最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)青年群體規(guī)范就業(yè)的影響

徐鮑虎

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、引言

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的體量不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)為更大的GDP貢獻(xiàn)率和更多的青年勞動(dòng)力需求。相比傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)近三十年才得到發(fā)展并且不斷多樣化，其法律政策體制和勞動(dòng)就業(yè)規(guī)范沒(méi)有第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的信息、娛樂(lè)、服務(wù)等行業(yè)，其中需要大量的青年勞動(dòng)力，存在大量的非正規(guī)就業(yè)。

最低工資制度是政府管制勞動(dòng)市場(chǎng)的重要手段之一。第一，考慮第三產(chǎn)業(yè)需要大量青年勞動(dòng)力，其不同行業(yè)不同職業(yè)的靈活多樣性必然使得大量青年勞動(dòng)力為非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)；第二，考慮到最低工資每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次且不適用于二級(jí)或非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上升必然使得正規(guī)部門勞動(dòng)力成本上漲，Mincer[1]、Gramlich[2]和Welch[3]指出最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲使得正規(guī)部門被置換出來(lái)的工人轉(zhuǎn)移到未被覆蓋的部門。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲是刺激青年群體規(guī)范就業(yè)還是使得青年群體從正規(guī)部門擠出到非正規(guī)部門?更進(jìn)一步地考慮買方壟斷勢(shì)力，青年群體為追求職業(yè)發(fā)展，就業(yè)會(huì)面臨較高的工作搜尋成本，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲是否可能造成惡化青年群體就業(yè)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)考慮青年群體對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的適用性，避免造成嚴(yán)重的勞動(dòng)擠出效應(yīng)和行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、文獻(xiàn)綜述

從理論上看，以往學(xué)者關(guān)于最低工資的就業(yè)效應(yīng)主要集中于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全競(jìng)爭(zhēng)模型、兩部門模型、買方壟斷模型、沖擊效應(yīng)模型、效率工資理論、人力資本理論和工作搜尋理論等。其中主要集中在完全競(jìng)爭(zhēng)和買方壟斷的辯駁。如果市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，則最低工資完全沒(méi)有存在的必要，雇主只是價(jià)格被動(dòng)的接收者，如果最低工資高于市場(chǎng)出清水平，則工資的上漲明顯會(huì)抑制就業(yè)；如果市場(chǎng)是買方壟斷的，尤其在勞動(dòng)者存在較大的工作搜尋成本的情況下，雇主對(duì)工資定價(jià)存在一定的主導(dǎo)權(quán)，只根據(jù)利潤(rùn)最大化雇用一定數(shù)量的員工，其定價(jià)工資低于雇用勞動(dòng)者所產(chǎn)生的邊際價(jià)值，最低工資的上調(diào)會(huì)增加就業(yè)。馬雙等[4]，王光新和姚先國(guó)[5]，袁青川和易定紅[6]經(jīng)驗(yàn)證明符合完全競(jìng)爭(zhēng)理論預(yù)期，而李曉春和何平[7]，李曉春和董哲昱[8]，楊翠迎和王國(guó)洪[9]，葉文輝和江佳鑫[10]經(jīng)驗(yàn)證明符合買方壟斷理論預(yù)期。

從經(jīng)驗(yàn)分析和實(shí)證研究上看，國(guó)內(nèi)研究主要集中在最低工資對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響、最低工資對(duì)工業(yè)企業(yè)雇用工人數(shù)量的影響，并且對(duì)不同地區(qū)做了異質(zhì)性分析，得到的結(jié)論是最低工資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的就業(yè)沒(méi)有顯著效果，甚至可能是負(fù)效應(yīng)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的就業(yè)存在正效應(yīng)。而對(duì)青年群體的研究較少，主要是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)青年群體就業(yè)心理和就業(yè)狀況的論述。國(guó)外研究認(rèn)為最低工資對(duì)青年群體就業(yè)存在負(fù)效應(yīng)[11]，但未做具體產(chǎn)業(yè)的分類研究。

鑒于此，本文以16～28歲的青年群體為研究對(duì)象，從就業(yè)是否簽訂勞動(dòng)合同的角度出發(fā)，以2014～2019年CFPS追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中的成人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，著重分析最低工資制度對(duì)青年群體就業(yè)的影響。

