歷史文化街區(qū)可持續(xù)交通精細(xì)化設(shè)計(jì)
——以廣州西關(guān)寶源路片區(qū)為例

■朱璟璐 招仲星

對(duì)歷史環(huán)境的價(jià)值尊重，是對(duì)地方歷史根脈邏輯理性的文化認(rèn)同。對(duì)歷史城區(qū)的歷史及其價(jià)值的整體性尊重、順應(yīng)場(chǎng)所根脈和街區(qū)肌理的連貫性，能切實(shí)提高人民歸屬感和認(rèn)同感[1]。歷史文化街區(qū)的整體歷史場(chǎng)景維護(hù)，在物質(zhì)空間層面是由街道系統(tǒng)、地塊組合、建筑類型等要素有機(jī)整合而成。在城市發(fā)展過程中，街道系統(tǒng)與用地性質(zhì)的形態(tài)基因穩(wěn)定性較高，是最容易被保留的形態(tài)要素[2]。街道是市民在歷史城區(qū)進(jìn)行公共活動(dòng)最主要的場(chǎng)所，然而由于我國(guó)快速城鎮(zhèn)化時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段很多歷史文化街區(qū)的“街道”已淪為“道路”，甚至由于缺乏路權(quán)的合理劃分和精細(xì)化設(shè)計(jì)，連基本的有效通行也無法滿足，而街道更新實(shí)踐也往往停留于諸如洗刷立面等方面[3]。在規(guī)劃和自然資源語(yǔ)境下，現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)保護(hù)對(duì)歷史建筑的保護(hù)和活化較為詳盡[4]，但對(duì)于非物質(zhì)文化保護(hù)的研究較少[5]。因此，聚焦歷史文化街區(qū)街道空間的重建來推動(dòng)城市更新恰是對(duì)該類研究領(lǐng)域的補(bǔ)充。

一、推動(dòng)歷史文化街區(qū)可持續(xù)交通精細(xì)化設(shè)計(jì)的重要意義

（一）補(bǔ)充國(guó)內(nèi)針對(duì)存量空間可持續(xù)交通發(fā)展的缺位

注重社會(huì)和諧、提升整體活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為全球許多城市的共同目標(biāo)，街道進(jìn)行“全民+全齡”友好重塑的呼吁也不斷提高。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范對(duì)道路僅做出一般性規(guī)范要求，難以滿足老城區(qū)歷史文化保護(hù)的精細(xì)化管控要求[2]，小部分城市在老城區(qū)主要道路進(jìn)行過不同側(cè)重的規(guī)范要求，如廣州分別在2017年發(fā)布《廣州市城市道路全要素設(shè)計(jì)手冊(cè)》、2019年公布《廣州市騎樓街保護(hù)利用規(guī)劃》。因此，提倡歷史文化街區(qū)可持續(xù)交通精細(xì)化設(shè)計(jì)，能促進(jìn)道路設(shè)計(jì)從“面向車”到“面向人”，從“控紅線”到“控空間”，同時(shí)補(bǔ)充我國(guó)歷史文化街區(qū)等存量空間的更新實(shí)踐。

（二）提升城市環(huán)境品質(zhì)

自2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》以來，我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持領(lǐng)域覆蓋公共交通規(guī)劃建設(shè)、城市功能用地等，有助于確保所有城市居民和流動(dòng)人口都能享有一個(gè)更加可及、便捷、安全的城市。歷史城區(qū)格局穩(wěn)定，交通空間有限，為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車需求，營(yíng)造老城區(qū)有序的交通環(huán)境、為街道品質(zhì)和環(huán)境提升打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。與新區(qū)交通模式不同，交通設(shè)施規(guī)劃要優(yōu)先考慮面向人群和進(jìn)駐功能的交通需求[6]。一方面抑制歷史城區(qū)交通的吸引量，另一方面采取定向、具針對(duì)性的交通資源分配方式，引導(dǎo)和支持街區(qū)的更新發(fā)展。

