北洋政府時期普通城市的教育事業研究*
——以揚州為視角的一個小微樣本

朱 季 康

(揚州大學中國鄉土教育研究中心， 江蘇揚州 225002)

在南京臨時政府及北洋政府時期，揚州政局波動頻繁，戰火紛擾，但在全國近代教育發展大勢的推動下，加之自身崇文重教的傳統底蘊，其教育事業的進步也很明顯。

一、“民國”初期揚州教育的政策、行政制度與經費

1.教育政策的推動

1912年，“中華民國”南京臨時政府教育部成立，不久即公布國民政府教育的宗旨為“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”[1]90-91，這是對傳統“忠君”“尊孔”等封建教育理念的顛覆。“民國”教育部出臺了新的學校系統，即“壬子學制”。1913年，將其修訂為“壬子癸丑學制”。同期還陸續發布了《普通教育暫行辦法》《普通教育暫行課程標準》及“小學校令”“中學校令”“大學校令”等系列教育改革法令，對各類學校的建立、歸屬、學制、規范等都進行了詳細的規定。1919年，“民國”教育部開始推行分期籌辦義務教育年限。江蘇隨之制定了《義務教育施行程序》，要求各縣于1923年“同時舉辦，以兒童數之增加為期限數之正比”。后因水災而推遲一年舉行。1922年，北洋政府教育部又頒布了“壬戌學制”。這些學制的調整與具體政策制度，為近代新式教育在揚州的推行奠定了基礎。

2.行政制度的更新

“中華民國”臨時政府與北洋政府在教育行政上也進行了制度更新。“民國”成立后，即撤銷了各地的勸學所，改以學務課承擔其職能。1912年3月，臨時江蘇省議會議決江蘇都督府暫行官制，以教育事宜隸屬民政司。“自光緒以后，以軍政統民政，而教育附焉”[2]3。這也是一種臨時舉措。1913年，再改以各縣署第三科負責教育行政。1914年6月，民政公署改為巡按使公署，設政務廳，廳下設教育科，專責其事。1916年7月，巡按使改稱省長，教育科仍為舊制。同時，由省道尹委任各縣視學。次年12月，江蘇省設教育廳，執行全省教育行政事務，監督所屬職員及各縣負責辦理教育事務的知事。不久，各縣又恢復了勸學所。江都縣勸學所設于董子祠內，時人因其脫離縣署機關，稱勸學所再設為揚州“教育行政機關獨立之始”[3]。1923年，江都縣政府成立了教育局，內設總務科、教育科、社會教育科等三科，對學校教育與社會教育進行專門的管理指導，是當時教育行政的創新。

特殊的是此時揚州各縣級教育行政機制分設了城廂與市鄉兩個系統。兩者統屬于一縣教育行政之內，但有各自的學區分屬。1916年，除城廂系統外，江都縣的市鄉教育系統分為十個學區，每個學區設有學董、學委各一人，“學委監察學務，學董則司財政”[4]，當然，無論城廂、市鄉，全縣學校都接受縣視學的監督考察，共同構成揚州教育事業整體。

3.教育經費的保障

“民國”成立后，臨時省議會議定以地丁銀的六分之一、漕糧的五分之一附加稅作為各縣教育的財政經費。除了征收田畝附加稅之外，各縣還獲準可以從學田、鹽厘、茶宴、牛捐、房捐等各種捐稅中獲取教育經費。理論上，揚州教育事業的經費獲得了制度上的保障，這絕對是一筆很可觀的收入。由于經費數額較大，款用支出頻繁，江蘇省要求各縣設教育款產管理處，專款專理。1914年，江都縣也遵照省令，設教育款產管理處，行使管理教育經費的職責，“凡屬教育款產，悉歸經理”[2]9，由于經費的使用中出現了一些爭議與矛盾，4年后，該處撤銷，教育經費使用與管理的權限復歸勸學所。1923年，各縣教育局成立后，教育經費的分撥使用則由教育局總務科直接負責。

十余年內，揚州各縣教育經費呈現逐年增加的態勢。1914年，江都縣教育經費占到了忙漕附稅的十分之三，總額為二萬多元。而1921至1924年間，寶應縣教育經費從9 510元增長至31 215元，三年增加了三倍多，增速可謂驚人。這些經費中除各縣教育局提拔三成外，余歸于各市鄉教育事業支用。各市鄉還另有雜捐之款，以為補充。

