廣州市濱水工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)探索
——基于上海、北京、成都的經(jīng)驗(yàn)

■張振華

近代中國(guó)的新式工業(yè)始于1840年以來(lái)通商口岸的外資工廠、洋務(wù)派企業(yè)和民族資本企業(yè)的設(shè)立，工業(yè)布局逐漸從通商口岸向非口岸城市推進(jìn)。廣州、天津、上海、武漢、重慶等城市通過持續(xù)的工業(yè)化建設(shè)，逐步成為中國(guó)近代工業(yè)的核心聚集區(qū)域[1]，迄今仍留存大量區(qū)位優(yōu)越和極具價(jià)值的濱江地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界以廣州、上海、無(wú)錫、武漢、杭州等城市為案例展開濱水工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)利用的探討。在城市更新語(yǔ)境下，濱水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)活化過程中，如何從政府角度自上而下謀劃工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用和政策機(jī)制，是濱水老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要議題。

圖1 廣州珠江航道中心城區(qū)段和腹地濱江工業(yè)遺產(chǎn)分布

一、現(xiàn)狀情況

（一）廣州濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用現(xiàn)狀

廣州依水而生、依水而興，是千年不衰的港口商業(yè)城市。近代廣州率先大批量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，建立新式工業(yè)企業(yè)，擁有中國(guó)近代工業(yè)史的多個(gè)“第一”。例如，柯拜船塢是我國(guó)引進(jìn)西方第一家機(jī)械化船舶制造企業(yè)，協(xié)同和機(jī)器廠生產(chǎn)了我國(guó)第一臺(tái)柴油機(jī)，均是中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史上不可或缺的重要組成部分。大量工業(yè)組團(tuán)串珠式分布在珠江兩岸，形成了大批價(jià)值豐富的濱江工業(yè)遺產(chǎn)。

廣州濱江工業(yè)區(qū)結(jié)合城市更新不斷探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用之路，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。例如，珠江啤酒廠被活化利用為城市觀光火車車站和藝術(shù)休憩場(chǎng)所；增城糖紙廠被活化利用為1978影視小鎮(zhèn)；海珠區(qū)大干圍碼頭被活化利用為海珠灣藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)；珠江鋼琴?gòu)S將打造成文化創(chuàng)意園區(qū)等。

目前，廣州結(jié)合珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，劃定珠江航道中心城區(qū)段共75千米（包括西航道17千米、后航道28千米、前航道30千米）沿線、208平方千米腹地范圍。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，珠江航道中心城區(qū)段共存有199處工業(yè)遺產(chǎn)建筑，約占全市工業(yè)遺產(chǎn)建筑總數(shù)的64%。廣州市計(jì)劃通過長(zhǎng)期的漸進(jìn)式更新將珠江沿岸打造成文化傳承的魅力水岸，加強(qiáng)沿岸歷史文化保護(hù)傳承，把珠江航道中心城區(qū)段作為珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。從整體層面做好濱江工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，推動(dòng)公共文化策劃，優(yōu)化政策機(jī)制，有利于推動(dòng)濱江老工業(yè)區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和珠江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

（二）研究現(xiàn)狀

先行一步的西方學(xué)界對(duì)于濱水工業(yè)區(qū)更新的研究沒有停留在物質(zhì)層面，更深入探討了政策、制度、管理、社會(huì)影響等問題，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。Sonia Melani Miller（2013）聚焦以綠地和公共空間來(lái)整合濱水地區(qū)城市空間和恢復(fù)生態(tài)，并進(jìn)一步探討在世界范圍內(nèi)，如何以資源保護(hù)理念作為濱水地區(qū)復(fù)興的綜合解決方案[2]。Dace R?epicka和Aija Zieme?niece（2017）以利耶帕亞歷史悠久的貿(mào)易運(yùn)河及其工業(yè)區(qū)改造為研究案例，探討以文化和歷史價(jià)值的再現(xiàn)來(lái)完成濱水工業(yè)地區(qū)及其工業(yè)遺產(chǎn)的復(fù)興[3]。Cristina Coscia、Giulia Lazzari和Irene Rubino（2018）選擇Officine Piaggio（意大利）的濱水工業(yè)綜合體改造作為案例研究，借鑒復(fù)雜社會(huì)價(jià)值（CSV）理論，重視非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將社區(qū)賦予環(huán)境和文化遺產(chǎn)資源的內(nèi)在價(jià)值視為濱水地區(qū)復(fù)興的基本價(jià)值之一，將集體記憶和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)引入濱水地區(qū)城市更新的決策和政策設(shè)計(jì)過程中[4]。西方學(xué)界的研究重點(diǎn)從最初的建筑單體改造、環(huán)境提升、場(chǎng)地更新等實(shí)體領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向歷史人文要素的傳承、政策的輔助和保障、城市品牌的打造、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升等軟性方面。

