湖南 聚力民政事業“五化”建設 構筑湖湘人民幸福生活

☉ 湖南省民政廳

十年砥礪奮進，十年春華秋實。黨的十八大以來，湖南省民政系統牢記習近平總書記的殷殷囑托，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，始終堅持人民至上的不變初心，大力推進民政民本化、法治化、信息化、社會化、專業化“五化”建設，奮力打造精準救助、三治融合、醫養康養、溫情服務“四個先行區”，交出一份殷實、厚重、出色的民生答卷。

長沙市天心區開展“快樂誦經典·陽光伴我行”困境兒童公益夏令營活動。

兜牢民生保障，增添湖南民政溫度

十年來，湖南民政盯住最困難的地方，聚焦最困難的群體，扭住最急需解決的問題，圍繞增進民生福祉，兜牢兜住基本民生保障底線，讓更多困難群眾共享改革發展成果。

扛牢政治責任，把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，確保全面小康不落一戶、不少一人。通過開展 “抓黨建促脫貧攻堅”活動、常態化聯點督查，進村入戶聽民聲、摸實情、解民憂，把政策含金量轉化為群眾獲得感。

堅持五級書記抓低保治理，對低保對象進行入戶調查、收入核對、民主評議、公示公開“四個全覆蓋”。聚焦“兩不愁三保障”，建立低收入家庭剛性支出扣減、低保退出漸退期等機制，對106.5萬名兜底對象開展長效幫扶，確保不脫保、不漏保，防止規模性返貧。

強化資金保障，積極爭取中央資金支持，推動各地納入財政預算足額保障，2020年，全省支出困難群眾生活保障資金114.2億元，其中，中央84.07億元、省級15.07億元、市縣15.06億元，分別占到總量的73.6%、13.2%、13.2%。

推進制度改革，出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，聚焦低保認定、信息核對、精準管理等方面出臺政策25個。

探索建立主動發現預警機制，持續開展長效幫扶；加快建設困難群眾大數據庫、社會救助大平臺，推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升；鼓勵和支持慈善組織、社會力量參與社會救助，積極推行政府購買服務，讓困難群眾享受到更精準的服務。

促民生升溫，為幸福加碼，湖南民生兜底保障網織得越來越牢。截至2021年年底，全省高齡津貼、基本養老服務補貼覆蓋78.11萬人；62萬名農村留守兒童關愛保護到位；殘疾人兩項補貼惠及138.6萬人；收治困難精神疾病患者5100多名，為2.1萬名精神疾病患者提供社區康復服務，給特殊困難群體特殊關愛。

優化社會服務，突顯湖南民政擔當

十年來，湖南民政圍繞社會關切加速發展基本社會服務，不斷擦亮三湘大地幸福底色，讓高質量發展更具情懷、更有溫度。

積極應對人口老齡化不懈怠，通過落地有聲的政策保障與行動，努力讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。湖南省委、省政府先后將社會養老納入全面小康社會監測、重點民生實事、真抓實干督查激勵等范圍。全省共建成103個市、縣福利院（福利中心）和205個區域性中心敬老院，養老服務床位從2012年的22萬張增長到2021年的50多萬張。

用好省政府真抓實干督查激勵機制，推動政府兜底責任、市場主體責任、家庭基礎責任、社會參與責任等“四方責任”落實，加快建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。落實“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”“四同步”機制，推動城市新建小區按照不低于350平方米進行配套，老舊社區利用閑置資源進行改造，并同步支持農村互助性養老設施建設，全省建成城市日間照料中心3338個、農村幸福院2.5萬多個，12個市成為全國居家社區養老服務改革試點地區。

大力支持養老機構走“醫養融合”“公建民營”“社區嵌入”等特色發展之路，將居家養老服務送到老人周邊、身邊、床邊。同時，建立養老人才隊伍“培養+培訓+保障+激勵”機制，全省每年投入近6000萬元，培訓養老從業人員3萬余人。

強化常態化疫情防控措施，每年至少兩次組隊開展“四不兩直”暗訪，推動市縣大排查大整治安全隱患，全省養老機構實現零感染、零病例、零事故。堅持“去存量、遏增量、防變量”，系統摸排民辦機構，建立風險管理臺賬，防范涉老非法集資，形成部門監管合力。

舉辦岳麓山養老高峰論壇，持續開展養老專業護理員培訓及技能大賽，讓養老護理力量加快進社區、逐步進家庭，更好滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。在2021年全國養老護理職業技能大賽中，湖南“養老護理湘軍”成果豐碩，“湘”當圓滿。湖南省民政廳榮獲大賽“優秀組織單位”獎，兩名護理員榮獲大賽一等獎，被授予“全國技術能手”稱號。

取信于民，離不開初心；為民服務，離不開創新。湖南提升為民服務質量，從細處著眼、小處著手、實處著力，讓便民利民惠民看得見、有實感—

堅持殯葬公益屬性，“十三五”全省各級共投入45.67億元，重點支持殯葬設施建設。推進節地生態安葬。出臺推進節地生態安葬實施意見，推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等生態安葬方式，聚焦亂埋亂葬、大墓、豪華墓、“住宅式”墓地等領域，每年突出一個主題，聯合部門開展專項整治，整改突出問題1.6萬多個，已有62個縣市建立獎補政策，全省節地生態安葬率由2015年的25%提高到現在的49%。指導村（社區）成立紅白理事會，制定紅白事操辦流程和標準，倡導群眾“婚事新辦、喪事簡辦、其他事宜不辦”，有力推進了基層移風易俗。

