全球化視角下東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

黃綺晴 吳詩(shī)妍

(廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東 廣州 510006)

1 東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景

二戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為世界的主流趨勢(shì)，這也促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，北美貿(mào)易自由區(qū)、歐盟的成立都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范。東南亞各國(guó)的單獨(dú)實(shí)力相對(duì)較弱，希望通過(guò)建立貿(mào)易聯(lián)盟的方式為其經(jīng)濟(jì)注入活力。

上世紀(jì)40年代前后，東南亞各國(guó)相繼開(kāi)始獨(dú)立，新興政府與其反對(duì)勢(shì)力都努力試圖推動(dòng)各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推出改革新路線，對(duì)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策。但由于受到外部勢(shì)力與強(qiáng)權(quán)者的影響，導(dǎo)致東南亞各國(guó)關(guān)系并不融洽，這是一個(gè)艱難且曲折的過(guò)程。上世紀(jì)70年代中期，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)的等一系列動(dòng)蕩影響，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受重創(chuàng)。然而風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)共存，東南亞各國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家中獲得投資資金，并在上世紀(jì)70年代后期，東盟五國(guó)政府簽訂了《東南亞友好合作條約》和《東南亞國(guó)家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》，使得東盟進(jìn)入了新的發(fā)展階段。并緊接著在上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)騰飛，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

東南亞國(guó)家聯(lián)盟簡(jiǎn)稱東盟1967年于泰國(guó)曼谷成立，在成立初期其成員國(guó)僅包含五個(gè)成員國(guó)(印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡)。在東南亞高速發(fā)展的40年間，其成員國(guó)已增加至10個(gè)國(guó)家。東盟內(nèi)部各個(gè)國(guó)家之間的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、政體等方面存在差異，因此在其經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上存在較大限制性因素，東盟需積極探索出一條道路促進(jìn)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面上合作。

2 東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)前期的限制性因素分析

2.1 東南亞地區(qū)文化多元性形成挑戰(zhàn)

東盟成員國(guó)其文化來(lái)源存在明顯差異，各種文化在其匯集，如來(lái)源于中國(guó)的儒家文化，來(lái)自于西方的基督教文化，在馬來(lái)西亞等國(guó)家以伊斯蘭教為主，而在泰國(guó)則呈現(xiàn)佛教盛行的局面，而在緬甸和印度尼西亞更出現(xiàn)三教鼎立。東南亞區(qū)域呈現(xiàn)文化紛繁復(fù)雜的局面。不同的文化導(dǎo)致各國(guó)形態(tài)差異存在區(qū)別，在行為方式、意識(shí)形態(tài)與利益方面有著很大的不同。宗教差異成為東盟一體化發(fā)展的限制。

2.2 東南亞地區(qū)政治體制多元性形成挑戰(zhàn)

東盟成員國(guó)的政治體制存在著多種形式——半民主、軍事獨(dú)裁、君主制、共產(chǎn)黨國(guó)家四種政治體制并存。在細(xì)分來(lái)講述，在社會(huì)制度方面，老撾和越南實(shí)行社會(huì)主義制度，正在往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，除此之外的成員國(guó)都屬于資本主義市場(chǎng)。在政治制度方面，以總理為政府首腦的國(guó)家有馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家，而總統(tǒng)執(zhí)政體系則有菲律賓和印度尼西亞。

2.3 東盟組織內(nèi)的體制與機(jī)制的約束力小

東盟成立后未設(shè)立超越主權(quán)國(guó)家的機(jī)構(gòu)，即成員國(guó)內(nèi)部也沒(méi)有義務(wù)讓渡本國(guó)利益來(lái)維持聯(lián)盟的運(yùn)行。沒(méi)有憲章和規(guī)章來(lái)明確規(guī)范和調(diào)節(jié)各方利益，則造成組織體制框架松散。此外，東盟也沒(méi)有成立相應(yīng)的司法制度，反而強(qiáng)調(diào)各國(guó)獨(dú)立主權(quán)利益，追求國(guó)家之間相互平等，堅(jiān)決不干涉他國(guó)內(nèi)政，作為最高決策的首腦會(huì)議和部長(zhǎng)會(huì)議和其之下的常務(wù)委員會(huì)和秘書處并沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

