全球治理體系變革中的中國國際話語權構建

孫吉勝

在2022年9月召開的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上，習近平主席指出，“世界百年未有之大變局正在加速演進，世界進入新的動蕩變革期。世紀疫情陰霾未散，局部沖突硝煙又起，冷戰思維和集團政治回潮，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，和平赤字、發展赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會正站在十字路口，面臨前所未有的挑戰。”盡管全球治理任務艱巨，但是現有的全球治理體系在治理理念、治理制度以及治理協調合作等方面都未能與時俱進，不能適應國際力量對比變化和全球治理新需求，全球治理體系經常失靈、失信，甚至失效，亟需變革。與此同時，在全球治理體系變革過程中，各國圍繞全球治理話語權的競爭日益激烈。黨的十八大以來，中國對全球治理高度重視，努力推動全球治理體系向更加公正合理的方向發展，提出共商共建共享的全球治理觀，積極參與和引領全球治理。未來，中國需要繼續總結、凝練參與全球治理的實踐經驗，積極構建和夯實中國在全球治理體系變革過程中的理念、制度、學術和傳播話語權，繼續為推進全球治理貢獻中國智慧和中國方案。

2022年6月2日，青年代表在深圳前海參加上海合作組織青年科技創新論壇開幕式。（新華社圖片）

加強思想引領，構建全球治理理念話語權

理念引領行動。黨的十八大以來，中國在對外交往過程中不斷進行理念與實踐創新，這些創新成為中國提升全球治理理念話語權的基礎。面對世界是不可分割的整體這一客觀事實，中國提出了構建人類命運共同體的目標。人類命運共同體理念對思考、研究和解決全球性問題提出了不同的本體認識和方法指引。具體而言，我們需要把世界視為一個整體，從整體性、關聯性、綜合性、和合性來認識和解決全球性問題。當前，很多全球性問題表面看是單一獨立問題，但從根源上看經常是相互關聯的。在治理過程中，需要增強整體意識和關聯意識、綜合施策。例如，《自然》雜志曾刊文指出，在一項研究所調查的375種傳染病中，有58%在某種程度上因氣候災害而惡化。由此可見，各類公共衛生問題，實際上與人類現代化的發展進程密切相關，病毒的增多與氣候變化、森林減少等都有關聯。如果不從根本上解決這些問題，實際上是治標不治本。中國所強調的整體思維、關聯思維、和合思維與西方國際關系理論經常強調的個體主義、二元對立、結構性沖突等思維和理念以及零和博弈、陣營對抗等舊觀念形成了鮮明對比。

在人類命運共同體理念指引下，中國提出了鮮明的治理理念和治理倡議，為全球治理貢獻新思路，也提升了在全球治理中的理念話語權。中國明確提出共商共建共享的全球治理觀，堅持國家不論大小一律平等，主張各國對話協商、妥處分歧，反對單邊主義，踐行真正的多邊主義，積極發展全球伙伴關系，主張各國共享全球發展與治理成果。共商共建共享的全球治理觀彰顯了和平、發展、合作、共贏的價值理念，也更符合全球治理的現實特點。

針對全球安全挑戰，中國強調世界是一個不可分割的安全共同體，各國唯有團結合作，才能共同解決全球安全問題。在踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀基礎上，中國提出全球安全倡議，以“六個堅持”為核心要義，為破解全球安全治理難題提供新思路。在發展領域，中國一直把發展問題視為解決一切問題的總鑰匙，在國內層面提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念；在國際層面提出全球發展倡議，堅持以人民為中心的發展思想，把促進發展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，推動落實聯合國2030年可持續發展議程，促進現有發展合作機制協同增效，促進全球均衡發展。

全球安全倡議與全球發展倡議相互呼應、相輔相成，統籌安全與發展兩大主題，為各國促民生、謀發展提供了新支撐。在人類命運共同體這一理念框架下，針對不同領域的具體問題，中國提出構建全球發展共同體、人類衛生健康共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體、網絡空間命運共同體、核安全命運共同體和海洋命運共同體等具體理念，體現出針對全球治理的整體思路，也彰顯了中國針對這些領域的治理目標和路徑。

2022年9月6日，非洲青少年通過網絡視頻與正在中國空間站執行任務的神舟十四號航天員進行“天宮對話”活動。（新華社圖片）

推動機制創新，構建全球治理制度話語權

全球治理需要各國協調合作，合作需要依托各類國際制度、機制、規范等，這些構成了全球治理體系的核心。現有的全球治理制度大都形成于二戰后，由美國和歐洲大國所主導建立，它們在治理理念推廣、治理規則制定、治理議題設置等方面享有強勢話語權，廣大發展中國家處于邊緣位置。近年來，全球治理制度不合理、不充分、不平衡問題日益凸顯，影響全球治理成效。中國在參與全球治理的過程中，不斷改革創新，努力提升制度性話語權。

