稅收優惠對中小企業研發投入的影響研究

孫曉雪

(南京財經大學，江蘇 南京 210023)

一、 引言

隨著科技競爭日益激烈，科技創新已經成為世界各國保持經濟長期向好態勢、經濟社會高質量發展的重要保障，是衡量一個國家綜合實力和經濟發展潛力的重要方面。 創新是發展的第一動力，企業是研發創新的主體之一，而中小企業在推動企業創新的過程中發揮著不可或缺的作用。 因此，關注中小企業的技術研發和創新能力愈發重要。 近年來，雖然我國為鼓勵企業進行研發創新，相繼出臺了不少稅收優惠政策，如高新技術企業15%的企業所得稅優惠稅率，在一定程度上緩解了企業研發投資的風險，降低了企業科技創新的稅收成本，提高了企業進行研發投入的積極性和主動性，但仍存在一些問題與不足。 因此，本文以新三板中小企業為研究樣本，探究稅收優惠對中小企業研發投入的影響，并據此提出相關政策性建議。

二、 理論分析與研究假設

長期以來，關于稅收優惠政策對企業創新投入的作用效果如何，一直備受學術界關注。 國內外學者針對不同樣本、不同角度、不同研究方法等進行了多維度的探討，但研究結論并不一致。 大部分學者認為稅收優惠政策對企業的創新能力有促進作用[1-3]。 一方面，稅收優惠不僅降低了企業進行研發創新活動的稅收成本，而且提高了企業的收益，增加了可支配資金，進而激勵了企業研發投入的積極性。 另一方面，稅收優惠還可以幫助企業分散風險，彌補企業進行風險投資的損失，降低企業的研發風險，從而有利于企業進行技術創新。

少部分學者認為稅收優惠對研發投入作用不顯著，甚至在一定程度上存在抑制作用[4-5]。 賈春香和王婉瑩以創業板高新技術企業為研究樣本，實證研究結果表明稅收優惠不能增加企業創新研發投入，并且產生了一定的消極負面影響[6]。 還有一些學者認為稅收優惠對企業研發投入具有混合效應。一是從內部特征的角度進行探討，學者們認為產權性質、企業規模、盈利能力等不同，對稅收優惠政策做出的反應力度不同，從而使得企業創新研發投入受稅收優惠的影響不同。 如:水會莉和韓慶蘭認為，相對國有企業，稅收優惠對民營企業創新研發投入的作用效果更好[7]。 Castellacci 和Lie 認為稅收優惠對中小企業技術創新的激勵作用更強[8]。 趙立三和王梓楠發現企業盈利能力越強，稅收優惠對研發投入的激勵效果越好[9]。 二是從外部環境的角度進行探討，學者們認為行業類型、地域范圍、市場化水平等均會在一定程度上影響稅收優惠的作用效果。 如:劉明慧和王靜茹基于滬深A 股制造業企業微觀數據，將企業劃分為高技術行業和非高技術行業兩組，實證發現高技術行業企業的稅收優惠對研發投入具有顯著的促進作用，稅收優惠對低技術行業企業研發投入的激勵效應不顯著[10]。 田發和謝凡認為稅收優惠對東部地區的企業研發投資作用更大，而對中西部地區企業的促進作用不顯著[11]。 朱永明等考慮到市場化水平的差異，發現稅收優惠政策在高市場化水平的地區實行，對企業研發投入產生的激勵效果要優于低市場化水平的地區[12]。

基于上述分析，本文提出如下假設:

假設1:稅收優惠能夠促進中小企業研發投入的增加。

假設2:稅收優惠能夠顯著激勵高新技術企業對研發活動的資金投入，而不能顯著地促進非高新技術企業創新投入。

假設3:對國有企業而言，稅收優惠對民營企業研發投入的作用效果更大。

三、 研究設計

(一)模型設計

為了驗證稅收優惠與中小企業研發投入之間的關系，借鑒已有相關文獻，將模型設計如下:

式中，i表示企業個體，t表示年份，R&Dit和Taxit分別表示企業研發投入與稅收優惠，Consit表示控制變量，μi表示個體固定效應，λt表示年份固定效應，εit表示隨機干擾項。

(二)樣本選擇與數據來源

本文采用2015 ～2020 年新三板上市的中小企業作為實證分析樣本。 為確保樣本數據的真實有效性，以及數據的可獲得性，本文將剔除金融類公司、財務指標數據缺失較多的公司、ST 和ST*公司。 最終獲得3072 家中小企業，共17558 個觀測值。 數據主要來源于Wind 數據庫，主要變量指標缺失的部分數據通過年報手動補充完整。

(三)變量選取—

1. 被解釋變量——企業研發投入

參考李經路和宋玉祿[13]以及李宜航等[14]的做法，本文采用企業研發支出/營業收入作為被解釋變量的衡量方法，用以表示企業的研發投入。

2. 解釋變量——稅收優惠

借鑒柳光強[15]的做法，本文采用收到的稅費返還/(收到的稅費返還+支付的各項稅費)來表示中小企業獲得的稅收優惠。

3. 控制變量

為保證研究結果的準確性，減小其他變量對企業研發投入的影響，本文包括的控制變量有:①企業規模(Size)，用企業總資產的自然對數來衡量。②凈資產收益率(Roe)，是反映企業盈利能力的指標，用企業凈利潤與企業凈資產的比值來衡量。③資產負債率(Lev)，用企業總負債與企業總資產比值來表示。 資產負債率會影響企業技術創新，企業進行研發創新的動力會隨著資產負債率的降低而提高。 ④第一大股東持股比例(Top1)，用第一大股東持股數量和總股數的比值來衡量。 第一大股東持股比例越高，決策者為規避風險越可能減少研發資金的投入。 ⑤企業年齡(Age)，用觀測年度減企業成立年份來衡量。