興辦學校是揚州各縣教育經費支出的大頭。揚州各公立學校的經費以省、縣兩級政府的財政撥款為主。私立學校多自籌資金，除收取學生學費外，也接受政府的補助。如“民國”初年江都縣內部分學校的經費撥付情況見表1：

表1 江都縣部分學校經費撥付情況(“民國”初年)[5]2869

江都縣政府還從兩淮鹽引中撥款資助了淮揚合一中學、運商旅揚中學、安徽旅揚中學等校。美漢中學、震旦大學揚州預科等辦學機構主要依靠教會力量維持經營。乙丑公學、梅英公學等私立學校則完全自籌經費。除省立八中、省立五師等“巨無霸”學校之外，揚州各地公私立學校經費之間差距并不大。如1921年私立運商旅揚高等小學校的經費約為1 500元，與同時期經費較多的公立小學相仿。且揚州歷來是崇文重教之鄉，“士紳對于教育，不乏熱心維護之人”[6]，他們的捐助也有助于揚州教育事業的發展。

雖然教育經費的來源有了制度上的保障，但受戰爭、災荒等因素的影響，揚州各地糧賦、捐稅的征收并不正常，時有虧欠。1918年，因鹽厘收入不旺，教費緊張，江都縣政府甚至有人提出合并學校的建議。為此，江都縣知事特呈請省長。經省議會議決，一度將田畝附加稅二成增為七成。到了20年代，揚州教育經費的征收更加困難，經費使用時有入不敷出之虞，行政當局不得不隨時增列征收款目。1920年，江都縣教育經費預算總額為51 613元，市鄉教育經費預算總額35 476元。“比較上年經費總額未見增加，惟現除議加茶捐外，并于中貲及登錄稅各加一分。”[7]當年，江都全縣學校教職員因薪俸拖欠而全體請辭。縣署第三科科長吳召封奉命召集揚城學界領袖十余人，議決所欠款項先由縣政府向錢莊借貸補發，以救燃眉。次年，江都縣教費情況并沒有根本好轉，“秋令水災，田禾淹沒，附稅多半減收，淮鹽停運，鹽引捐項收入亦減”[7]，以致當年教育經費不能如期發放。雖經縣知事籌挪款項，陸續補發，“如無根本整頓收款之計劃，則有岌岌可危之勢”[7]。1922年，江都縣教育經費預算總額為105 000元。然該年教育經費“僅敷維持現狀之用”[8]，加以上年附稅、串捐、雜捐、田租等項征收均有短缺，以致教育經常費虧欠已達兩月。1923年，教育經費征收形勢持續惡化，江都縣署收入來源一度斷絕，“恐慌尤甚”[8]。江都縣小學教員再因收入拖欠而罷教。8月12日，江都學校教職員聯合會用快郵方式催促縣署撥款。江都縣政府當局仿蘇南等地他縣做法，以地方巨紳擔保，“向錢莊往來三萬金為限度，以月收鹽厘作抵押品，俾資按月給發教費”[9]。1924年，盡管該年揚州各地沒有進行大規模的教育事業投資，然經費拮據較上年尤甚。“入不敷出，年虧一年。”[6]至1925年，揚州各地教育經費不足已呈常態。該年江都縣未受戰爭影響，且全年縣教育經費已增至15萬。但至6月底，該縣教育經費已欠發四個半月。當年省視學按例巡察江都教育時，所至各校，“無不愁窮說苦”[10]。

客觀而論，20世紀20年代，揚州教育經費的短缺雖在很大程度上歸于天災頻仍，稅源不豐，但歷年來教育經費支出遞增的態勢也從另一個角度反映出當時揚州教育事業的發展。

二、近代新式學校教育的迅速發展

“民國”成立后，揚州的近代新式學校教育得到了地方政府與社會各界的重視，逐漸獲得了民眾的理解支持。“五四”新文化運動及一系列近代教育思潮的宣傳效應也為揚州近代新式學校教育增添了動力。