一是推動現有治理制度的改革，使其更好地體現國際力量對比變化及廣大發展中國家的利益訴求。發展中國家在全球治理體系中一直處于邊緣地位，在制度性話語權方面處于劣勢，影響力極其有限。例如，在國際貨幣基金組織和世界銀行中，發展中國家的代表性弱、份額低、權重小。在中國等發展中國家的推動和努力下，2010年上述組織和機構通過了份額和治理改革方案，將約6%的份額轉移至新興市場和發展中國家，2016年1月該方案生效。中國在世界銀行的投票權由原來的2.77%增長到4.42%，發展中國家整體的投票權也由原來的44.06%增長到47.19%。

二是創建新制度，彌補現有制度不足。近年來，現有的各類國際制度無法滿足當前的全球治理需求，需要新的補充。例如，在投融資領域，由于投資基礎設施時間長、見效慢、回報低，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構以及私人部門都無法提供足夠資金來支持基礎設施建設，而很多亞洲國家在鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通信等基礎建設方面都嚴重不足，在一定程度上限制了經濟發展。鑒于此，中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行，重點支持基礎設施建設，促進亞洲區域互聯互通建設和經濟一體化進程。該行成立后，不僅支持了亞太地區國家的基礎設施建設，還把“一帶一路”倡議同其他地區和國際組織聯系起來。在中國與其他金磚國家的共同努力下，2015年7月，金磚國家新開發銀行開業，為金磚國家及其他新興經濟體和發展中國家的基礎設施建設和可持續發展項目提供資金支持。這些舉措對現有多邊和區域金融機構作出了有力補充。

2022年4月29日，中國交建馬東鐵項目云頂隧道施工現場，TBM技術人員檢查調試設備。（新華社圖片）

中國還通過主場外交在不同領域創建了一系列新機制。在“一帶一路”框架下，中國創辦機制化的“一帶一路”國際合作高峰論壇，中外合作伙伴共同發起成立了一系列專業領域多邊對話合作平臺，如“一帶一路”綠色發展國際聯盟、“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”稅收征管合作機制、“一帶一路”新聞合作聯盟等，還發布“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議和“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議等，為各國提供國際公共產品。此外，中國還創立世界互聯網大會、世界人工智能大會、中國國際進口博覽會、南南人權論壇、全球發展高層對話會等，依托新機制凝聚全球治理共識。

三是改革現有制度運行模式，積極融入中國主張。中國近年來多次主辦、承辦各類國際會議、論壇等，在具體運行中融入中國治理理念。2016年二十國集團杭州峰會期間，中國把構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟作為主題，倡導合作、包容的發展新理念。在中國推動下，這次峰會把創新增長方式定為重點議題之一，把發展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，首次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃。中國在發展這一議題的設置和引領方面發揮了獨特作用，有效提升了發展中國家的話語權。2017年，中國作為金磚國家輪值主席國，在金磚國家領導人廈門會晤期間提出“金磚+”合作模式，邀請具有代表性的新興市場國家和發展中國家參加。此舉是中國推動全球治理體系變革，倡導新型多邊合作，使國際政治經濟體系朝更健康、均衡、可持續方向發展的又一體現，更加有力地推動和加強了發展中國家的團結與合作。2022年上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議簽署關于伊朗加入上海合作組織義務的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴，在該組織擴員進程中又向前邁出了重要步伐，也彰顯了該組織互信、互利、平等協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的精神。

2022世界制造業大會上展出的中國復興號高速動車輪模型。（新華社圖片）

總結實踐經驗，提升全球治理學術話語權

就全球治理學術話語權而言，長期以來西方發達國家處于強勢地位，而發展中國家的思想和實踐很少被提及。近年來，發展中國家日益成為全球治理的重要參與者甚至是參與主體。很多全球性問題，如貧困、難民、氣候變化、公共衛生等都直接與發展中國家密切相關，發展中國家國內治理和參與全球治理的深度與廣度直接影響全球治理的成敗。因此，全球治理理論構建和知識體系發展迫切需要把發展中國家納入其中，而發展中國家迫切需要提升理論自覺，提升自己的學術話語權。

中國需要繼續提升全球治理理論話語權。不同國家由于國情、理念和傳統以及治國理政經驗各異，在治理理論和實踐方面也各不相同。中國在治理方面一直強調標本兼治。以發展治理為例，當前，氣候變化、難民、恐怖主義、貧困、公共衛生等都與發展問題密切相關，如果發展問題治理得好，其他問題可能就迎刃而解。再如，中國從改革開放以來就注重推進國內道路聯通，在國際層面這種做法同樣具有積極意義，因此，“一帶一路”建設首先強調設施聯通。中國以“摸著石頭過河”的精神探索符合本國國情的發展道路，實現消除絕對貧困，全面建成小康社會，這些努力為全球發展治理貢獻了巨大的中國力量。“發展是第一要務”“要致富，先修路”“精準扶貧”“鄉村振興”等發展治理理念與經驗可以為廣大發展中國家提供借鑒與參考。

