福建綠家園的生態環境多元共治實踐

文｜邢宇宙

北京工業大學文法學部

2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。具體來說應明晰政府、企業、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。因此多方共治是推進我國環境治理體系和治理能力現代化的重要方向，社會組織無疑在其中扮演著重要角色。

當前我們面臨的生態環境問題和風險日漸多樣和復雜，既是歷史和現實的累積，也是地方和全球因素的共同影響。20世紀80年代以來，我國日益擴大的市場改革與對外開放，無疑是經濟社會快速發展的重要時期。但進入21世紀以來，我國環境污染和破壞不斷增加，而且很多集中在東南沿海地區。一方面是經濟快速發展過程中，政府大力招商引資、追求經濟快速增長，政府環保監管相對薄弱；另一方面是企業為了經濟效益最大化而忽視對于環保的要求，從而直接給企業所在地環境帶來破壞，并進而影響到當地居民。

正是在這樣的發展邏輯和利益訴求之下，生態環境破壞所帶來的社會影響，最終轉化到了居民與政府和企業之間的關系上。面對這類問題，地方政府、企業與民眾之間卻難以達成有效的溝通，引發了一些環境群體性事件。其中，作為利益直接受損的村民，處于相對弱勢的地位，他們開始找企業、找政府、找媒體，寄希望于傳統渠道解決問題，但是卻難以促使這些不同主體真正面對這之中存在的問題，很可能變成推諉和應付。

綠家園的成立及影響

地處東南的福建依山傍海，境內山地、丘陵面積約占90%，地跨閩江、晉江、九龍江、汀江四大水系，山川連綿、水系密布、河流眾多、海岸線長，是有著豐富生物多樣性的省份。作為改革開放的前沿陣地，福建在經濟獲得較快發展的同時，海洋、河流、土壤環境都面臨著極為突出的考驗，生態環境中暴露的問題首先引起了媒體人的注意。

在這樣的背景下，1998年福建電視臺《綠色家園》環境科教欄目開播，這是環保社會組織福建省綠家園環境友好中心（以下簡稱“福建綠家園”）的前身。2003年制作的《福建海洋環境質量通報》節目，正是通過對福建省45個重點陸源排污口進行取樣檢測、通報，使公眾對海洋環境質量有了清晰認識，對海洋環境更加關心和重視。

福建綠家園成立于1998年，是福建省第一家環境保護公益組織，并于2006年在福建省民政廳正式登記注冊，主管單位為福建省科學技術協會。分別于2017年12月、2021年2月獲福建省民政廳慈善組織認定及“5A級社會組織”認定。福建綠家園致力于保護生態環境、傳播人與自然共生共存的綠色文化，搭建起公眾參與環境保護和培養民間力量的平臺。通過環境研究、政策倡導、環境教育三個維度提升公眾環境保護意識，協助政府強化監管力度，推動企業承擔社會責任，促進生態與社會的可持續發展。

2006年福建綠家園正式成立，當年就開展了數百場公眾環境教育活動，發展了數千名環保志愿者。2008年—2012年，福建綠家園介入重大污染事件10起，覆蓋福建大部分地區，典型的如馬尾區亭江鎮長安村古杉生物柴油廠污染引發的群體性事件。

2005年，長安村因為古杉生物廠的投產，環保設施不達標引發空氣和水污染，使得村民和企業之間發生了數次沖突，盡管并沒有演變成更大的暴力沖突，但是事情也陷入到了死結或“無解”的狀態。環保部門按照相關規定下達了文件，村民參與到了對企業的監督，企業也在停產整改和恢復生產之間徘徊數次。這些努力和嘗試，卻無法在政府與企業、政府與村民之間建立起真正的信任與合作關系，事情似乎陷入了“多輸”境地。

2008年福建綠家園的介入，恰恰成為這起環境沖突化解中的重要轉折，它使得上述這些嘗試最終有了問題協商和解決的平臺。從組織專家志愿者現場調研，針對村民每周開展環保課堂，政府、企業和村民代表參與圓桌對話，通過多種舉措最終化解了這場環境沖突。

借此契機在長安村開展的綠鄉村計劃，成為提升村民環境意識的教育基地，最終使得政府、企業和民眾認識到各自在生態環境保護中的權利和責任。我們可以看到，事情已經過去10多年之久，福建綠家園這次介入帶來的影響持續存在，不僅體現在長安村的環境保護上，很多做法也通過福建綠家園擴展開去，產生了更大的社會影響，收獲了諸多的國內外知名環保獎項。如2010年“綠鄉村”計劃（“節能減排與鄉村環境建設”項目）獲得了由聯合國開發計劃署、原環境保護部和商務部中國國際經濟技術交流中心共同發起的中國環境意識項目的優秀獎；2013年獲中國光彩基金會授予的“水保護獎”；2020年9月，入選由深圳市華基金生態環保基金會和生態環境部宣傳教育中心聯合發起的國家自然學校能力建設項目第五批自然學校試點單位，獲得政府和社會各界的認可。

