指數下設的二級均衡指數的個數。總均衡指數由一級均衡指數加權綜合而成，即

其中：Wl為各一級均衡指數相應的權數（頻數）；n為一級均衡指數的個數。

（三）協同創新指數計算

協同創新指數是由發展指數和均衡指數的幾何加權綜合而成。三級協同創新指數為三級發展指數和三級均衡指數幾何加權綜合：

三級協同創新指數

其中：DIlij為各三級發展指數；WDlij為各三級發展指數相應的權數（頻數）；SIlij為各三級均衡指數；WSlij為各三級均衡指數相應的權數（頻數）。

二級協同創新指數為二級發展指數和二級均衡指數幾何加權綜合：

二級協同創新指數

其 中：DIli為 各 二 級 發 展 指 數；WDli各 二級發展指數相應的權數（頻數）；SIli為各二級均衡指數；WSli為各二級均衡指數相應的權數（頻數）。

一級協同創新指數為一級發展指數和一級均衡指數幾何加權綜合：

其中：DIl為各一級發展指數；WDl各一級發展指數相應的權數（頻數）；SIl為各一級均衡指數；WSl為各一級均衡指數相應的權數（頻數）。

總協同創新指數

其中：DI為總發展指數；WD為總發展指數相應的權數（頻數）；SI為總均衡指數；WS為總均衡指數相應的權數（頻數）。

五、評價結果

（一）總指數評價

2018年，京津冀協同創新總指數為119.8%，與2014年基期相比提升了19.8個百分點；長三角協同創新總指數為132.8%，與2014年相比提升了32.8個百分點；京津冀協同創新總指數低于長三角13.0個百分點（表2）。

表2 2015—2018年京津冀和長三角協同創新總指數

1.發展指數

2018年京津冀協同創新發展指數為136.1%，與2014年相比提升了36.1個百分點（表3）。

表3 2015—2018年京津冀和長三角協同創新發展指數

2.均衡指數

2018年京津冀協同創新均衡指數為105.5%，與2014年相比提升了5.5個百分點；長三角協同創新均衡指數為117.2%，與2014年相比提升了17.2個百分點；京津冀協同創新均衡指數低于長三角11.7個百分點（表4）。

表4 2015—2018年京津冀和長三角協同創新均衡指數

（二）創新環境不斷優化，協同指數表現最佳

評價結果顯示，2014—2018年京津冀創新環境協同指數呈逐年遞增態勢，從100.0%增長到124.9%，增長24.9個百分點，在創新環境、創新資源和創新經濟3個一級指標中指數值最高，增速最快（圖2）。

圖2 2018年京津冀協同創新一級指標指數

（三）創新資源不斷集聚，發展指數實現新高

2018年京津冀創新資源協同指數為119.3%，其中，發展指數高達154.8%，該發展指數在創新環境、創新資源和創新經濟3個一級指標的發展指數中最高，表明各類創新資源不斷向京津冀聚攏，人財物等創新資源投入增長迅速。

（四）創新驅動經濟發展，發展指數逐年提高

經濟發展是支撐創新活動的重要基礎。經濟發展越快，可以投入創新的資源越豐富，對創新的需求也越顯著，創新活動的空間越寬廣。評價結果顯示，京津冀創新經濟發展指數呈逐年增長態勢，從2014年的100%提升到2018年的123.8%，創新驅動經濟增長顯著（圖3）。

圖3 2014—2018年京津冀協同創新經濟發展指數

六、京津冀協同創新與長三角的比較

（一）京津冀協同創新指數低于長三角

2018年京津冀協同創新無論是在區域整體發展方面，還是在域內地區間的相互協同狀況方面，都與長三角存在一定差距。與長三角地區相比，京津冀協同創新總體實現穩步發展，但存在發展慢、協同差和負增長三方面問題；域內各地的發展差距有拉大趨勢，個別指標兩極分化嚴重；京津冀三地各自域內地區一些指標出現負增長，影響了地區整體發展。2018年，京津冀協同創新經濟發展指數為119.8%，而同期長三角協同創新經濟發展指數為132.8%，京津冀低于長三角13.0個百分點（圖4）。

圖4 2014—2018年京津冀協同創新經濟發展指數

京津冀三地個體發展速度不如長三角。從京津冀和長三角區域看，京津冀的河北發展速度最快，但遠低于長三角發展最快的浙江；相對于基期，2018年，河北的發展指數增長最快，但低于長三角指數增長最快的浙江9.8個百分點。從域內的直轄市看，長三角的上海協同創新發展速度明顯快于京津冀的北京和天津；相對于基期，2018年，上海的發展指數增長了38.4個百分點，遠遠高于北京和天津29.9和20.9個百分點。