對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)研究不宜脫離其周邊環(huán)境以及形成特點(diǎn)而單獨(dú)進(jìn)行討論，國(guó)內(nèi)學(xué)者在濱江工業(yè)遺產(chǎn)的研究領(lǐng)域已有豐富的學(xué)術(shù)探索和積累。張松（2015）對(duì)上海世博會(huì)會(huì)址、徐匯濱水地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)開展了長(zhǎng)期跟蹤研究[5]。何依、陶茂峰、孫亮（2014）以寧波市甬江北工業(yè)基地為例，構(gòu)建了濱江工業(yè)建筑單元保留、工業(yè)構(gòu)件要素重組、工業(yè)場(chǎng)地抽象再現(xiàn)的策略，將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)作為空間肌理和內(nèi)生秩序重構(gòu)的關(guān)鍵[6]。總體而言，以濱江老工業(yè)區(qū)為單位，從政府角度做整體策劃的探討仍然較少，大量的優(yōu)秀案例和城市經(jīng)驗(yàn)仍有待研究、總結(jié)和提煉。

從廣州市域?qū)用妫Z超、鄭力鵬（2016）指出了廣州工業(yè)遺產(chǎn)的濱江空間分布特征[7]。龍曉、劉暉、王筱宇（2017）等探討了廣州工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)價(jià)值和名錄認(rèn)定[8]。王建軍、張振華、孫永生（2018）以案例切入，探索廣州工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的實(shí)施機(jī)制、收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、保護(hù)管理和政策制度[9]。也有學(xué)者從城市更新效益角度對(duì)珠江濱江區(qū)域的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。對(duì)廣州濱江工業(yè)遺產(chǎn)和公眾關(guān)系的政策研究仍有一定的探討空間。

綜上所述，以案例研究探索濱水地區(qū)不同類型的工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)，在歷史保護(hù)傳承的整體規(guī)劃策劃、活化利用審批、政策輔助和保障、城市品牌打造等方面進(jìn)行橫向比較研究具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣州濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與活化面臨的主要問題

（一）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用仍缺乏整體謀劃

廣州珠江航道中心城區(qū)段內(nèi)舊廠岸線約占總岸線長(zhǎng)度的30%，舊廠用地共15.01平方千米。盡管廣州市規(guī)劃和自然資源局已累計(jì)將全市200余處工業(yè)遺產(chǎn)建筑和40余片工業(yè)歷史風(fēng)貌區(qū)列入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全力打造“工業(yè)秀帶”，仍有學(xué)者認(rèn)為，廣州濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用率較低，且水平參差不齊，缺乏連片統(tǒng)籌和整體建設(shè)[9]。

2021年，筆者對(duì)廣州珠江中心城區(qū)段的工業(yè)遺產(chǎn)建筑開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉及舊廠更新的30年以上老舊廠區(qū)，有約60%處于空置狀態(tài)，老廠房長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，正在自然衰敗；21.5%作為臨時(shí)性倉(cāng)庫(kù)使用，利用效率不高。目前成功活化利用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本呈散點(diǎn)分布在荔灣、海珠、天河等濱江地區(qū)，相距較遠(yuǎn)，尚未形成文化和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。

（二）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用管理制度和機(jī)制亟待完善

目前，廣州市地方性法規(guī)仍缺乏專門針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施和活化利用的具體政策引導(dǎo)。在舊廠更新過程中，由于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用方面的管理制度尚未完善，部分有著近百年工業(yè)歷史的老廠房處在自主更新或權(quán)屬變更的過渡期和空窗期，甚至出現(xiàn)被誤拆或破壞的情況。