推動多元共治形成“組合拳”

20年來，福建綠家園從關注福建的生態環境問題開始，如早期的海洋污染、垃圾分類、水污染等議題，介入了福建多個地區的環境污染和破壞案例，以長安村為代表的“綠鄉村計劃”也成為組織發展的重要轉折點，逐步形成了三個主要的戰略方向和品牌性項目。

一是借助環境公益訴訟制度推動環境法治。從介入馬尾長安村案例開始，福建綠家園通過環保課堂普法，通過協商座談化解沖突，依法推動環境污染受害者免遭侵害，進而推動問題的解決。法治是福建綠家園在推動污染防治中重要的手段，有專家、律師志愿者加入進來，到新《環保法》實施之后，成功推動了國內環保組織參與的公益訴訟“第一案”，產生了極大的示范效應。近年來，福建綠家園跟自然之友建立環境公益訴訟網絡，進一步合作，在省內外提起了10多起公益訴訟。

二是利用市場手段加強對于企業的監督。2014年6月，由綠家園孵化的綠行者環境保護公益中心成立，專注于推動金融機構綠色投資及企業可持續發展，成為環保組織參與綠色金融實踐的領先機構之一。綠行者通過建立企業信用檔案，探索構建我國首個環境信用評價體系，目前已支持國內十大銀行與四大保險公司提供40 000余次環境預警，50余次現場環境審核。

三是創新和擴大公眾參與的方式。一方面體現在對于區域性環境保護社會力量的推動，近年來孵化了若干福建本土的機構，推動不同地區成立環境守護站，開展家鄉守護者培訓，十分注重當地公眾的動員和參與，嘗試支持他們成為環境守護者，協助他們理性推動污染問題的解決，緩解社會矛盾。此外，還動員更多高校、志愿者力量參與到地方環境監督中來，形成了區域性的持續影響力。

另一方面，通過與科研機構合作的流域保護、底棲生物調查等工作，延伸出了自然/環保課堂、水域觀察親子活動，創新公眾參與科普宣傳的方式，成為鏈接科學與公眾之間的重要方式，也增進公眾對于家鄉環境的認知，增強環保意識。

縱觀環保公益領域，在一線工業污染防治領域開展工作的社會組織并不是很多，福建綠家園通過前期的工作，在面對政府、企業時不斷探索工作策略和方法，實際上已經通過流域調查與公眾參與、市場手段和環境法治形成了“組合拳”，這幾者之間雖然是相對獨立的項目方向，但實際上存在著有機聯系，最終推動各方主體共同參與到環境治理中來。這集中體現在從2015年至今福建綠家園聯合多家機構每年都舉辦的“生態環境多元共治研討會”，它可以說是綠家園環保實踐集中展示與交流的平臺。政府官員、專家學者、企業代表、環保組織和志愿者在會上平等交流，共同探討生態環境保護中的問題與舉措，尤其是社會組織在環境法治、綠色金融、生態修復領域中的參與，正是在我國將生態文明建設納入到“五位一體”的總體布局，不斷加強生態文明制度建設的重要時期，讓生態環保的多元共治成為了政府、企業和社會組織等各界的基本共識之一。

綠家園的實踐價值與意義

在生態文明建設過程中，社會組織的參與實際上自下而上回應了國家政策導向和社會公眾需求。近年來各地打響“污染防治攻堅戰”，也正在從總量控制的末端污染治理模式向質量改善以及風險控制模式轉型，因此在制度建設中正在不斷推進環境法治、綠色金融、流域治理等配套的政策法規和制度體系。福建是積極推動生態文明制度建設的重要省份之一，也正是在這樣的背景下，福建綠家園實際上有更大的空間持續開展在污染防治、預警和生態修復領域的工作，鏈接政府、企業、專家學者和公眾參與，探索推進各方成為在地的環境守護者，踐行生態環境保護的共建、共治、共享。

正是在這個意義上，20年來福建綠家園在化解環境沖突和環境共治實踐上的探索具有重要的先導價值。它的組織轉型和發展也具有典型性。從1994年自然之友正式成立算起，進入到2010年以后，我國環保社會公益發展呈現著較為明顯的代際更替特征。福建綠家園無疑是承上啟下的社會組織之一，它既承載了20世紀90年代以來社會力量對于生態環境問題的關注和使命目標，也積極利用政策空間、企業和基金會等外部資源，在具體關注的環境議題、工作手法、自身能力建設等方面都實現了轉型和發展，從而使得組織獲得了相對長久的生命力，也實現了參與環境共治的使命目標。