三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)是2014～2019年(訪問(wèn)年份)CFPS追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中的成人數(shù)據(jù)，各省/直轄市/自治區(qū)2014～2019年最低工資數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家人力資源保障局網(wǎng)站，市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)源于“中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)”網(wǎng)站。CFPS數(shù)據(jù)是通過(guò)跟蹤收集個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層面的數(shù)據(jù)，反映中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、教育和健康的變遷，為學(xué)術(shù)研究和公共政策分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文對(duì)2014年和2019年數(shù)據(jù)做了合并處理，追蹤調(diào)查個(gè)體保持一致，另外添加了最低工資數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化指標(biāo)。在數(shù)據(jù)清理過(guò)程中限制樣本為16～28歲青年，并界定青年群體為需要工作，曾有工資性收入的勞動(dòng)群體(在業(yè)或失業(yè))，更進(jìn)一步地確保就業(yè)群體為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體，最終保留了7232個(gè)微觀樣本。

本文對(duì)各省/直轄市/自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán)平均處理。其計(jì)算公式為:

i表示個(gè)體，j表示省份，t表示年份。maxMWt-1和minMWt-1分別為該省當(dāng)年調(diào)整之前所執(zhí)行的最低工資最高檔和最低檔標(biāo)準(zhǔn)，而maxMWt和minMWt為該省當(dāng)年調(diào)整之后所執(zhí)行的最高檔和最低檔標(biāo)準(zhǔn)。分別對(duì)調(diào)整前后最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔和最低檔取中位數(shù)，再分別乘以當(dāng)年該標(biāo)準(zhǔn)所執(zhí)行的月份數(shù)，最后加總做平均化處理得到加權(quán)最低工資BMWj，t。

本文在控制一般個(gè)體特征變量外，還控制了個(gè)體月平均工資和工作滿意度。孫慧文[12]指出固定契約收益是維持當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的底線，而契約剩余價(jià)值的獲取是穩(wěn)定和促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。因此，只有控制工資性收入和工作滿意度以后，才能反映最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青年群體就業(yè)的影響。本文將失業(yè)青年群體的工資性收入賦值為0，工作滿意度評(píng)價(jià)為差。另外，本文添加市場(chǎng)化指數(shù)描述地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度，一般地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制越完善，地區(qū)工資水平越合理公平，就業(yè)越規(guī)范。

表1是變量的描述統(tǒng)計(jì)。從表中可以看出青年群體的失業(yè)數(shù)量是明顯的，其六年平均就業(yè)率只有92%，六年月均工資性收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明顯屬于低收入群體，受嚴(yán)重的買方壟斷市場(chǎng)影響，青年就業(yè)群體中存在大量的未被最低工資覆蓋的非正規(guī)性就業(yè)。由于分析年齡的限制，青年群體表現(xiàn)為普遍的未婚狀態(tài)和優(yōu)秀的健康狀況，但仍不可忽略其對(duì)就業(yè)的影響。另外最低工資市場(chǎng)化總指數(shù)存在明顯的地區(qū)差異，其對(duì)青年群體的就業(yè)存在一定的異質(zhì)性。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二)模型設(shè)定

在模型設(shè)定上，我們建立如下回歸方程:

i表示個(gè)體，j表示地區(qū)，pi表示個(gè)體就業(yè)或正規(guī)就業(yè)的概率。X表示個(gè)體特征變量，包括性別、年齡、健康程度、學(xué)歷、婚姻狀況、家庭成員數(shù)、工作滿意度、月平均工資對(duì)數(shù)表述個(gè)體就業(yè)條件的變量，Λ表示地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)，描述地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善程度。T是時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，u是個(gè)體隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。β1是我們關(guān)心的變量，表示最低工資對(duì)青年群體就業(yè)的影響。

四、回歸分析

(一)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青年群體就業(yè)的整體影響

回歸結(jié)果顯示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)整體不顯著促進(jìn)青年群體就業(yè)，但隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高1%，青年群體正規(guī)就業(yè)的概率提高0.209%，且市場(chǎng)化指數(shù)越高，青年群體越容易規(guī)范就業(yè)。另外工作滿意度和月平均工資對(duì)數(shù)變量系數(shù)均表示顯著，有效解決遺漏變量問(wèn)題。