1.整頓私塾

由于當時部分民眾對于近代新式學校缺少認知，并不信任，傳統的私塾教育仍有一定的吸引力。時人曾對當時揚州教育生態有這樣的評價：“論者多謂辦教育(按：指近代新式學校教育)者，不能與社會以可信仰之道，故社會對于教育無感情。”[4]這導致傳統的私塾教育還有很強的生命力，吸引了不少生源。1915年間，“江都教育尚未發達，城內私塾遍地皆是”[11]。1915年8月，第二次江蘇省教育行政會議召開，會上曾專門議決整理私塾案，制定出整理私塾規程十五條。揚州教育當局隨即通諭各私塾，限三個月以內完成改編，所有規程照私立小學章程辦理。“如塾師不諳科學，準其聘同畢業師范人員合辦，辦滿一定年限，辦有成效時，得依照補助私立學校定章酌給補助費。”[11]盡管如此，長期的思維定式與教育習慣仍使民眾對私塾抱有期望。擁有政策紅利、財政資源與質量優勢的近代新式學校教育想在揚州深入人心，仍需要時間的積累。直至1924年，揚州各地鄉村，“多半信仰私塾，不信仰學校，以致學校生徒數有反不如私塾生數之發達”[12]。事實上，這種情形也并非揚城一地所獨有，江蘇傳統私塾教育的規模直至20世紀30年代初期仍與近代新式學校旗鼓相當，30年代后其占比方逐步下降，抗戰后成為少數，但至新中國成立前，這些隔年皇歷亦未能絕跡。

2.學校數量顯著增加

清末就已出現在揚州的蒙養院(幼稚園)繼續發展，各縣都出現了新的幼稚園。1912年，寶應人王楷珊創立的私立勤業小學就附設了蒙養班(后改為幼稚班)。1913年，省立第五師范學校附屬小學開設了附屬幼稚園，有教師2人，常年養育兒童約40人。其他如寶應縣實驗小學、寶應縣第一、第二小學、高郵三所縣立完全小學所附設的幼稚園等都是其中的成員。

與幼稚園相比，近代新式小學有了爆發式的成長。“民國”成立后不久，僅江都縣境內，就新辦有江蘇省第五師范附屬小學校、縣立高等小學校、國民小學校及一些私立、教會小學校數十所。1913年4月，一種新型的具有教育試驗目的的全新小學——省立揚州中學實驗小學成立，這所小學是“民國”較早舉辦的實驗小學之一，代表著當時江蘇省小學辦學的較高水準。1914年，僅江都縣即有小學70余所，其中高等小學7所。這一迅速增長的趨勢持續了十余年。至1925年，江都縣小學數量已達101所，分編為160余級。揚州其他各縣的小學學校發展態勢也與江都縣相類似。如1924年，寶應縣已有小學60余所，除公辦學校外，另有私立鮑氏思補小學、私立朱敦睦小學、私立增設初級小學、私立旅寶小學等私立學校及縣立女子小學校等，興旺一時。

揚州各中等學校的發展也有值得稱道之處。在公立學校方面，揚州兩淮中學堂和揚州府中學堂合并為淮揚合一中學，后又改為省立第八中學。江都縣立第一高等小學改設為縣立初級中學。其他還有高郵縣立初級中學、儀征十二圩的淮鹽揚子總棧公立初級中學等。在私立學校方面，有乙丑公學(1925年創辦)(1)1925年，美漢中學停辦，地方人士為免學生失學，遂創辦該校。、梅英中學(1925年創辦)、私立揚州中學(1926年創辦)等校。另有天主教會所辦的震旦大學揚州預科(1918年創辦)(2)畢業生可以免試直接升入上海震旦大學。及英國耶穌教會所辦的崇德女學堂增設了中學部(1920年)等。在寶應等地則有揚州美漢中學寶應分校等中學。

揚州各地在師范教育方面出現了新的亮點。1912年，在江蘇省長官公署教育司長黃炎培的倡導下，設立了江蘇省立第五師范學校，首任校長姚明輝，后為任誠。該校初設講習科，后增加師范本科。以高小畢業生為招生對象，實施預科1年、本科4年的學制，并數次開設過學制2年的師范講習所。1922年，該校停辦預科，增設初中，設有數理專修科，專門招收兩年制的中學及師范本科畢業生，主要為培養初中師資。揚州各縣還陸續設立了江都、高郵、寶應等縣立師范講習所。1919年，為促進女子教育發展，倡導教育潮流，江都縣政府曾開會決定：“如有余款，創辦女子高等學校”[13]，可惜，后無動議。1923年8月，寶應縣師范學校成立，首屆招收學生40人，因種種原因，僅辦理了3年。1925年，江都縣立第二高等小學改為江都縣立師范講習科，郭堅忍女士所辦的女子公學添設兩年制女子師范講習科，兩者皆同樣未能長久，在2年后停辦。1923年，江蘇省政府教育廳以五所省立師范學校為母體，指導它們設立各自的鄉村師范分校。省立第五師范學校鄉村師范學校定址于高郵界首鎮，該校是全國較早興辦的鄉村師范學校之一，這所鄉村師范學校主要為培養鄉村小學師資，學制兩年。數年后，省立第五師范學校合并進入省立揚州中學，界首鄉師也隨之成為省立揚州中學的鄉村師范科，繼續辦學。