（三）對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的社會(huì)認(rèn)知有待提高

公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的了解程度不高，了解渠道較為狹窄。大眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的理解大多仍停留在工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物遺存層面，對(duì)工藝流程、工業(yè)文化等工業(yè)遺產(chǎn)重要組成部分的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍不高。在快速城市化的大浪潮之下，甚至有部分市民認(rèn)為工業(yè)遺產(chǎn)是阻礙了城市建設(shè)發(fā)展的無(wú)用之物，應(yīng)予以拆除。

廣州濱江工業(yè)遺產(chǎn)在類型上涵蓋了水陸轉(zhuǎn)換的近代倉(cāng)庫(kù)、船塢、鐵路、火車站等交通運(yùn)輸設(shè)施，依賴水運(yùn)的造紙、水泥、食品等輕工業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)用房，還包括重工業(yè)的廣州鋼鐵廠和黃埔造船廠。其保護(hù)利用所面臨的挑戰(zhàn)與多元類型、保護(hù)管理體制機(jī)制密切關(guān)聯(lián)。

相比內(nèi)陸工業(yè)區(qū)，廣州市濱水工業(yè)區(qū)因毗鄰珠江，利用航運(yùn)交通和工業(yè)水源的優(yōu)勢(shì)，形成重工業(yè)、輕工業(yè)及其運(yùn)輸設(shè)施遺存多元共存的組團(tuán)。由于濱水工業(yè)區(qū)改造及其工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)歷程，因此，在客觀的實(shí)施層面，城市管理者和多元的實(shí)施主體需要更廣闊的視野和與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)施路徑，從重工業(yè)、輕工業(yè)及其運(yùn)輸設(shè)施等不同角度開展分類研究和綜合應(yīng)對(duì)。

針對(duì)上述三個(gè)方面問題，需要在研究濱江工業(yè)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理大型重工業(yè)企業(yè)和輕工業(yè)工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)用房的在地化成功案例，回歸工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)傳承的政策扶持與保障、城市文化協(xié)同打造和整體保護(hù)傳承策略。本文將結(jié)合上海、北京和成都等工業(yè)遺產(chǎn)案例，梳理更廣泛的遺產(chǎn)保護(hù)利用策略和政策機(jī)制，務(wù)求探索有效的改造模式和政策建議。

三、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)梳理與總結(jié)

（一）上海濱江地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用

自2002年起，楊浦濱江工業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)工作在政府主導(dǎo)之下展開。楊浦濱江通過近20年的探索，在全長(zhǎng)15.5千米的楊浦濱江沿岸保留下極具特色的工業(yè)遺產(chǎn)66處，濱江工業(yè)遺產(chǎn)總建筑面積達(dá)26.2萬(wàn)平方米①，實(shí)現(xiàn)了楊浦濱江工業(yè)風(fēng)貌完整保護(hù)。濱江工業(yè)遺產(chǎn)除了擁有優(yōu)越的區(qū)位和遺產(chǎn)類型多樣的特征外，還面臨著開發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)權(quán)多元復(fù)雜等問題。經(jīng)過長(zhǎng)期探索，上海積累了如下經(jīng)驗(yàn)：

一是實(shí)現(xiàn)濱江工業(yè)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)和法定規(guī)劃銜接。2002年上海啟動(dòng)為期十年以上的濱江提升城市轉(zhuǎn)型的綜合開發(fā)項(xiàng)目。上海市規(guī)土局會(huì)同楊浦區(qū)政府編制楊浦濱江地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，并以《楊浦濱江核心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)專題研究》開展工業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)工作，將工業(yè)遺產(chǎn)納入優(yōu)秀歷史建筑名錄，嵌入詳細(xì)規(guī)劃圖則和保護(hù)清單，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)更新（表1）[10]。

表1 楊浦濱江保護(hù)名錄動(dòng)態(tài)更新歷程

二是通過濱江貫通和生態(tài)修復(fù)，提供高品質(zhì)環(huán)境和可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)還江于民。根據(jù)《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，濱江預(yù)留不小于50米寬的濱江綠帶，形成濱江公共開敞空間。通過低線慢步道、中線跑步道、高線騎行道“三線貫通”打通濱江斷點(diǎn)，道路全程采用無(wú)障礙坡道設(shè)計(jì)，確保工業(yè)遺產(chǎn)可達(dá)性。對(duì)于海事、水警等因職能暫時(shí)無(wú)法騰挪的單位用地采用局部擴(kuò)大綠帶腹地、貫通道路后置的方式，保證公共交通流線的延續(xù)性。濱水工業(yè)地帶更新結(jié)合防汛工程和生態(tài)修復(fù)。