（三）提供環(huán)保、高效、公平的交通運(yùn)輸

交通系統(tǒng)的進(jìn)一步完善是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。然而，交通運(yùn)輸行業(yè)仍在中國(guó)各行業(yè)碳排放中高居次席，2019年全國(guó)二氧化碳排放的9%來自交通運(yùn)輸領(lǐng)域①；另一方面，交通擁堵導(dǎo)致城市居民付出了高額時(shí)間成本[7]。為避免災(zāi)難性的氣候變化，基于對(duì)其他方面所能取得的效果的實(shí)際評(píng)估，交通運(yùn)輸方面至少需要減少30億噸二氧化碳排放量[8]。因此，提供多樣化的城市交通方案，使城市實(shí)現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展，對(duì)于提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)公平發(fā)展都意義重大[9]。

（四）刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力復(fù)蘇

在電商時(shí)代，實(shí)體餐飲、零售業(yè)亟待借助文化內(nèi)涵提升后的品質(zhì)街道空間，才能更好促進(jìn)人們?cè)俅芜M(jìn)入街道體驗(yàn)和消費(fèi)，從這一角度看，步行成為最有利于歷史城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力復(fù)蘇的出行模式[10]。歷史文化街區(qū)的復(fù)興契機(jī)，正是抓住回歸街道的生活，促進(jìn)依托歷史城區(qū)文化內(nèi)涵的實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

二、歷史文化街區(qū)現(xiàn)存的交通問題

（一）機(jī)動(dòng)交通侵蝕街道，街道空間存在安全隱患

歷史文化街區(qū)的交通會(huì)隨著不合理的設(shè)計(jì)而變得無序，伴隨車輛的增多和精細(xì)化管理的缺位，一些老舊城區(qū)的街道環(huán)境變得越來越惡化，無法保障基本的安全出行環(huán)境[5]。街區(qū)內(nèi)部道路受早期城市規(guī)劃的影響往往以機(jī)動(dòng)車通行為主，大多數(shù)道路斷面空間缺乏獨(dú)立人行道或人行道寬度不足，有限空間被侵占、步行缺乏連續(xù)性、空間秩序混亂使步行的體驗(yàn)感較差。在老人、小孩等弱勢(shì)群體聚集的歷史城區(qū)，以車為主的道路設(shè)計(jì)使得人群安全的交通訴求難以保障。此外，缺乏獨(dú)立的自行車道，難以保障騎行者的安全。2020年我國(guó)道路交通事故共24.27萬(wàn)宗、死亡1.66萬(wàn)人②，其中大部分致人死亡的交通事故與行人過街相關(guān)。

（二）公共交通未真正實(shí)現(xiàn)多模式結(jié)合系統(tǒng)

歷史文化街區(qū)一般位于城市區(qū)域的核心，擁有服務(wù)范圍覆蓋較廣的大運(yùn)量公共交通站點(diǎn)。較外圍區(qū)而言，歷史文化街區(qū)內(nèi)及周邊的公共交通站點(diǎn)往往存在步行路段連接不順暢、無障礙設(shè)施不足、照明缺位等突出問題[10]。歷史城區(qū)的人流密度較外圍區(qū)大，且由于已開發(fā)程度相對(duì)較高，通過改善大運(yùn)量公共交通站點(diǎn)周邊的步行網(wǎng)絡(luò)來提升公共交通吸引力的改造成本和難度也相對(duì)較大[11]。因此，構(gòu)建綠色出行為主導(dǎo)、便捷順暢的城市交通網(wǎng)的難點(diǎn)，不僅在于大力發(fā)展城市公共交通，更在于完善城市綠色出行方式的出行環(huán)境。

圖1 西關(guān)寶源路片區(qū)周邊機(jī)動(dòng)車道分布情況③

（三）街道缺乏生活氛圍

在大多數(shù)待活化利用的歷史文化街區(qū)中，歷史文化資源未被充分利用起來，街道宜居宜業(yè)品質(zhì)無法突破提升。歷史文化街區(qū)的活化利用是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市改造建設(shè)，其街道與城市一般道路的內(nèi)涵大不相同。城市道路主要是指為城市內(nèi)交通運(yùn)輸和行人通行提供的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)交通功能，而街道空間研究的則是跟城市居民日常交流活動(dòng)最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所，更多側(cè)重于以步行為主的場(chǎng)所性和生活性[12]。現(xiàn)今歷史文化街區(qū)的保護(hù)側(cè)重建筑單體的保護(hù)，針對(duì)街道的設(shè)計(jì)不足，部分傾向發(fā)展大型商業(yè)單體的街區(qū)，缺乏服務(wù)于居民和訪客的精細(xì)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致街道民生氣氛薄弱[13]。