這一時期，江蘇高等教育事業迅猛發展。1922年，全省已經有專科以上高校10所，占到了全國總數的1/4強。但揚州的高等教育事業幾乎是空白，與周邊的南京、南通、無錫、蘇州等兄弟城市相比，存在著較大差距。1913年，曾有揚州地方人士向省行政公署遞交申請，擬籌設高等教育性質的揚州法政專門學校，由于辦學規模、理念與“部訂規程不符”[14]，未能獲得教育廳的批準，這所學校只得“胎死腹中”。1923年，省立第五師范開設的兩年制數理專修科具有高等教育性質，然名不正言不順，障礙重重。1927年，該校只能棄辦這一專修科。

此外，“民國”初期揚城地區還出現了幾所實業教育類型的學校。1914年春，揚城的一些士紳以兩淮鹽引捐為經費，興辦了縣立甲種商業學校。同年秋，在揚州的安徽籍商人于安徽商館內聯合創辦了安徽旅揚甲種商業學校，但該校僅延續了一年，各方面幾無建樹。1922年，省立代用商業學校在江都縣成立，教職員一共16人，學生138人，分預科一級、本科三級進行教學。美國基督教浸會醫院創辦了揚州浸會高級護士職業學校，培養專業護理人才。其他此類學校還有高郵商會私立乙種商業學校等。

在這種快速發展的潮流下，至1919年前后，揚州各縣的學校數已達到300所左右，學生數量突破萬人。

3.辦學條件的提升與制約

“民國”時期在短時期內的大規模教育投入，雖使揚州各地辦學條件得到了全面的提升，但仍然不能完全滿足辦學要求，出現了一定程度上的緊張情況。

揚州的很多新辦學校是租用民房進行教學的，也有一些學校借用以前學堂舊址進行辦學，如省立第五師范學校即創辦于左衛街兩淮師范學堂舊址。一些資金條件尚可的學校會選擇新建校舍。其中有租建兼備類型的學校，如省立揚州中學實驗小學新建了一批教室，“尚樸實合用”[15]，同時借用了梅花書院的舊址。南京國民政府還發起了廟產興學運動，重點是將漢傳佛教、道教的寺廟道觀征用作為校舍使用。這些舊址上的老建筑大多并不符合近代新式學校開展教學活動的要求。省立揚中實驗小學大禮堂是梅花書院舊屋，房屋規模雖大，但不能容納全校兒童。“且光線因受兩旁房屋之掩蔽，亦嫌過于暗淡。空氣因后方無墻壁，故尚流通。但冬季不足避寒風，亦殊不適用。”[15]此外，缺乏寬敞的體育運動場地，這是當時揚州很多學校的通弊，江都第一區第二十二國民學校“校舍尚合，惟操場宜添辟”。辦學場所的這些現實困難，沒有阻止當時揚州的興學熱潮，且大部分學校的場所能夠滿足基本的教學需要，較諸清末私塾、書院，已是改善許多。

學校數量增加的同時，揚州教師數量也有較大的增長。各縣教師數量約在100—300人之間，揚州城區教師有200人左右。因為學校規模都不是很大，各校教師人數亦少，一些教師在各校之間相互兼課的現象比較常見。寶應縣城廂內，“城市小學教員頗多兼職，甚有一人而兼數校者”[17]。教師待遇也因學校性質不同而略有差別，一般國民學校(初等小學)主任教員月俸約20元，高等小學主任教員月俸40元，中學教員的月薪則根據工作量，在10-30元間。農村學校的教師待遇相對城鎮教師偏低一些。經費緊張之時，教育部門首保城鎮教育開支，“減費則市鄉而不減城廂，于是人羨城廂而鄙市鄉”[4]。

