《體育法》中關于青少年體育修訂內容的研究

向冉冉，鄧羅平，王冠博

《中華人民共和國體育法》是為促進體育事業(yè)發(fā)展，弘揚中華體育精神，培育中華體育文化，以憲法為依據，以發(fā)展體育運動，增強人民體質為目的而制定的法律。體育法的修訂，是習近平總書記關于體育重要論述的重要體現(xiàn)，是落實全面依法治國基本方略的重要舉措，是解決體育領域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障[1]。青少年是我國未來的希望，是國家發(fā)展的主要后備力量，近年來青少年體育的發(fā)展成為國家教育和體育領域都重點關注的問題。青少年體質健康指數一直是國家健康發(fā)展的重要指標。但是自1985年進行中國青少年體質健康測試開始，我國青少年的體質報告呈持續(xù)下降趨勢，肥胖、近視等不良健康狀況也趨于普遍，數據顯示，2018年我國兒童青少年總體近視率為53.6%，超重肥胖率則為16%。“小眼鏡”“小胖墩”數量龐大[2]。因此，青少年體育的重點是培養(yǎng)孩子養(yǎng)成運動習慣、形成健康意識，以提高青少年身體素質，為培養(yǎng)綜合性人才打下基礎。此次體育法修訂面對現(xiàn)代社會的新要求、新局面，將原有的八章五十四條增加到十二章一百二十二條，為我國青少年體育的發(fā)展提供了法律保障。

1 體育法的修訂歷程

1995年8月29日頒布的《中華人民共和國體育法》填補了我國體育領域的法律缺口，讓體育事業(yè)從此有法可依，《體育法》作為我國體育的第一部、也是目前為止唯一的一部專門性的法律，在我們的體育事業(yè)發(fā)展中有著至關重要的作用。體育法從頒布至今近28年，對其修訂工作也在順應時代變化中穩(wěn)步進行著(表1)。此次修訂是自1995年頒布《中華人民共和國體育法》以來第一次全面且系統(tǒng)的修訂，在面對黨中央提出的新形勢、新情況、新目標的要求下，體育法此次正式修訂預示著我國體育法治的完善、代表著我國法治事業(yè)的發(fā)展，為進一步推動法治政府建設和全面依法治體，加快建設體育強國營造了良好的法治環(huán)境[3]。

表1 我國體育法的修訂歷程

自全面推進依法治國、發(fā)揮法治在國家治理中的積極作用以來，我國的法律體系得以逐步完善和健全。在此大背景下，此次體育法修訂堅持以憲法為中心，以習近平新時代中國特色社會主義為指引，以黨對相關立法工作的領導為原則、以保障人民群眾根本利益為中心、以尋找發(fā)現(xiàn)問題為基礎導向，各方聯(lián)動保障此次體育法修訂的針對性、全面性、系統(tǒng)性，有助于當前時代背景下體育事業(yè)的高質量發(fā)展，是促進青少年體育全面發(fā)展的主要保障、我國健康中國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)所不可缺少的條件，是推進依法治國戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面建設成為社會主義現(xiàn)代化體育強國目標的重要環(huán)節(jié)。

2 體育法關于青少年體育的內容

本次體育法第一章總則新增第十條，國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育，堅持體教融合，促進青少年全面發(fā)展。體育育人價值內涵的拓展與深化，以及對其價值理念的廣泛社會認同，是推動我國青少年體育健康促進政策系統(tǒng)升級與效益遞增的有力支撐[4]。

學校體育所覆蓋的主要人群是青少年兒童，是在有限的時空里，面向全體學生進行有計劃、有組織、有目的的教育活動，以增強學生體質、傳遞體育文化為目的教育過程，主要目標是通過培養(yǎng)學生的體育興趣、態(tài)度、習慣和能力，促進學生的身心健康[5]。

學校體育作為青少年體育發(fā)展的主要內容和重要載體、是提升國民體育的基礎。培養(yǎng)學生在青少年時期養(yǎng)成良好的體育運動習慣、形成健康意識，這是提高青少年體質健康的主要方式之一，也是提升國民身體素質的關鍵因素。同時保持良好的體育運動習慣，可以促進思維的靈活度，有助于思維靈敏性、提高專注度，在青少年運動增強體質的同時，也帶動綜合素質水平的提高，有助于身心的全面發(fā)展，這也是青少年體育的重要目的。

有關青少年體育的內容主要集中在《中華人民共和國體育法》的第三章，第三章由原來的“學校體育”更名為“青少年和學校體育”，將青少年和學校體育放在國家體育強國戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置，內容也由原有的7條增加到15條，其中對原本的7條進行完善和擴充，新增8條內容，從多方面明確青少年體育在國家體育建設和法治中國發(fā)展中的重要位置。

2.1 關于青少年體育的修改內容

對原有的7條修改內容具體包括(圖1)：

圖1 體育法關于青少年體育的修改內容

對于師資配備和場地優(yōu)化的問題，大多數中小學存在專業(yè)體育教師短缺、體育場地有限且老舊等諸多問題，直接影響青少年體育的發(fā)展。此次體育法修訂中提倡優(yōu)先聘請符合條件的退役運動員、設立體育教練員崗位，提高教師的專業(yè)度，提高體育教師的待遇達到與其他科目教師享同等待遇，保障體育教師的工資待遇等來解決體育教師發(fā)展的矛盾。改善體育場館的配備和管理問題，必須確保學校體育場地保障體育活動，同時鼓勵公共設施場地免費向學校開放，沒有場地的固化限制后，可以促進學校開展多類型的、涉及廣泛的體育運動活動，為增強青少年運動健身提供多種形式的選擇。