三、基于可持續(xù)交通發(fā)展理念的街區(qū)活化路徑

（一）寶源路片區(qū)概況

廣州西關(guān)寶源路片區(qū)位于廣州歷史城區(qū)范圍內(nèi)西部濱水區(qū)域，舊城西側(cè)、西關(guān)地區(qū)核心范圍，是連接周邊歷史文化區(qū)域重要的十字通道節(jié)點(diǎn)，共涉及6個(gè)歷史文化街區(qū)，4個(gè)行政街道，是“由線（寶源路）成片（寶源路片區(qū)）”發(fā)展的關(guān)鍵性片區(qū)。然而，快速的城市化發(fā)展導(dǎo)致該片區(qū)逐漸變成過境交通空間，帶來了高峰時(shí)段的交通擁堵，降低了片區(qū)作為“目的地”的吸引力。作為廣州目前歷史城區(qū)中占比較高的“長(zhǎng)街式”商住型歷史文化街區(qū)[2]，寶源路片區(qū)的活化利用與更新實(shí)施項(xiàng)目，在歷史文化保護(hù)價(jià)值導(dǎo)向下進(jìn)行歷史文化街區(qū)的可持續(xù)交通規(guī)劃具有代表性和可復(fù)制性，以下結(jié)合筆者所在規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行分析。

（二）兼顧多類型需求，構(gòu)建多模式出行系統(tǒng)

根據(jù)街道交通流量，寶源路街道斷面設(shè)計(jì)加寬了人行道寬度，機(jī)動(dòng)車道兩側(cè)增設(shè)1.5米寬自行車道，完善相關(guān)設(shè)施與標(biāo)識(shí)，同時(shí)充分改善內(nèi)部街巷環(huán)境，打通斷頭街巷，優(yōu)化慢行環(huán)境。面臨著機(jī)動(dòng)車出行日益侵蝕的歷史文化街區(qū)，其交通疏導(dǎo)應(yīng)“兩手抓”。一方面，提供完善的“公共交通+慢行”作為出行替代，實(shí)現(xiàn)出行模式轉(zhuǎn)移。利用清潔能源汽車提供小運(yùn)量片區(qū)“微循環(huán)線路”，接駁社區(qū)及樞紐站點(diǎn)，覆蓋周邊12個(gè)社區(qū)，以鼓勵(lì)居民、通勤者、訪客等不同人群搭乘公交車、地鐵等公共交通工具（圖2）。另一方面，通過劃定“私家車局部限行+差別化停車管控”等交通管制方式，疏解機(jī)動(dòng)車出行意愿，逐步引導(dǎo)短距離出行者采用公共交通工具。

圖2 片區(qū)“微循環(huán)線路”及接駁站點(diǎn)分布圖

（三）以人為本，建設(shè)全齡友好的共享街道

1.關(guān)注弱勢(shì)群體，優(yōu)化路權(quán)分配

通過對(duì)研究范圍內(nèi)工作日與非工作日的各出行模式進(jìn)行寶源路片區(qū)主要街道交通流量特征分析，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)存在非機(jī)動(dòng)車周末出行量較大、機(jī)動(dòng)車流量基本不大且存在周末較工作日減少的情況。反觀所涉及的道路斷面設(shè)計(jì)，機(jī)動(dòng)車交通所占道路斷面空間（約53%）與其承載的機(jī)動(dòng)車通行流量（占各模式的9%）極其不匹配，同時(shí)非機(jī)動(dòng)車空間存在機(jī)動(dòng)車干擾、噪聲、行道樹及標(biāo)識(shí)牌侵占等便捷性及安全性不足等問題。因此，在保證機(jī)動(dòng)車安全通行的基礎(chǔ)上，參考《廣州市城市道路全要素設(shè)計(jì)手冊(cè)》路段單條機(jī)動(dòng)車道寬度要求，結(jié)合現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的各模式交通流量，進(jìn)行精細(xì)化斷面設(shè)計(jì)（圖3、圖4）。

圖3 主要路段改造前（左）后（右）基于路權(quán)再分配的道路斷面設(shè)計(jì)