與清末相比，揚州整體師資水平確有提高，其中以省立第五師范學校、省立第八中學兩校最為佼佼者。省立第五師范學校校長任誠畢業于日本東京高等師范學校數學系，曾赴歐美考察教育。任誠擔任了江蘇省立第五師范學校校長14年，“從一片荒地建設了一個理想的學校，影響到了江蘇全省的教育”[18]111。他提倡科學教育不遺余力，尤其是對于基本科學的訓練。“對于學生的身體，注重積極的鍛煉，不注重消極的優柔保育。”[18]112他邀請了共產主義戰士惲代英、國家主義派陳啟夫、國民黨中央研究院總干事楊杏佛、職業教育家黃炎培、國故派柳貽徵、中國民社黨黨魁張君勱等人來校演講。教師中多有畢業于兩江優級師范、南洋公學等校者，其中德才兼備如國文教員李涵秋、徐慕杜、葉貽谷、吳鐵樓，數學教員陳懷書，物理教員謝芳暉，生物教員顧仲起，教育學、心理學教員曹芻、薛鐘泰，音樂教員任子翚，美術教師呂鳳子、楊潔馨等。同期的省立第八中學也不遑多讓。1917年開始任職該校校長的李更生是著名的近代教育家，他倡導民眾、科學的校園精神，以身作則，遵守校園規則，提出“教師以言教人，不如以身教人”[19]38。同時他注重延攬人才，真誠對待每一位教師，無微不至。有教師偶然染病，他“的的確確做到親視湯藥的地步”[19]96。坊間流傳他曾經為了挽留因老母生病而辭職的董伯度老師，連夜冒雪過江前往常州，跪求董母。董母大受感動，敦促董伯度返校任教。不久，李更生與董母商議，將其家屬搬遷揚州，徹底免除董伯度的后顧之憂。時人曾對李更生下跪一事頗有議論，認為一校之長不應如此屈尊，李更生慨然道：“我為學生而跪，何卑之有？況彼母亦我母也！教師是金，金中之金。”在他的感召下，朱自清、徐謨、陳贊清、韓忭明、桂邦杰、胡子濛、張震南、董伯度等一大批優秀教師任教省立八中。而對于濫竽充數、業務不精的教師，他也不徇私情，及時淘汰，“其教學不力者，悉被解聘；新聘教員，乃憑能力，不顧人情”[19]95。此外，如省立第五師范界首鄉師的校長黃質夫，是一位學貫中西的農業教育家、鄉村教育家。

不過，師資隊伍質量參差不齊的情況，在揚州大多數學校普遍存在。據1916年的相關調查，揚州小學教師的學歷情況大致如此：“彼以塾師而充小學教師者，十之六；以中學生而充小學教師者，十之三；以師范生而充小學教師者，十之一耳。夫中學生尤具普通智識，果于教育稍加研究，尚不失為良教師也。至塾師則學識本無，流品甚雜。”[4]1918年，高郵縣182名校長及教員的出身資歷以未入學校者最多，占1/3；師范傳習所及講習所畢業者占1/3弱；高等小學畢業者占1/6弱；短期專科及各專業學校畢業、中學畢業者各為1/13左右；師范畢業者僅為4人[20]。

揚州曾組織數次中小學教師資歷能力的檢定工作。1918年，江都等7縣對182名教師進行了檢定。此后，幾乎每年都進行此項工作，但直至1921年，在江都縣舉辦的教師檢定中，仍有臨試規避不合格之教員達16人之多。教師的業務水平城鄉差距較大，鄉鎮市鄉小學教師水平堪憂，“市鄉小學教員，稍有學識者，多不為也。彼不學無術者之濫竽其間，無足怪焉”[4]。這種情況與揚州新式學校教育發展較快有關，一時難解。

1920年2月1日，“為聯絡感情，交換智識，藉謀發展教育一切事業”[21]，江都縣學校教職員聯合會于公共體育場成立，蒞會者280余人。這是揚州教師第一次團結起來，有了自己的組織。在隨后的歷次因教費拖欠而引發的罷教運動以及其他維護教師權益的斗爭中，這個組織都發揮了重要的作用。

4.學校課程與教學改革

在“民國”教育部的政策要求下，揚州各近代新式學校的課程不斷進行著調整。“民國”初期，揚州各校廢除了讀經科。袁世凱行“洪憲帝制”復辟期間，揚州各校曾一度恢復讀經科，袁世凱倒臺后，再次廢除。這一時期，揚州各級學校的主要課程如表2：