對于課程重點及政府保障的問題，體育不單純只作為學校教育的重要組成部分，而是將體育明確納入學生綜合素質評價的范圍，明確體育的青少年教育中的重要地位。對體育教師的教學考核要求也從培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的廣泛目標細化為達到國家學生體質健康標準，條文中強調體育課程在學校的重要性，改善體育課不受重視、常被占用的現(xiàn)狀，學校必須按規(guī)定開齊開足體育課程，小學一至二年級每周4課時，小學三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，有條件的學校每天開設1節(jié)體育課[6]，高職類院校每學期保證108學時，高校保證每學期144學時，并且體育納入大學一、二年級的必修科目、大學三、四年級的選修科目，全面保障學生在校期間不少于一小時的鍛煉時長。將體育行政部門、教育行政部門以及地方政府的職能分工列入法條，組織青少年積極參與體育運動，促進校內開設豐富的課外體育活動，合理舉辦各級體育賽事活動，并支持組建運動隊和發(fā)展學校高水平運動隊，擴充競技體育的人員儲備，提高學生身體素質的同時，也全面保障青少年體育事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2 關于青少年體育的新增內容

新增的10條(圖2)主要集中在第三章，包括體育納入中高考考試范圍、健全學校意外傷害保險制度、公開督導報告、鼓勵發(fā)展青少年自治性體育組織、各行政部門為改善青少年不良身體狀況的相關職能職責以及保障幼兒的體育運動活動符合其年齡的特點等。

圖2 體育法關于青少年體育的新增內容

教育行政部門監(jiān)督體育運動學校的適齡學生依法實施義務教育，各級政府做好后勤保障，改善當前體育運動學校的學生文化課薄弱所造成的一系列問題，明確青少年體育在我國體育事業(yè)發(fā)展中所處的重要地位，促進青少年體育相關的社會組織與體育、教育相融合。初中屬義務教育階段，接受教育(包括體育教育)既是學生的權利又是學生的義務，中考將體育納入考試范圍并無異議，只是各地在體育科目分值比例上有不同的認識和做法。而體育科目納入高考才是問題的關鍵所在[7]，這樣的改變提高了高中階段對體育課程的重視程度，一定程度上提高青少年高中時期的綜合素質水平，有效改善高中生普遍出現(xiàn)的不良健康狀況，同時也要考慮特殊體質學生的身體情況，對不同學生的群體，制定不同的教學目標，達到國家全面提高青少年體育健康意識的最終目的。

國家、教育行政部門和學校都要做好學校體育的安全管理和意外傷害的風險防控，教育機構對于轄區(qū)內學校體育實施的督導報告向社會公布，家庭配合改善青少年不良健康狀況等條款，將職能職責明確分工，分擔青少年體育發(fā)展中學校的責任壓力，使學校青少年體育課程更順利、更全面、更放心的開展。

3 體育法修訂對青少年體育發(fā)展的影響

體育法為了增強青少年運動健身意識，強健體魄、促進身心全面發(fā)展、改善不良健康狀態(tài)、增強青少年體質健康，以國家牽頭，各行政單位和部分發(fā)揮自身職能，多方位保障青少年體育事業(yè)的發(fā)展，為學生提供豐富的運動項目和形式選擇，鼓勵發(fā)展多樣的體育活動。

據我國青少年體質健康測試的公開數據，小學生的身體素質優(yōu)于中學生，大學生的身體素質比較而言最弱，不合格率約為30%。中小學近視、肥胖等不良健康狀況也呈現(xiàn)每年逐步上升的趨勢，針對當前的形勢，國家出臺體教融合、“雙減”政策，減輕中小學生過重的作業(yè)負擔和校外文化培訓壓力，將教育與體育相結合，構建起政府、學校、體育、社會組織、家庭等多元治理主體參與的深化融合機制，全方位促進青少年健康發(fā)展[8]。在國家體教融合的政策推動下，青少年體育的發(fā)展也不局限于促進學校體育活動的開展，同樣也鼓勵課余的體育鍛煉，新增的第六十八條：鼓勵發(fā)展自治性體育組織，讓青少年體育俱樂部的形式在體育事業(yè)的發(fā)展中得到認可，促進了校外體育俱樂部等行業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵與學校體育的相互融合。但目前青少年體育培訓行業(yè)仍處于起步階段，缺少更為細化的管理條例，相關政府部門應該對青少年體育培訓機構的資質認證、經營許可甚至是教練員的入行資質進行規(guī)范并審查，加大對青少年體育培訓行業(yè)的監(jiān)管和服務力度[9]。校內校外聯(lián)動達到全面發(fā)展青少年體育的目標。

體育法修訂，是以法治的手段推動青少年體育的發(fā)展、建立青少年體育運動體系，為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，體育憑借其跨界性、融合性和復合性的功能不僅成為青少年健康促進、教育成長等重要手段，而且在培養(yǎng)其愛國主義、團隊主義等精神和塑造青少年人生觀、世界觀和價值觀中發(fā)揮著重要作用[10]。

4 結束語

“人身之所重者，元氣也；國家之所重者，人才也。”青少年的全面發(fā)展是體育強國順利建成的核心所在。青少年的體質健康是國民全面健康的基礎，體育法在修訂中嚴格貫徹落實“健康第一”的教育理念，為深化具有中國特色的體教融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，促進青少年健康成長，起到法治的引領和保障作用[11]。在法治中國的建設規(guī)劃下，《中華人民共和國體育法》的修訂是青少年身心健康、養(yǎng)成運動習慣的保障；是引領體育高質量發(fā)展的關鍵因素；是全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。