（二）京津冀協同創新的支撐力度不足

京津冀在創新環境方面的表現落后于長三角，且差距呈現擴大趨勢。2015—2018年，京津冀創新環境協同指數由落后長三角5.1個百分點擴大到14.0個百分點。比較京津冀和長三角創新資源的發展軌跡可以看出，京津冀創新資源協同發展不及長三角。作為研發活動的主力軍，京津冀擁有全國近1/3的國家實驗室、國家重點實驗室、企業國家重點實驗室和省部共建國家實驗室，這成為京津冀強大的研發資源優勢，但這種優勢對促進京津冀協同創新發展的作用并不突出。相反，由于京津冀三地之間科技資源配置的兩極分化，上述資源對區域均衡指數或多或少地形成了制約。2014—2018年，京津冀與長三角在創新機構協同創新方面均有所發展，但基于相同的起點，京津冀協同發展明顯慢于長三角，主要原因是京津冀三地在創新機構均衡方面的差距較大。長三角四地之間，創新機構也存在發展差距，但四地之間的發展差距小于京津冀。

數據顯示，在2017年之前，京津冀與長三角兩個地區經濟發展協同狀況基本保持同步，發展軌跡大致相同。2017年之后，長三角地區經濟發展協同狀況明顯好于京津冀。相對于基期，2018年長三角地區經濟發展協同指數達到112.9%，而京津冀為107.7%。京津冀與長三角的經濟發展指數差距由2015年的0.3個百分點擴大到2018年的5.2個百分點。

七、京津冀協同創新發展建議

（一）進一步完善頂層設計

一是重視監測評估，強化戰略引領。隨著《京津冀協同發展規劃綱要》（簡稱《綱要》）推進力度的不斷加大，站在中央和京津冀三地政府的不同角度，組織有關機構對京津冀協同發展規劃落實情況開展監測評估十分必要。二是完善組織機制，發揮部門作用。充分聽取中央部委及專家委員會的意見和建議，強化與中央部委、有關院所和京津冀三地政府部門之間的溝通協調，不斷將京津冀協同創新發展引向深入。三是創新政策體系，提供協同保障。制定各個領域加快推進京津冀協同發展的政策措施，形成一攬子政策體系，徹底解決在落實京津冀協同發展方面的政策不統一、不銜接的問題。四是細化協同內容，實現功能互補。在明確規劃目標的基礎上，細化協同創新的內容，逐一制定貫徹落實的政策和措施，強力推進協同創新發展工作，確保各項目標如期實現。

（二）發揮協同創新優勢

一是強化區域高效合作，完善協同創新體系。與不同層次、不同類型的其他區域的創新體系相互連通、相互協同、優勢互補。二是加強創新資源投入，提升原始創新能力。通過組織有關單位聯合承擔國家重大科技任務，提升京津冀協同創新水平，吸收有條件的企業參加地方自然科學基金項目指南的編制，鼓勵有能力的企業與高校和科研院所聯合申報國家自然科學基金項目。三是完善創新創業環境，強化企業技術創新。支持有條件的企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性技術服務。“十四五”時期，京津冀協同發展的產業協同，關鍵在于北京、天津、河北共同構建完整的產業鏈條，探索形成“北京研發、天津河北中試和產業化”的發展模式，推動北京的科技創新成果在周邊地區落地轉化，形成產業配套，進而形成產業集群。四是壯大科技人才隊伍。建議三地政府共同搭建國際國內高端人才發展平臺，采用長期聘用和柔性引進相結合的方式，大力引進高精尖海內外優秀人才。完善京津冀一體化人才評價機制、跨區域合作利益分配機制和激勵機制、人才社會組織聯動機制等措施。

（三）優化區域產業結構

京津冀三地在經濟發展過程中逐步形成了各自鮮明的特點和優勢，在區域產業結構優化升級方面，既要圍繞現有的優勢產業做大做強，又要著眼于未來產業，搶占發展先機，培育支柱性和先導性產業。

一是提升改造傳統產業，穩固地方經濟支撐。充分發揮政府的導向作用，大力培育和發展為優勢支柱產業提供配套和服務的科技型中小企業，形成對優勢支柱產業的有力支撐和補充。二是充分考慮京津冀協同創新的要求，合理布局戰略性新興產業，實現三地協同發展。三是充分利用資源優勢，做強知識密集型服務業。把知識密集型服務業作為支撐京津冀地區和國家未來發展與產業結構優化升級的戰略方向進行布局，大力發展知識密集型服務業。四是發揮數字產業優勢，打造區域數字經濟，以“數字智能技術—數字智能經濟—數字智能社會—數字智能城市—數字智能區域”為脈絡，充分發揮京津冀科技和人才優勢，以信息資源和基礎設施共建共享為切入點，以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流匯聚流通，加速推進京津冀大數據綜合試驗區建設，建立京津冀大數據共享中心，推動三地數據匯聚融通。