表2 揚州近代新式學校的主要課程設置(1912—1923年)

1923年，依據北洋政府教育部公布的“壬戌學制”，揚州各中小學校的課程再次調整。小學設國語、算術、社會(公民、衛生、歷史、地理)、自然(自然、園藝)、工用藝術、形象藝術、音樂、體育等。中學則取消了修身科，增加了公民、生理衛生科，改體操為體育(見表3)。

表3 揚州近代新式學校課程設置(1923年后)

這些課程的設置使得揚州教育脫胎換骨，跟上了全國近代教育的步伐，也使清代以來長期中斷的科學教育再次回到了揚州學子的學習計劃中。

“民國”成立之前，在全國教育聯合會的指導下，揚州各地已有教育會組織，以“體察國內教育狀況，并應世界趨勢，討論全國教育事宜，共同進行”為宗旨，開展相關的教育活動。“民國”初年，江蘇省教育會是當時全國教育會組織中最完備、影響最大的省級教育會組織，其下有英文教授研究會、小學教育研究會、理科教授研究會、體育研究會等各類研究會。揚州各縣教育會參與了江蘇教育會的一些活動。如1912年2月5—6日間，在省立第五師范校長任誠的主持下，江都、高郵、寶應、儀征、興化、東臺等6縣代表集于省立第五師范附屬小學，成立了揚州師范區小學教育研究會。且揚州各縣教育會在不同程度上獲得了各縣的財政資助，如江都縣教育會每年可以從縣政府獲得360元左右的財政支持，這些經費足夠組織開展一些教學研究活動所需。

在當時教育改革勃興、各類教育教學思潮的推動下，揚州的一些學校也力爭上游，自主創新，在課程設置、教學方法等領域進行了實驗探索。省立第五師范學校在課程的設置上突出數理化學科，采用英文原版教材，實行雙語教學，還增設了天文、測量、統計等課程，極大地拓展了學生的自然科學視野。該校高年級教材直接采用清華大學、上海交通大學的預科教本，使其畢業生頗受這兩所高校青睞。省立第八中學校長李更生對當時西方流行的教育理論論著進行學習與借鑒，在校園內大力推動教學實驗，根據學生學習方面的特點，將學生編級為甲(文科)乙(理科)兩組，實施教學。這種教學模式“不僅為先生所首創，實亦多年間全國所僅見”[19]127。他還提出在具體的教學過程中，教師應“為了學生們聽懂，最好講慢些，講清楚，深入淺出”“講解用詞用句，不宜太難，簡明扼要”[19]116。省立揚州中學實驗小學的低級幼稚園采用中心單元的設計教學法，高中級采用分組自學法，單級采用復式教學法。“編有六年單級實施概要，及中心單元設計教學做法。”[15]這些都是大膽而前衛的嘗試。1919年后，在新文化運動及杜威等一批國外教育專家中國行的影響下，揚州學界探索教學新方法的風氣更加濃烈。1920年5月20日，美國知名教育家杜威來到了揚州，入住何園，在浸會醫院等處先后做了《教育與社會進化底關系》《自動底真義》等主題演講，受到了揚州學界的熱烈追捧。也就在這個時期，啟發式教學法、道爾頓制等近代西方流行的教育方法、教育管理方法陸續進入了揚城校園。如第五師范學校附屬小學在揚州率先“吃螃蟹”，采用了道爾頓制；而陶行知的“生活教育”理念及“教學做合一”“小先生制”等教學模式，在揚州學校亦風靡一時。

一些教師也主動適應形勢，自我提升，努力提高業務能力。寶應縣第一區第十二初級小學的國語教員元昱多以比喻啟發學生。上課時“以碗碟之正放喻月之圓缺，兒童頗覺有趣”[22]。私立朱氏敦睦小學教員劉蓉鏡教授語文時，針對不同學級的學生采用不同的教學方法。在講授“打秋千”三字，教一、二年級學生時，“先討論其音義筆順，后由兒童自習，教者發問”[23]，給三、四年級學生講授“放風箏”時，“先由談話引起動機，然后出題，方法甚合”[23]。這些方法生動活潑，效果明顯。與清代私塾、書院教育的傳統教學方法相比，有了明顯的進步。