表2 最低工資對(duì)青年個(gè)體就業(yè)概率的影響

(二)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青年群體就業(yè)影響的地區(qū)差異

由表3可知，東部地區(qū)的市場(chǎng)化水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高，中部地區(qū)市場(chǎng)化水平次之，西部地區(qū)市場(chǎng)化水平最低，但是西部地區(qū)的加權(quán)最低工資標(biāo)準(zhǔn)稍高于中部地區(qū)。可以推斷，東部地區(qū)市場(chǎng)化水平較高，工資水平較合理公平，因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能并不促進(jìn)個(gè)體就業(yè)，但會(huì)引導(dǎo)地區(qū)勞動(dòng)部門規(guī)范用工，促進(jìn)個(gè)體正規(guī)就業(yè)。而中部地區(qū)由于市場(chǎng)化水平較低，最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能存在促進(jìn)就業(yè)的效果。需要注意的是西部地區(qū)市場(chǎng)化水平最低，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平稍高，可能對(duì)地區(qū)促進(jìn)個(gè)體就業(yè)的效果達(dá)到飽和，反而對(duì)地區(qū)正規(guī)部門用工成本產(chǎn)生壓力，導(dǎo)致部分勞動(dòng)力流向非正規(guī)部門，因此可能整體抑制就業(yè)和規(guī)范就業(yè)。

表3 各地市場(chǎng)化指數(shù)及加權(quán)最低工資標(biāo)準(zhǔn)

表4回歸結(jié)果顯示，東部地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高1%，促進(jìn)青年群體正規(guī)就業(yè)的概率提高0.412%，但不影響整體就業(yè)概率提升；中部地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高1%，促進(jìn)青年群體整體就業(yè)概率提高0.1%，但對(duì)正規(guī)就業(yè)部門產(chǎn)生顯著影響。而西部地區(qū)最低工資對(duì)青年群體就業(yè)產(chǎn)生不顯著的消極影響。可以總結(jié)，地區(qū)市場(chǎng)化水平是保障就業(yè)和正規(guī)就業(yè)的關(guān)鍵因素，在上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，需考慮地區(qū)市場(chǎng)化水平的同步提升。

表4 最低工資對(duì)青年群體就業(yè)率的影響

五、結(jié)論

本文利用2014～2019年CFPS追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中的成人數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)整體促進(jìn)青年群體在第三產(chǎn)業(yè)正規(guī)就業(yè)。從地區(qū)差異來(lái)看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)東部地區(qū)青年群體正規(guī)就業(yè)，促進(jìn)中部地區(qū)青年群體就業(yè)，但對(duì)西部地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生一定的消極影響。綜上所述，市場(chǎng)化水平的提高是保障就業(yè)和規(guī)范就業(yè)的關(guān)鍵因素。地區(qū)市場(chǎng)化水平越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、法律、制度的完善程度越高，地區(qū)越能通過(guò)價(jià)格進(jìn)行資源高效合理的配置。如果地區(qū)市場(chǎng)化水平相對(duì)較高，勞動(dòng)部門普遍正規(guī)合法，則最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)會(huì)促進(jìn)青年群體就業(yè)和正規(guī)就業(yè)。但如果地區(qū)市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在較多的非正規(guī)部門，則最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的上調(diào)可能會(huì)對(duì)正規(guī)部門用工造成壓力，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失和非正規(guī)就業(yè)。因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)需輔以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，致力于地區(qū)市場(chǎng)化水平的提高。市場(chǎng)應(yīng)監(jiān)管企業(yè)合理合法招聘錄用員工，切勿惡性競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)錄用、辭退員工，擾亂市場(chǎng)秩序。政府部門應(yīng)加大力度扶持各種崗位推廣平臺(tái)、就業(yè)招聘渠道，促使青年群體更好更快地就業(yè)。另外，對(duì)西部地區(qū)，政府應(yīng)保持最低工資兩年一次的調(diào)整，切勿頻繁調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更多注重在就業(yè)渠道方面的激勵(lì)和公司招聘錄用的監(jiān)管。