三是以藝術(shù)季帶動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用（表2）。2014年10月，上海市政府批準(zhǔn)每?jī)赡昱e辦一次“上海城市空間藝術(shù)季”主題活動(dòng)，將各類藝術(shù)活動(dòng)植入楊浦濱江修繕后的工業(yè)遺產(chǎn)。2020年，在基于原上海船廠鍛機(jī)車間改造的1862時(shí)尚藝術(shù)中心，擁有800人容量的劇場(chǎng)，引入盛行于青年文化圈的脫口秀表演，增強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的現(xiàn)代活力。同時(shí)，在毛麻倉(cāng)庫(kù)舉辦第八屆上海市民藝術(shù)大展美術(shù)專題展，給予市民舞臺(tái)，與周邊濱海區(qū)域貫通形成多元濱水藝術(shù)空間，聚集人氣，打造一批擁有工業(yè)文明記憶和現(xiàn)代生活氣息的時(shí)尚活力空間。

表2 上海城市空間藝術(shù)季活動(dòng)場(chǎng)館（黃浦江沿岸）

四是土地出讓和公共設(shè)施建設(shè)捆綁，達(dá)到公共收支平衡。2003年6月1日實(shí)施的《黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》，為銜接規(guī)劃單元和開發(fā)建設(shè)，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在市國(guó)資委、市發(fā)展和改革委、市重大辦等部門支持下，牽頭召集各家被動(dòng)遷企業(yè)，由市級(jí)層面組織召開現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)議，部門及企業(yè)共同簽署協(xié)議，明確在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先行騰讓貫通工程范圍用地，再協(xié)商補(bǔ)償、安置問題。為此，上海市委、市政府批準(zhǔn)成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)：一是上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市浦江辦”）作為其辦事機(jī)構(gòu)；二是組建了上海市申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（下稱“申江集團(tuán)”）。市浦江辦與申江集團(tuán)采用一套班子、兩塊牌子的運(yùn)作模式②。2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導(dǎo)意見》明確界定了濱江公共空間的管理范圍以及屬地管理的職責(zé)分工，政府部門的主要職責(zé)在于做好公共配套服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)，具體地塊開發(fā)及商業(yè)運(yùn)作交給市場(chǎng)。

總體而言，上海濱江工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用體現(xiàn)了政府和社會(huì)的長(zhǎng)期有效互動(dòng)，形成工業(yè)遺產(chǎn)、土地出讓和公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施的組合拳，為延綿15千米的濱江工業(yè)遺產(chǎn)廊道植入了匯聚歷史記憶的公共空間、生態(tài)修復(fù)設(shè)施和公共文化生活，推動(dòng)濱江工業(yè)遺產(chǎn)的新生。上海經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了城市長(zhǎng)期投入、統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施的重要性，并通過管理架構(gòu)和機(jī)制帶動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)的摸查認(rèn)定、保護(hù)修繕和更新利用的整體效益提升。

（二）北京新首鋼片區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)

2016年，首鋼老廠區(qū)開始改造，首期總面積8.63平方千米，總建筑面積約1060萬(wàn)平方米，原狀保留的工業(yè)遺產(chǎn)32處，保留再利用的工業(yè)建筑、構(gòu)筑物占改造前總建筑面積的35%[12]。首鋼老廠區(qū)的改造主要有以下經(jīng)驗(yàn)：

一是以世界級(jí)大事件驅(qū)動(dòng)城市更新和工業(yè)遺產(chǎn)利用。冬奧會(huì)推動(dòng)的市政建設(shè)和生態(tài)建設(shè)為首鋼工業(yè)遺產(chǎn)活化推動(dòng)城市復(fù)興項(xiàng)目提供了全面保障。冬奧會(huì)及其衍生的體育產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的單點(diǎn)觸媒，吸引眾多相關(guān)企業(yè)入駐，推動(dòng)體育、科技、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興與發(fā)展。