三、揚州社會教育開始起步

“民國”初期，在通俗教育運動的熱潮下，揚州各地陸續舉辦了一批近代通俗教育機構，為揚州社會帶來了一股新風尚。

1914年，高郵縣辦通俗教育館。1916年，揚州通俗圖書館面世，該館館藏圖書主要來自停辦的兩淮中學。1919年，儀征縣通俗教育館于鼓樓成立。1928年，于揚州府學尊經閣的舊址上，江都古物品保存所成立了。揚州普通圖書館已有中文藏書1萬余本。1929年，吳庚鑫創辦蕓智通俗書報社，下設演講、編輯、體育、音樂、文牘等內設機構。

表4 高郵縣社會教育機構一覽表(1918年)[23]

1923年6月，陶行知、朱其慧創辦南京平民教育促進會，半年后改名為江蘇省平民教育促進會，全國平民教育運動一度成為教界潮流。次年，江都平民教育促進會成立大會在縣公共體育場舉行，到會者數百人。至1926年后，逐漸停止活動。

五四運動前后，揚州各地近代通俗教育場館的建設不斷推進，且質量、數量都有顯著提升。江都、高郵、寶應等縣都建立了公共體育場等一批民眾體育活動場所。1921年，蕓智通俗書報社改為江都公立通俗教育館。5月，高郵縣圖書館成立。一批通俗圖書館、民眾教育館被改造成為公共圖書館。各縣地方政府也加大了對通俗教育場館經費的支持力度。江都縣每年撥給縣立通俗圖書館約300元、公共體育場約1 000元、公立通俗教育館約120元。

除了開通民智、普及文化，通俗教育機構還負有戲劇改良、社會風化之責。江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚州著名的大舞臺劇場，搬出江都縣署曾發下的“(戲劇)如有涉及淫穢及或有妨道德者，應即前往糾正，或請行政官廳取締”的訓令，指出本館人員近日至劇場觀戲，發覺“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場切實改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，斥為流弊，認為“尤足使觀客之情感沖動”[24]。

四、對“民國”初期揚州教育事業的評價

“民國”成立后，揚州各地近代教育事業確有發展，但并非一蹴而就，“清之末，創辦學校。吾邑得風氣之先，父老曉然知教育為立國之本”[4]。辛亥光復伊始，揚州各地社會行政皆紊亂難定。經數年整理后，元氣漸復，教育發展才得以復振，“舊有學校，既已開辦。未設之處，推廣亦多”[4]。

雖然興學有成，但弊端仍存。江都縣教育局長陳冠同曾坦言，由于種種原因，江都教育事業存在嚴重弊端：“十余年來，表面上由數十校增至百余校，經費由五六萬擴至十一萬有奇，究其實際，半屬腐敗，非但設備不完，甚或有校無生，坐食干俸。”[25]盡管近代新式教育有了很大的發展，學校林立，師生眾多，但源于貧窮與家長愚昧，失學兒童仍在揚州大量存在。近代新式教育中也存在著教育空間失衡、受教育學生男女比例失衡及部分畢業生就業難等問題。社會教育領域也存在此類情況，所辦事業大多重形式，輕內涵，缺乏實效。陳冠同對此有犀利的批評：“本邑社會教育，亦屬有名無實。圖書館之書籍，多不完全”“體育場之陳設，亦欠周備”，[7]等等。圖書館只有舊書若干，“久已名存實亡”[7]。1921年，省視學費玄韞巡查江都公立通俗教育館，考評指出：“該館設備較前未見添置，房屋亦欠清潔。”兩年后，省視學問榮生更是直斥江都通俗圖書館：“有館無書，年支經費二百四十元，于教育事業毫無裨益。”[8]這些雖是個人評價，亦不無偏激，但管中窺豹，可見當時揚州教育事業在很多方面存在著缺陷。

近代新式學校與傳統私塾、書院的管理模式有著根本的差異，且由于學校新辦，各方利益尚未調和，難免會產生一些爭端。1917年2月，因省立第五師范學校校方規定遵照陽歷新年放假，而于陰歷年內即謀開課，導致學生不滿，發生了有人向學校食堂飯菜傾潑煤油一事，“學生廚役相率擾攘，頓將平日肅靜無譁之地變為評理之區”[26]。這一類事件時有發生，反映出當時教育管理模式的更新與教育傳統之間的矛盾。