3 東南亞區(qū)域一體化實(shí)踐成果

3.1 不斷加強(qiáng)體制內(nèi)部合作

東盟成立初期松散的體制，不符合其發(fā)展的要求，所以需要加強(qiáng)自身的體制建設(shè)和聯(lián)盟內(nèi)部的合作廣度與深度。1992年，在第四次東盟首腦會(huì)議上簽署了《1992年新加坡宣言》與《東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》，用來(lái)提高東盟秘書處的地位。在此之后，東南亞聯(lián)盟也為其長(zhǎng)期發(fā)展做出了許多實(shí)踐，通過(guò)增加?xùn)|盟內(nèi)部核心機(jī)構(gòu)增強(qiáng)東盟內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

3.2 東盟內(nèi)部不斷開(kāi)放與自身完善

1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簡(jiǎn)稱GMS，涉及流域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家有中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南，目的是為了加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)發(fā)展。2002年?yáng)|盟正式啟動(dòng)?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)，意味著東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系深化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2007年通過(guò)《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖(AEC)》，規(guī)定了2008-2015年?yáng)|盟所采取的措施于目標(biāo)，其中包含電子產(chǎn)品、汽車行業(yè)等12個(gè)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，增強(qiáng)各國(guó)政界于企業(yè)的合作，合作共贏，通過(guò)此來(lái)加快東盟成員國(guó)之間的自由貿(mào)易談判。自由開(kāi)發(fā)的投資制度對(duì)提高東盟的競(jìng)爭(zhēng)力吸引外國(guó)直接投資和區(qū)域內(nèi)投資起到關(guān)鍵性作用，并呼吁東盟內(nèi)六大較大經(jīng)濟(jì)體取消敏感產(chǎn)品之外的所有產(chǎn)品關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化，較落后的經(jīng)濟(jì)體則在之后不斷完善自身來(lái)取消關(guān)稅限制。在藍(lán)圖發(fā)表之前東盟主要依靠CEPT(《東盟自由貿(mào)易區(qū)共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》)來(lái)開(kāi)展減免稅費(fèi)的工作，經(jīng)濟(jì)協(xié)定從貿(mào)易深入到投資、服務(wù)領(lǐng)域。

為促進(jìn)東南亞市場(chǎng)秩序完善和規(guī)章制度，東盟對(duì)其市場(chǎng)監(jiān)管也更加嚴(yán)格，為提升其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，ACCSQ(東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量協(xié)商委員會(huì))制定了《東盟商品協(xié)定》《東盟綜合投資協(xié)定》等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)定，東盟在確保內(nèi)部交易中的利益維護(hù)和減少不必要的商品交易壁壘。

表1 東盟共同體流動(dòng)要素構(gòu)成表

資料來(lái)源：Association of Southeast Asian Nations.

4 東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域全球化進(jìn)程加深

4.1 “東盟+1”模式確立

在東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖制定之后，展開(kāi)了“東盟+1”模式的合作進(jìn)程，2009年完成“東盟+1”項(xiàng)目，在2012年得到東盟成員國(guó)批準(zhǔn)。該批準(zhǔn)使得東盟各國(guó)對(duì)外開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)得到統(tǒng)一，該模式也為東南亞經(jīng)濟(jì)注入活力，通過(guò)與東盟外的第三方國(guó)家合作，發(fā)揮巨大經(jīng)濟(jì)引擎的作用，東盟逐漸向歐盟式單一市場(chǎng)的宏偉目標(biāo)更邁進(jìn)一步，建立嚴(yán)格沒(méi)有國(guó)界限制的市場(chǎng)。

表2 “東盟+1”協(xié)定簽署情況

資料來(lái)源：Yoshifumi Fukunaga and lkumolsono，“Taking ASEAN+1 FTAs towards the RCEP;A mapping Study，”ERIA Discussion Paper Series，2013，p.4.