在全球治理層面，國內的快速發展為中國參與和引領全球發展治理提供了保障、奠定了基礎。中國以自己的方式積極參與國際發展治理，開展全球治理實踐。中國提出“一帶一路”倡議，與各國分享自己的發展機遇。“一帶一路”強調開放性、平等性、包容性，在實踐中展現出高度的靈活性，同時更聚焦務實合作和民生項目，而這些具體舉措對促進各國發展起了實實在在的作用。此外，中國在對外援助和參與國際發展合作方面也具有自己的實踐特色。中國在對外援助中不附加任何條件，近年來逐漸從過去側重向受援國提供實物或技術等 “授人以魚”為主向“授人以漁”轉變，從技術供給向制度供給轉變，不但提供物質援助，同時提供知識等軟性援助，提升受援國的發展能力。

2021年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學習時強調，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。而關于方法論，習近平總書記在2016年哲學社會科學座談會上指出，要在實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，要體現繼承性、民族性、原創性、時代性，同時也要體現系統性、專業性。因此，需要從中國參與全球治理的實踐中總結和凝練出規律性的認識，在此基礎上，與西方全球治理相關概念、理論等進行對比分析，進而作出中國全球治理的理論創新，進一步豐富和發展全球治理思想體系，塑造中國的全球治理學術話語權。

2022年3月3日，塞爾維亞總理布爾納比奇（中）在貝爾格萊德參觀由中資企業舉辦的“綠色、環保和可持續發展”展覽。（新華社圖片）

2022年9月21日，駐華使節“步入中國建筑”活動在北京舉行。（中新社圖片）

聚焦國際認知，提升全球治理傳播話語權

任何領域話語權的提升除了影響到具體的治理行動外，也會塑造國際認知。如果要提升中國在全球治理領域的影響，需要努力提升全球治理的傳播話語權。

一方面，要積極向世界講述中國的治理實踐，做好大眾傳播，講好中國參與全球治理的故事。中國在國內治理和全球治理領域都取得了不小的成績，為講好中國全球治理故事奠定了基礎。中國作為《巴黎協定》的積極踐行者，始終信守對國際社會的鄭重承諾，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，在綠色發展和生態文明建設中主動作為。中國可再生能源開發利用取得明顯成效，水電、風電、光伏發電累計裝機規模及可再生能源投資均居世界首位。北京主要大氣污染物年均濃度全面下降，2020年PM2.5年均濃度降至38微克/立方米，較2015年下降超50%，北京大氣污染防治經驗被聯合國環境署納入實踐案例。中國在脫貧、經濟發展、基礎設施改善、教育、公共衛生等領域也有很多精彩故事可以講述。

在參與全球治理實踐方面，中國也積累了大量的生動故事。近年來，中國助力非洲國家完善公共衛生治理。2014年埃博拉疫情期間，中國共派出1000多人次的公共衛生專家和醫護人員為非洲疫區人民提供醫療保障，并提供了數批緊急物資和資金援助。新冠肺炎疫情暴發后，中國第一時間向非盟和非洲國家援助抗疫物資和疫苗，中國援建的非洲疾控中心總部項目2020年12月提前開工，該中心將成為非洲最大的公共醫療中心，為非洲大陸疾控系統升級注入動力。“一帶一路”倡議實施以來，中歐班列開行過萬列，截至2022年7月底，中歐班列共開通82條運行線路，通達歐洲24個國家的196個城市，成為暢通中歐貿易的“加速閥”。2021年中歐雙邊貿易額超過8200億美元，創造了歷史新高。中歐班列有力促進了沿線國家和地區的經濟社會發展，也為穩定全球的產業鏈供應鏈、推動世界經濟復蘇發揮了重要作用。這些數據背后的鮮活故事值得更好地講述和傳播。

另一方面，要積極向世界傳播中國的治理理念和治理理論，做好學術傳播。學術傳播是理念和思想進入知識體系的必經路徑。當前，中國在世界哲學社會科學領域的學術話語權還存在一些劣勢，如有些領域中國理論缺失，中國在國際層面有影響的學術刊物、有影響的學術成果有限，這些都制約了中國的學術話語權。如果要繼續提升中國的全球治理話語權，需要有意識地加大中國全球治理的學術傳播，使中國的全球治理理念、理論與實踐進入全球學術視野，成為研究主題并融入全球學術話語，使中國治理理念、中國治理理論成為世界全球治理知識體系的組成部分。

2022年6月1日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的火車站，小學生們受中方邀請參加國際兒童節參觀活動。（新華社圖片）

結語

作為當今時代的一個重要議題，全球治理面臨著復雜艱巨的任務。隨著國際體系和國際秩序的深刻復雜變化，各國在全球治理體系變革過程中，圍繞全球治理話語權的競爭會繼續加劇。黨的十八大以來，中國在全球治理領域提出一系列新理念、共建一系列新機制，以實際行動為全球治理貢獻中國力量。為了使中國理念、中國方案、中國行動產生更廣泛的影響，更好地推動和參與全球治理，需要繼續夯實和提升中國的全球治理理念話語權、制度話語權、學術話語權和傳播話語權，在世界上塑造客觀、公正的中國全球治理觀，進而在全球治理體系變革過程中獲得與中國大國地位和中國貢獻相匹配的全球治理話語權。