二是整體“零碳零廢”的環(huán)境修復(fù)和消隱防災(zāi)處理夯實(shí)遺產(chǎn)活化基礎(chǔ)。首鋼老廠區(qū)在2006年開展地下水和土壤污染治理，并啟動(dòng)永定河生態(tài)環(huán)境治理，在2013年開展綠色生態(tài)專項(xiàng)修復(fù)。在持續(xù)開發(fā)階段，北京市對(duì)保留的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行集中且持續(xù)的消隱工程；針對(duì)無(wú)價(jià)值的拆除建筑物、構(gòu)筑物，開展固廢利用、建筑垃圾資源化處置，拆除后建筑垃圾通過加工處置成為再生建筑材料，并循環(huán)利用在工程建設(shè)中。首鋼創(chuàng)建中國(guó)C40“正氣候”樣板區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身和周邊區(qū)域總體排放量降低[11]。

三是搭建綜合協(xié)作平臺(tái)和綠色通道，為規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航。北京市成立了新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“市新首鋼辦”），在2007年開展首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃，2012年開展新首鋼控制性詳細(xì)規(guī)劃及其綜合專項(xiàng)，2014年發(fā)布《北京市關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引入等17項(xiàng)重點(diǎn)工程；2016年開展試點(diǎn)地區(qū)的北區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，搭建新首鋼更新建設(shè)管理服務(wù)與實(shí)施工作平臺(tái)，為規(guī)劃編制和體量巨大的重型工業(yè)建筑物、構(gòu)筑物改造的審批實(shí)施提供全流程跟蹤服務(wù)。為提高規(guī)劃效率，北京通過“規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理三維數(shù)字化平臺(tái)”，落實(shí)規(guī)劃全要素統(tǒng)一管理；同時(shí)，設(shè)立奧運(yùn)綠色審批通道，加速規(guī)劃審批，推動(dòng)規(guī)劃全面落地。

總之，2010年首鋼通過大型城市事件驅(qū)動(dòng)、“零碳零廢”的環(huán)境修復(fù)和一站式審批通道來(lái)完成改造。首鋼以城市大事件為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的“規(guī)、建、管、運(yùn)一體化”，為城市地區(qū)尺度的工業(yè)遺產(chǎn)整體保護(hù)提供了難能可貴的經(jīng)驗(yàn)，側(cè)面印證了針對(duì)整體投入較大的重型工業(yè)遺產(chǎn)建構(gòu)筑物，需要政府高度統(tǒng)籌，從啟動(dòng)資金、建構(gòu)筑物審批、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面著手，方能實(shí)現(xiàn)城市濱水地區(qū)的轉(zhuǎn)型提升和遺產(chǎn)的整體活化利用。

（三）成都市成華區(qū)“東郊記憶藝術(shù)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)

2017年，成都市人民政府公布了29處工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄，共有14處位于成華區(qū)之內(nèi)。歷史上，此片區(qū)域?yàn)槌啥紪|郊倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)集中的八里莊、二仙橋一帶。隨著“退城入園”政策的實(shí)施，工業(yè)企業(yè)外遷，而1952年建成的機(jī)車車輛廠部大樓及廠房、1954年建成的中電錦江電機(jī)廠以及同樣在20世紀(jì)五六十年代建成的禾創(chuàng)藥業(yè)倉(cāng)庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)遺產(chǎn)均被保留下來(lái)。成都市成華區(qū)依托區(qū)內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)活化開展城市更新，打造成都的“東郊記憶藝術(shù)區(qū)”，成為輕工業(yè)類工業(yè)遺產(chǎn)活化的研究案例和擁有大跨度室內(nèi)空間的工業(yè)建筑遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)探索。

一是整體謀劃高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)化提升路徑。針對(duì)擁有大跨度室內(nèi)空間和附屬鐵路的倉(cāng)儲(chǔ)類工業(yè)建筑遺產(chǎn)，成都市成華區(qū)先做規(guī)劃，后做產(chǎn)業(yè)，聚焦“文旅成華”品牌塑造，先后編制《成華區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃研究》《成華區(qū)二仙橋西片區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)方案》等專項(xiàng)規(guī)劃③，在工業(yè)遺產(chǎn)活化過程中，使遺產(chǎn)活化連點(diǎn)成線、連線成片，加強(qiáng)對(duì)14處工業(yè)遺產(chǎn)實(shí)施保護(hù)和示范性利用，謀劃高標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、生活的植入和融合。