4.2 東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)與亞洲主要國(guó)家合作的意義

4.2.1 東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國(guó)的意義

東盟在進(jìn)行“東盟+1”合作后，成員各國(guó)都取得了在經(jīng)濟(jì)上的突破。在貿(mào)易額上，東盟貿(mào)易總額呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。其中最為突出的是中國(guó)——東盟的貿(mào)易，總額穩(wěn)居第一，兩個(gè)地區(qū)所交易的商品主要為電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等半成品工業(yè)品；并在2021年宣布成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟大多數(shù)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，兩個(gè)地區(qū)具有互補(bǔ)性，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)主體類型從勞動(dòng)密集型正努力轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型，勞動(dòng)成本的不斷上升使得中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷撤出；而東南亞人口眾多，且勞動(dòng)力資源充足；因此，東南亞地區(qū)是中國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

而對(duì)東南亞地區(qū)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能為其提供一定的投資資金和技術(shù)支持；現(xiàn)階段中國(guó)的處于轉(zhuǎn)型階段，東南亞的廉價(jià)勞動(dòng)力和毗鄰中國(guó)的地理位置優(yōu)勢(shì)注定會(huì)吸引更多來(lái)自中國(guó)的投資，中國(guó)也能將其管理經(jīng)驗(yàn)帶入東南亞，為其提高更多的就業(yè)崗位；與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑能促進(jìn)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。然而大量外資的涌入也會(huì)造成一系列的問(wèn)題，如加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，導(dǎo)致資源耗竭，勞資雙方不斷加深的矛盾是需要解決的問(wèn)題，這也是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，處于相對(duì)弱勢(shì)的一方所要面臨的問(wèn)題，東盟應(yīng)積極尋求平衡雙方利益的道路。

4.2.2東南亞經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)日本、韓國(guó)的意義

日本、韓國(guó)是東盟第二和第三大貿(mào)易伙伴；日本與東盟的貿(mào)易額在2020年突破2000億美元，而韓國(guó)則達(dá)到1500億美元；日本在前期處于亞太地區(qū)與東南亞貿(mào)易合作的首位，在2009年被中國(guó)超越位居第二。韓國(guó)與東南亞的合作貿(mào)易總額也在不斷上升。“東盟+1”項(xiàng)目促進(jìn)亞太主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)往，為順利實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

4.3 RCEP背景下東盟的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)——釋放多重紅利，區(qū)域合作增添新動(dòng)力

RCEP為東盟主導(dǎo)的，目的在于消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品、服務(wù)貿(mào)易的流動(dòng)。2020年11月15日,15個(gè)RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，RCEP將加深亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝诟哌_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，占全球總量30%，成員內(nèi)部達(dá)成部分商品、服務(wù)關(guān)稅減免的承諾，是東盟在建立自由貿(mào)易區(qū)后不斷對(duì)外開(kāi)放，減少貿(mào)易發(fā)展的局促。

聯(lián)合國(guó)與貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)計(jì)RCEP各成員國(guó)到2025年，將會(huì)為其帶來(lái)10%的出口增長(zhǎng)額；美國(guó)彼得森堡則預(yù)測(cè)成員國(guó)國(guó)民收入將合計(jì)增長(zhǎng)1860億美元，年出口總額將增加5190億美元。RCEP的生效將會(huì)為東盟帶來(lái)更多的資金支持，由于成員國(guó)內(nèi)東盟國(guó)家占比最大，其發(fā)揮了主導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)各種因素，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

RCEP簽署為東盟服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)新機(jī)遇。隨著全球主體國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易成為全球價(jià)值鏈中的重要組成部分,服務(wù)貿(mào)易自由化也是成員國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)部分。RCEP簽署下各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入門檻降低，以負(fù)面清單的形式否定承諾的方式，透明度較高，給予外國(guó)投資實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放待遇。RCEP旨在減少成員國(guó)之間跨界服務(wù)貿(mào)易的限制性措施，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、國(guó)民待遇規(guī)則、最惠國(guó)待遇規(guī)則、當(dāng)?shù)卮嬖谝?guī)則、其他承諾等現(xiàn)代的綜合性條款。RCEP是“東盟+1”之后更高程度的減少服務(wù)貿(mào)易壁壘，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的承諾達(dá)到了現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的最高水平。2020全球受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)處于疲軟狀態(tài)，RCEP無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)注入活力，緩解受疫情影響不斷加深的貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)化東盟國(guó)際影響力。