四、 實證結果與分析

(一)描述性統計

表1 是對各主要變量進行的描述性統計。 中小企業研發投入的標準差為0.108，均值為0.097，表明中小企業研發投入整體上處于較低的水平；研發投入的最小值為0.002，最大值為0.728，可見中小企業研發投入懸殊較大。 中小企業稅收優惠的均值為0.126，標準差為0.200，表明政府對企業的稅收優惠力度還有待加強；企業獲得的稅收優惠最小值為0，最大值為0.869，可見有些企業并沒有獲得稅收優惠的支持。

表1 主要變量的描述性統計

(二)基準回歸

表2 給出了本文的基準回歸結果，稅收優惠與中小企業研發投入之間的關系。 其中，第(1)列為未加入控制變量且未對個體效應和年份效應進行控制的一元回歸，通過了1%的顯著性水平檢驗，且顯著關系較高。 第(2)列考慮了凈資產收益率、資產負債率等企業財務層面的控制變量，但未對個體效應和年份效應進行控制，通過了1%水平的顯著性檢驗。 第(3)列不僅加入了控制變量，也對個體效應和年份效應進行了控制，在此情況下，稅收優惠回歸系數為0.0193，表示當稅收優惠增加1%時，企業研發投入強度平均增加0.0193，并且仍通過了1%的顯著性水平檢驗。 基于上述結果，顯示稅收優惠對企業的創新力有促進作用，有助于激發企業的創新動力，加大企業對創新的投入，即企業對研發創新的資金投入隨著稅收優惠的加大而增多。

表2 基準回歸結果

(三)異質性分析

1. 基于技術密集度的異質性分析

考慮到技術密集度異質性對稅收優惠與企業創新投入之間關系的影響，本文將研究樣本劃分為高新技術企業和非高新技術企業兩個組別，以驗證稅收優惠對企業研發投入影響結果的有效性。 表3 的第(1)(2)列分別展示了稅收優惠對高新和非高新技術企業研發投入的影響結果。 高新技術企業組回歸結果表明，稅收優惠回歸系數通過了1%顯著性水平檢驗。 說明稅收優惠有利于高新技術企業的創新投入。 而非高新技術企業組回歸結果中稅收優惠系數為0.0042，但沒有通過顯著性檢驗，表明稅收優惠對非高新技術企業研發投入只有正向影響。 出現這種現象的原因在于，高新技術企業自身具備的價值使得高新中小企業更容易獲得財政補貼及融資等，從而比非高新中小企業進行創新的動力更足。

2. 基于不同產權性質的異質性檢驗

由于企業性質不同，在受到外部環境影響時，所做出的反應行為存在差異，進而可能使得稅收優惠的作用效果產生差異。 為驗證稅收優惠與不同產權性質企業研發投入之間的關系，本文將企業分為民營企業和國有企業。 表3 的第(3)(4)列分別展示了稅收優惠對民營企業和國有企業的異質性影響。民營企業組回歸結果表明，稅收優惠對研發投入的回歸系數通過了1%顯著性水平檢驗，說明稅收優惠有助于民營企業增加研發投入。 對國有企業，雖然稅收優惠對國有企業研發投入具有正向作用，但估計系數并沒有通過顯著性檢驗，說明稅收優惠不能顯著地影響企業研發投入。 稅收優惠對不同產權性質企業研發投入產生異質性影響，主要原因是相對民營企業而言，國有企業自身需承擔的社會責任更多以及產權不明晰和預算軟約束等，可能導致國有企業缺乏創新動力。

表3 異質性檢驗結果

續表

(四)穩健性檢驗

為確保實證結果的準確性，本文通過更換變量指標衡量方法，以對基準回歸結果進行穩健性檢驗。一是通過用研發支出/總資產來重新衡量被解釋變量研發創新投入指標；二是通過用收到稅費返還的自然對數來重新衡量解釋變量稅收優惠指標。 檢驗結果①限于篇幅本文未給出穩健性檢驗結果。發現，回歸系數均為正且顯著，與原結果基本保持一致，表明稅收優惠對中小企業研發投入的正向影響是穩健的。

五、 主要結論與政策建議

本文基于2015 ～2020 年新三板上市的中小企業的微觀數據，運用雙向固定效應模型探究稅收優惠與中小企業研發投入之間的關系。 此外，為了避免變量定義對實證結果的影響，本文通過更換變量指標衡量方式進一步檢驗稅收優惠與企業研發投入之間的關系。 主要結論如下:①稅收優惠可以有效激勵中小企業增加研發投入，即企業對研發創新的資金投入隨著稅收優惠力度的加大而增多。 ②相較于非高新技術企業，稅收優惠更有利于高新技術企業提高研發投入。 ③稅收優惠能夠顯著且正向地激勵民營企業增加創新投入，但是稅收優惠并沒有顯著地激勵國有企業的創新投入。

根據上述結論，本文提出以下政策建議:首先，要進一步加大稅收優惠對中小企業的扶持力度，不斷擴展稅收優惠作用的深度和廣度。 中小企業在我國研發活動中具有不可替代的作用，加大稅收優惠的扶持力度，不僅能夠有效激勵中小企業進行技術研發，更有利于我國創新能力的提升。 其次，實施差異化政策支持，充分發揮政策的作用。 不同地區、不同行業的企業對稅收優惠政策做出的反應力度差異較大，導致稅收優惠政策不能有效發揮作用。 因此，在普惠政策的基礎上，應實行差異化政策支持，對不同類別的企業應給予特定的扶持政策或激勵措施，對創新性強的行業實行適當傾斜的政策，進而調動企業對研發投入的積極性。