但總體上在北洋政府時期，揚州教育事業不斷地進步，尤其是20年代后，產生了很多新的氣象。1923年，江蘇省教育廳視學問榮生在報告中提及江都縣教育成就，稱：“江都縣教育從大體上觀察，視淮揚道屬各縣較為發達”[8]。這個評價較為中肯，客觀反映了民初揚州教育事業進展。十數年間，這些學校培養了大批學生，僅省立第五師范附屬小學即畢業學生千余人，“成為蘇北有名學府和江蘇省中小學師資培養的重要基地之一”[27]120。在一些熱心認真、積極業務的教育工作者的努力下，揚州教育界出現了一批辦學質量較好、社會聲譽較高的學校。這些學校畢業生的質量受到了社會的好評。如江都縣立第一小學辦學“成績斐然”[8]。寶應縣第一區第十二初級小學獲得省視學“全縣小學中比較最為優良”[17]的贊譽。甚至有學校名聞江淮，躋身江蘇名校，受到求學者的追捧。如省立第八中學培養出胡喬木、朱物華、王葆仁、朱恩隆等杰出人物。江蘇省立第五師范學校雖以舊揚州府屬各縣為主要招生區域，但整個江蘇省都有學生投考該校，其畢業生也服務于全國各地。

揚州也有不少學子在這一時期踏上了海外留學的路途。1919年，儀征人吳南軒出國，在加利福尼亞大學學習教育心理學，后曾任清華大學、復旦大學校長。1923年，儀征人許心武留學美國加州大學柏克萊分校，旋入依阿華大學研究院，獲得碩士學位，回國后曾任河南大學校長等職。1924年，揚州人許幸之前往日本東京大學學習美術。儀征人柳大綱求學輾轉至美國羅切斯特大學。這些僅是當時留學海外揚州學子中的幾個代表。同時期，亦有學成歸國者，如1912年儀征人卞壽孫在布朗大學畢業后回國。這些留學異國的學人也是民國初期揚州教育發展與變革的組成部分。

近代新式學校的學生逐漸成長為一股有社會影響的力量，對揚州社會的發展、進步事業具有獨特的作用。1917年1月28日，在新勝街金星人壽保險公司洋花廳，揚州近代第一個學生聯合組織“揚州學生會”成立，程善之被推為主席。1919年，巴黎和會召開。中國的國家主權遭到列強的踐踏，國家權益受到嚴重侵害。五四運動爆發后，揚城的學生也組織了大規模的游行宣傳活動。此外，省立第八中學等校學生還在城廂內外張貼“中國將危”等警示標語，發動同胞購用國貨。省立第八中學、省立第五師范學校、商業中學等學校的學生，組建了揚州學生聯合會，以提倡國貨，抵制日貨，發揚民氣，恢復國權為宗旨，積極開展活動。當年7月，揚州旅外學生會也致電全國，倡言救國方法，包括解散“安福部”、恢復國內和平、提倡救國儲金、繼續抵制日貨等建議。7月15日晚，揚州學生聯合會講演部十余人在觀音山做通宵演講，至16日晨7時方止，內容為“抵制日貨”“國與國民之關系”“亡國慘痛”等，“聽者總計萬人”[28]。10月10日，揚州學生聯合會舉行全城范圍內的提燈游行。10月15日，擔任日貨檢查員的揚州學生聯合會學生在鈔關外碼頭查獲了一批日貨，為31箱茶杯、洋皂、火柴等物。為教育市民，次日，對這些物品進行了公開的集中焚毀。1920年4月25日，揚州美漢中學學生罷課，要求駁回中國與日本直接交涉之通牒，交涉閩案、蘇案賠償、嚴懲兇手等。

此后數年間，揚州學界都組織了五四運動的紀念活動。1921年5月4日，揚州學生聯合會舉行了五四運動紀念式，出席者有省立第八中學、省立第五師范學校等校的師生，會后舉行了盛大的環城游行。1923年3月28日上午，為抗議日本拒絕將旅順、大連兩處租借地歸還中國，揚城眾多學校師生集中于公共體育場，舉行對日示威大游行，“沿途白旗招展，歌聲悲壯，見者動容”[29]。一些學校還創辦了自己的刊物，宣傳科學知識與進步思想。如省立第八中學出版了月刊《智識界》，內容分思潮、科學、衛生、雜俎、校聞等類，以期改革社會。