加強救助管理，開展“夏日送清涼”“寒冬送溫暖”“節日送親情”服務。2021年，累計救助流浪乞討人員9萬多人次，落戶安置1850人，幫助596人通過尋親救助回歸家庭。

優化婚姻登記服務。省民政廳印發《湖南省內地居民婚姻登記“全省通辦”實施方案》，自今年6月1日起，在全省開展內地居民婚姻登記“全省通辦”工作，為廣大群眾提供更加優質、便捷、高效、溫情的婚姻登記服務。持續開展婚姻登記機關規范化建設，持續傳承良好家風家教。組織開展“國潮集體婚禮”，充分發揮婚俗改革在凝聚人心、引導群眾、淳化民風中的重要作用，已成功舉辦3屆，數千人報名,280多對新人幸福參加,社會反響良好,成為享譽三湘的經典公益品牌。

創新基層治理，展現湖南民政作為

獨木不成林，百川聚江海。十年來，湖南民政圍繞基層治理體系和治理能力現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，在拓展全省高質量發展空間的同時，激發出社會創新的新活力。

持續抓基層、強基礎、提效能。湖南省委出臺《關于全面加強基層建設的若干意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施》，推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，進一步加強基層建設、夯實治理基礎。

深化基層民主自治。修訂出臺《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《湖南省村民委員會選舉辦法》，穩步推進村（居）委會同步換屆選舉。編制基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單和減負工作事項清單“三個清單”，建立社區工作事項準入制度，指導基層修訂村規民約、居民公約，完善民主決策、議事協商、民主公開、述職評議等機制，常態化開展掃黑除惡工作，不斷鞏固黨的執政基礎。

選好“帶頭人”。會同組織部門嚴格程序、把關人選，選優配強村社干部，今年村（居）換屆選舉實現“三升一降一優”目標，并通過“新春第一課”“頭雁工程”，全面加強教育培訓，打造基層社會治理的“主心骨”，全省村、社區“一肩挑”分別達到95.7%、96.8%，平均年齡分別為43.2歲、40.3歲。

創新社會組織監管。實行登記管理與黨建工作“六同步”機制，專項整治打擊非法社會組織、行業協會商會違規收費行為，引領社會組織堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。引導全省1.05萬家社會組織參與脫貧攻堅“光明行、甜蜜行、希望行、牽手行、農技行”5個專項行動，捐贈資金物資約9.88億元，受益困難群眾74萬多人。

開展社會工作“禾計劃”，建設鄉鎮（街道）社工站1943個，配備專業社工4000多名。2021年，“禾計劃”項目共計服務群眾385萬人，鏈接慈善資源價值5400多萬元。打造“愛心改變命運”等慈善品牌，引導慈善組織在城鄉社區建立慈善超市、愛心驛站、鄉村小院等形式的慈善空間1100多個。

圍繞全省構建 “一核兩副三帶四區”區域經濟格局，加強宏觀性、前瞻性研究，積極服務新型城鎮化建設。持續規范地名管理，完成第二次全國地名普查，清理整治大重洋怪不規范地名，建立湖南地名文化遺產保護名錄，開展“三湘地名行”“地名新說唱”等主題宣傳，保護了一批優秀湖湘地名。

牢記初心使命，彰顯湖南民政力量

恒有初心者，時光不欺；情系人民者，人民篤信。十年來，湖南民政堅定不移推進全面從嚴治黨，筑牢事業發展根魂，在及時、精準、有效回應群眾實際需求的過程中厚植為民初心。

承諾有聲、踐諾有行，展現的是黨建實功。湖南省民政廳將黨的領導貫穿于民政工作各領域、全過程，加強政治建設、加強黨建引領、加強能力建設、加強清廉建設，被評為全省基層黨建工作示范點。堅持黨建與業務兩融合、雙促進，建設廳機關黨員之家、職工之家，組織開展節慶主題黨日活動，創新開展“支部聯基層”“百村調研”“百院調研”“進千院入萬戶”等活動，全面加強宣傳思想工作，落實意識形態責任制，在知行合一中捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。

樹高千尺有根，江河萬里有源。湖南民政將“抓落實”作為“方法論”，統籌安全與發展兩件大事，有效提升了隊伍的創造力、凝聚力、執行力、戰斗力—

牢記和踐行人民利益高于一切的信念，全省民政系統在疫情防控實戰中練兵，壓實“八個最嚴”措施，強化服務機構疫情防控，加強“一老一小”關愛幫扶，引導社會依法有序參與，通過疫情大考補足短板、提升能力、增強本領。

把群眾的事作為“頭等大事”來辦，在“我為群眾辦實事”實踐活動中，用實干實績實效溫暖民心。兌現“最多跑一次”承諾，省民政廳將25項行政許可、8項其他事務入駐省政府政務服務大廳服務窗口，將政務服務窗口打造成為民愛民的前沿陣地；為一線福彩站點業主排憂解難，補助“福潮店”建設，組織開展“千站幫扶”“千站調研”活動，幫助站點增強發展能力；引導全省1900余家行業協會商會減免會費近6000萬元；對17萬名村（社區）干部進行線上培訓，加速推進“互聯網+社區政務服務”。

落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以“五化”推進“四個先行區”建設。依托“五化”拳頭效應，將民政重點工作納入各級績效考核等；依靠“五化”聚合反應，推進各項民政工作創新，讓人民群眾的生活變得更好、幸福的味道變得更濃。

放眼三湘大地，萬物榮華、生機勃勃。湖南民政處處涌動干事創業的熱潮，競相邁出高質量發展的步伐，亮出奮斗姿態。新時代意味著新要求，新時代呼喚著新作為。湖南民政將繼續踔厲奮發、篤行不怠，用實干實績實效書寫湖南民政新的榮光。