圖4 優(yōu)化后非機(jī)動(dòng)車交通空間得以保障

2.精細(xì)化設(shè)計(jì)，營(yíng)造安全活力街道

從城市不同種類人群的實(shí)際出行需求出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)全面的精細(xì)化設(shè)計(jì)，才能對(duì)歷史文化街區(qū)街道有限空間進(jìn)行高效利用。精細(xì)化設(shè)計(jì)街道空間，能提升街道各出行模式的通行能力與品質(zhì)，包括獨(dú)立安全的非機(jī)動(dòng)車道、無高差路口人行過街等（圖5～圖7），根據(jù)實(shí)施后回訪，片區(qū)內(nèi)基于該理念的部分路段均已實(shí)施（圖8）。

圖5 寶源路—逢源路路口優(yōu)化設(shè)計(jì)

圖6 龍津西路—寶源路路口優(yōu)化設(shè)計(jì)

圖7 多寶路—多寶古坊路口優(yōu)化設(shè)計(jì)

圖8 大幅度拓寬行人和自行車過街空間實(shí)施照

（四）挖掘歷史文化街區(qū)價(jià)值，激活街道界面魅力

街道空間是滿足訪客和居民多樣化使用需求間的過渡，寶源路片區(qū)自身作為“長(zhǎng)街式”商住歷史文化街區(qū)，在街道界面通透性上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。挖掘街道兩側(cè)閑置資源的分布（圖9），提出復(fù)合化街道空間利用策略，因地制宜利用通過路權(quán)再分配后的沿街人行空間，設(shè)計(jì)未來公共服務(wù)和特色文化服務(wù)設(shè)施的特色段落，提升資源共享。

圖9 規(guī)劃范圍內(nèi)公房資源分布及類型統(tǒng)計(jì)

（五）尊重居民生活，協(xié)調(diào)內(nèi)街空間

歷史文化街區(qū)兼顧商業(yè)居住功能，其服務(wù)人群包括訪客和居民。歷史文化街區(qū)常被以“網(wǎng)紅化”方式進(jìn)行活化，更新實(shí)施更多傾向于交通性和商業(yè)性的外街，僅能達(dá)到訪客友好，而忽略了原居民在內(nèi)街空間中的基本生活訴求。對(duì)片區(qū)生活性街道有針對(duì)性地以“積極介入”的方式，在不影響當(dāng)?shù)鼐用裨猩盍?xí)性的前提下進(jìn)行改造：一是疏通街巷環(huán)境，由于麻石街巷得到基本保存，清理疏通街巷、修復(fù)路面、還原歷史高差、“三線”整治等是基礎(chǔ)改造工作。二是鼓勵(lì)居民通過門前綠植、利用現(xiàn)有資源創(chuàng)設(shè)供休憩聚會(huì)的可移動(dòng)家具等方式，美化和提升片區(qū)居民生活環(huán)境品質(zhì)（圖10）。

圖10 街區(qū)內(nèi)巷基礎(chǔ)改造分布及改造示意

四、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)交通精細(xì)化設(shè)計(jì)理念契合我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心的核心思想，其中至關(guān)重要的是如何從“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?。我?guó)以前以發(fā)展汽車代步為導(dǎo)向，“以車為本”的交通發(fā)展模式弊端顯現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)已形成的交通設(shè)施對(duì)城市生活造成的割裂，逐漸固化的價(jià)值理念應(yīng)開始轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。歷史文化街區(qū)有良好的步行基礎(chǔ)和全面關(guān)注交流和生活方式的場(chǎng)所氛圍，是我國(guó)進(jìn)行“完整街道”（complete streets）建設(shè)的最佳“小切口”，以道路設(shè)計(jì)向街區(qū)空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)街道的整體塑造，是同步提高城市服務(wù)和治理水平的精細(xì)化探索。攻堅(jiān)交通、改善基礎(chǔ)、厚植文化，只有真正提供涉及群眾最迫切需求的交通設(shè)施供給，才能持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)“街巷有寬窄，為民無止境”。

注釋：

①謝天賜：《綠色未來！交通運(yùn)輸行業(yè)如何綠色低碳發(fā)展 ？》[EB/OL]，騰訊網(wǎng)，https://xw.qq.com/cmsid/20220313A07ADR00，訪問日期：2022年9月5日。

②智研咨詢：《2020年中國(guó)道路交通事故發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失情況分析》[EB/OL]，https://www.chyxx.com/industry/202103/936272.html，訪問日期：2022年9月5日。

③本文圖片均為作者繪制或拍攝。