二是品質(zhì)設(shè)計(jì)引領(lǐng)遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的融合創(chuàng)新。成華區(qū)在實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值提升的過程中，很強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)設(shè)計(jì)的導(dǎo)入和把控，從普遍的土地價(jià)值提升邁向城市品質(zhì)引領(lǐng)，通過大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護(hù)和歷史文化資源密集地區(qū)的環(huán)境提升。如“中車·共享城”項(xiàng)目邀請(qǐng)了中國(guó)工程院院士、國(guó)家設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，突出文化、交通、服務(wù)、生態(tài)四個(gè)方面的共享，打造以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和TOD開發(fā)為觸媒的共享城市。

三是通過政策給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，政企互動(dòng)，引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)類工業(yè)遺產(chǎn)建筑改造難度低、室內(nèi)使用靈活性高等特征，積極引入市場(chǎng)主體，實(shí)施功能再造和產(chǎn)業(yè)植入。成華區(qū)成立了區(qū)城市更新局和東郊記憶藝術(shù)區(qū)管委會(huì)，出臺(tái)《東郊集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策》；2017年2月，成華區(qū)出臺(tái)“史上最強(qiáng)”99條扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚。例如：在產(chǎn)業(yè)培育方面，對(duì)在集聚區(qū)范圍內(nèi)開辦文化創(chuàng)意企業(yè)、設(shè)立工作室的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高層次人才，每年可給予最高100萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限長(zhǎng)達(dá)5年；在招商方面，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，特色文化創(chuàng)意企業(yè)或項(xiàng)目可申請(qǐng)基金最高可達(dá)5000萬(wàn)元；在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，對(duì)于為成華區(qū)年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總額達(dá)200萬(wàn)元以上的企業(yè)，提供最高可達(dá)500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。成華區(qū)加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)政策引導(dǎo)和扶持，探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體主動(dòng)實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目。

在“東郊記憶藝術(shù)區(qū)”的輕工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類工業(yè)遺產(chǎn)資源的利用、運(yùn)營(yíng)過程中，地方政府通過靈活配置的方式引入合適的運(yùn)營(yíng)主體，以明確的方式確定保護(hù)和利用的責(zé)任主體，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和整體商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)出高度統(tǒng)籌性和靈活性。

通過共時(shí)性比較（表3），廣州和上海在濱水區(qū)改造歷程、總體特征的相似性最高，具備較強(qiáng)的可比性。北京首鋼和廣鋼舊址類似，需要盤活以大型工業(yè)構(gòu)筑物為主的重工業(yè)區(qū)及其權(quán)屬交錯(cuò)的連片超大型企業(yè)，也需要在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用過程中考慮環(huán)境修復(fù)、消隱防災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。成都東郊物流倉(cāng)儲(chǔ)舊址和珠江沿岸的洋行倉(cāng)庫(kù)、輕工業(yè)車間及鐵路相似，在小規(guī)模漸進(jìn)式的改造過程中,具備靈活的大跨度室內(nèi)空間和多元化的戶外工業(yè)文化景觀，成為吸引實(shí)施主體和制定鼓勵(lì)政策的著力點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn)的城市實(shí)踐，為濱江多元化的工業(yè)遺產(chǎn)改造提供了路徑借鑒和整體保護(hù)的先行探索。

表3 上海、北京、成都的三城經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

四、濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的建議

上海、北京、成都三地的經(jīng)驗(yàn)各有特色，對(duì)廣州乃至同類超大或大城市濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作提供重要的借鑒。總體上，可總結(jié)為三個(gè)方面：

（一）整體謀劃，形成區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌的遺產(chǎn)保護(hù)利用體系

濱水老工業(yè)區(qū)是整個(gè)城市乃至國(guó)家投入大量資金和長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)而成的城市片區(qū)，在城市功能轉(zhuǎn)型過程中，需要長(zhǎng)期的城市運(yùn)營(yíng)和地區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行提升優(yōu)化，重新融入人民生活，還江于民，其中的關(guān)鍵性問題涉及土地權(quán)屬整理、生態(tài)修復(fù)、沿岸交通貫通、公共環(huán)境提升、多元主體的利益協(xié)調(diào)和管理部門的多方協(xié)同優(yōu)化，更重要的是在前述工作基礎(chǔ)上做好工業(yè)文化的保護(hù)傳承及其價(jià)值闡釋。

在城市更新的語(yǔ)境之下，濱水地區(qū)的土地和工業(yè)遺產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是不可避免的，因此，濱江重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)摸查是必不可缺的。核查工業(yè)遺產(chǎn)名錄現(xiàn)狀保護(hù)情況，并將經(jīng)評(píng)估具有保護(hù)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)納入法定保護(hù)名錄；明確工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)管理的責(zé)任人、基本要求、重要風(fēng)貌和價(jià)值要素的保護(hù)要求、活化利用引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與保障等內(nèi)容，分級(jí)分類明確保護(hù)底線和利用指引等工作是濱江地區(qū)城市更新的重要工作內(nèi)容，宜從政府角度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。

濱水地區(qū)發(fā)展是動(dòng)態(tài)過程，通過保護(hù)利用規(guī)劃，促成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和城市土地協(xié)同開發(fā)的捆綁成為一種先行經(jīng)驗(yàn)，先期完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)活化和產(chǎn)業(yè)提升來(lái)帶動(dòng)地區(qū)的土地價(jià)值提升，再進(jìn)行商業(yè)土地開發(fā)，是一種可供嘗試的路徑。一方面，避免工業(yè)建筑遺產(chǎn)修繕、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的實(shí)施滯后，甚至爛尾；另一方面，優(yōu)質(zhì)的文化地標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中遺產(chǎn)和土地價(jià)值的增值和提升。

廣州可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，開展市域或沿江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃。通過多規(guī)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)濱江遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、文化策劃、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)管理，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃中歷史文化保護(hù)線和藍(lán)線、綠線之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免管理權(quán)限的重疊和濱江遺產(chǎn)活化利用中的審批瓶頸。

在全市層面，以專項(xiàng)規(guī)劃的方式，統(tǒng)籌工業(yè)文化傳承和博物館體系，在政府為主的工業(yè)文化博物館基礎(chǔ)上，借鑒紅專廠藝術(shù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將主題化和個(gè)性化的文化展覽要求傳導(dǎo)到工業(yè)遺產(chǎn)之中，作為其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和活化功能審批的條款，化整為零，推動(dòng)工業(yè)文化闡釋與展示，推動(dòng)工業(yè)文化氛圍營(yíng)造，培育漫天繁星式的城市文化氛圍。

（二）完善管理制度，形成“全流程”保護(hù)利用機(jī)制

加快制定濱江工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用管理制度，填補(bǔ)市級(jí)層面法規(guī)政策空白，使工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用工作有法可依。借鑒上海、成都等案例經(jīng)驗(yàn)，研究形成濱江工業(yè)遺產(chǎn)“全流程”保護(hù)利用機(jī)制，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行一體化的保護(hù)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、整治和經(jīng)營(yíng)。在全市層面，完善相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用審批管理機(jī)制。對(duì)于位于濱江綠地、產(chǎn)權(quán)證明缺失、保護(hù)價(jià)值較高的工業(yè)遺產(chǎn)，多部門聯(lián)合開展政策研究，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)造性地解決其在實(shí)施審批中面臨的問題。

以廣州市交通部第四航務(wù)工程局船舶修造廠舊址為例，在活化利用過程中，綠線和珠江沿岸的防洪建設(shè)成為歷史建筑活化利用過程中需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)及其歷史建筑在獲得了廣州市歷史文化名城主管部門的關(guān)注和協(xié)助后，通過多部門的合力，破解了審批難題。

在橫向協(xié)作方面，推動(dòng)全市多部門統(tǒng)籌協(xié)作，引導(dǎo)市場(chǎng)力量共謀共建。針對(duì)目前以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的工業(yè)遺產(chǎn)改造模式，政府可發(fā)揮其在前期引導(dǎo)的積極作用，同步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和整體商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。從功能業(yè)態(tài)、營(yíng)業(yè)時(shí)段、租賃期限、實(shí)施模式等多個(gè)方面探索精細(xì)化的公共政策和制度設(shè)計(jì)，釋放市場(chǎng)活力。通過政府統(tǒng)一收儲(chǔ)、地塊帶條件出讓等手段，確保工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用要求的有效傳導(dǎo)。

在城市更新和遺產(chǎn)保護(hù)過程中，需統(tǒng)籌考慮多方參與和責(zé)權(quán)利關(guān)系。大量國(guó)有企業(yè)在改造過程中，需要協(xié)調(diào)國(guó)企財(cái)務(wù)、職工收入和產(chǎn)出效益等各方面。政府需要協(xié)調(diào)公共利益和公共產(chǎn)品的二次分配。地方居民和老工人，既需要環(huán)境品質(zhì)提升，也需要工業(yè)人文精神及情懷的補(bǔ)償。

針對(duì)上述的多元訴求，結(jié)合濱江多元化的企業(yè)主體和遺產(chǎn)類型以及城市效益提升的現(xiàn)實(shí)需求，建議政府和國(guó)有企業(yè)合作，形成以國(guó)企為主體，統(tǒng)籌城市更新和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的協(xié)同平臺(tái)，在尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益均衡的基礎(chǔ)上，明晰國(guó)有企業(yè)或相關(guān)工業(yè)企業(yè)的權(quán)屬邊界，協(xié)調(diào)多方的責(zé)權(quán)利關(guān)系和權(quán)益差異，形成廣州中心城區(qū)珠江沿岸的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免經(jīng)營(yíng)性用地和非經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)帶來(lái)的權(quán)益落差和補(bǔ)償差異，全面考慮企業(yè)員工的改造權(quán)益以及在工業(yè)文化傳承中的重要性。

建議政府在統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)鼓勵(lì)政策：一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的土地財(cái)政收益轉(zhuǎn)為關(guān)注長(zhǎng)期的城市運(yùn)營(yíng)收益，即延續(xù)“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效等發(fā)展政策。二是各企業(yè)可以在收儲(chǔ)后，自主申請(qǐng)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)活化原有企業(yè)所屬工業(yè)遺產(chǎn)，充分尊重企業(yè)文化傳承和活化利用的優(yōu)先權(quán)。三是做到統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一保護(hù)，將工業(yè)遺產(chǎn)的改造運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期收益納入整體的權(quán)益分配。四是形成封閉的活化利用專項(xiàng)資金渠道，按改造難度進(jìn)行通盤的分類補(bǔ)助。重工業(yè)建筑遺產(chǎn)以土地收益作為支持，進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目策劃和行動(dòng)規(guī)劃；輕工業(yè)廠房更多地利用大跨度的內(nèi)部空間優(yōu)勢(shì)，以面向市場(chǎng)和公眾需求的靈活項(xiàng)目和公共產(chǎn)品為主，融入社區(qū)生活和地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升。

（三）以高品質(zhì)活動(dòng)策劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工業(yè)文化宣傳，助推活化利用

濱水地區(qū)及其工業(yè)遺產(chǎn)可依托城市藝術(shù)季、文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)等現(xiàn)有年度大型公共事件，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用策劃一系列周期性商業(yè)、文化展示活動(dòng)，提高工業(yè)遺產(chǎn)利用率和文化彰顯度。通過大型活動(dòng)所得資金用于工業(yè)遺產(chǎn)修繕和日常維護(hù)，以達(dá)到緩解公共財(cái)政的壓力。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的積極性，制造積極的輿論氛圍。可積極開展共同締造活動(dòng)，深入社區(qū)，深入群眾，宣傳工業(yè)遺產(chǎn)的重要價(jià)值和成功案例，建立良好的群眾基礎(chǔ)；根據(jù)廣州市工業(yè)遺產(chǎn)的分布特點(diǎn)，制定工業(yè)遺產(chǎn)游覽步徑，加大輿論宣傳力度，鼓勵(lì)市民、游客了解工業(yè)遺產(chǎn)，借助民間力量反向推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)；了解市民的需求，加強(qiáng)公眾參與，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的改造，使工業(yè)遺產(chǎn)得到保留的同時(shí)，與城市其他功能發(fā)生滲透、互補(bǔ)，真正融入市民的日常生活。

（鳴謝：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院同事參與了本文部分資料的整理，龍曉、劉一婷、劉華東、何偉華參與部分調(diào)研，程曉梅、陳卓、張若曦參與文中的基礎(chǔ)素材收集。孫永生、程紅寧、肖琦、劉暉對(duì)本文內(nèi)容和結(jié)構(gòu)提供過寶貴的建議。）

注釋：

①《楊浦：濱江工業(yè)遺存帶建起“后工業(yè)水岸”》，上海工業(yè)旅游網(wǎng)站，http://www.itripsh.com/article/10254/21.html。

②《黃浦江45公里公共空間貫通背后的邏輯》，《城市中國(guó)雜志》公眾號(hào)，2018年11月17日。

③楊娜：《68年成都機(jī)車廠變身“中車共享城”成都成華著力打造又一文旅新地標(biāo)》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2019年4月18日。