論人類命運共同體思想的全球治理內涵及方法論展現

文/黃陳晨

人類社會進入21世紀以來，全球問題逐漸顯現出集中性、致命性、復雜性三大特征，給脆弱的全球治理機制帶來挑戰。在全球問題頻發的今天，傳統治理大國紛紛關好“自家門”，美國“退群”、英國“脫歐”等事件給全球治理合作機制帶來負面影響，全球自由貿易體系面臨被架空的危險，這使得發展中國家參與全球治理的渠道更加有限。為有效應對全球治理危機，習近平主席在多個國際場合提出了構建人類命運共同體的治理方案，為陷入困境的全球治理注入了一股強大的力量，將會給現有的全球治理帶來革命性影響。

全球治理危機的主要表現及原因

聯合國全球治理委員會（Commission on Global Governance）認為治理是各種公共機構或個人管理共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。由此我們可以認為全球治理是世界各國和國際組織共同應對全球事務的方式總和。全球問題的產生實際上是地域問題逐步擴大，從一國到多國的過程。當同一個問題在多個國家出現，世界各國通過建立起來的有效聯系應對這一問題時，全球治理實踐由此發端。

（一）全球治理危機產生的邏輯前提

所謂全球治理危機，是指全球治理體系無法有效應對全球治理問題而出現的失序狀態。全球治理危機并不是憑空產生的，它以全球治理的形成作為基本的邏輯前提。18世紀下半葉，隨著蒸汽機的發明并迅速投入生產領域，人類社會進入第一次工業革命時代。機器大工業制造了大量的剩余產品，歐洲各國國內市場的飽和使得它們迫切需要打開新的市場，從而開啟了對外探索與殖民的歷史。新的市場的打開使得生產力的發展越來越依賴“世界市場、國際交換和國際分工”。人類社會之前存在的地域性的、封閉性的治理模式已經不能適應新的社會發展要求，世界歷史的開啟、全球市場的形成“使各文明國家里發生的一切必然影響到其余各國”。隨著世界市場的形成，一個國家的問題由一國擴散至多國，由地域性問題演變成世界性問題，給全球秩序帶來壓力，造成秩序混亂和行為失范，全球治理危機由此形成。應對全球治理危機的主體不是單個國家，而是以主權國家和國際組織為代表的全球治理主體，這是全球治理與國家治理的根本區別。

（二）全球治理危機的主要表現

在政治關系方面，合作共贏面臨較多挑戰。當今世界，各大國很難就共同的全球治理問題達成共識，全球治理體系效率低下，難以實現“1+1＞2”的共贏局面。在安全格局方面，傳統安全和非傳統安全因素交織，安全問題日趨復雜化，以聯合國安全理事會為代表的全球安全治理體系很難提出切實有效的解決辦法。在共同繁榮方面，新冠疫情的大流行給世界各國帶來巨大損失。新冠疫情的全球蔓延給世界經濟帶來嚴重拖累，造成了自1929年大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。在文明交流方面，“文明沖突論”和逆全球化席卷而來，嚴重違背了人類共同價值目標，阻礙各國之間的正常交流與合作。在生態環境方面，氣候變化的挑戰逐漸顯現。雖然《巴黎協定》最終達成，但各國在全球氣候治理上仍然有較大分歧，一些國家完全根據自身利益需要決定是否加入或退出，全球氣候治理合作面臨較大不確定性。

（三）全球治理危機的原因分析

政治方面，大國之間的不信任感增強。聯合國秘書長古特雷斯用“不安的世界”（World of Disquiet）來形容當前的世界政治格局，他指出，“我們正處在一個關鍵時刻，幾十年來取得的進展正受到限制和逆轉、誤解和不信任”。在這個“不安的世界”之中，現有的全球治理機制難以發揮更大作用。安全方面，零和博弈的傳統安全觀依然有較大影響。政治關系上的不信任感增強了零和博弈傳統安全觀的影響力。在安全領域，一些國家努力追求絕對安全，不惜犧牲他國或國際社會的安全利益。經濟方面，全球經濟治理規則不合理，新舊動能轉換不足。目前發達國家仍然是全球經濟治理規則的制定者和操縱者，而它們制定規則的出發點首先是維護自身利益而不是全球利益。盡管當前發展中國家在全球治理中話語權有所提升，但沒有從整體上改變現有格局。文明交流方面，“文明優劣論”背后的種族主義與民粹主義興起，助推逆全球化產生。“文明優劣論”、種族主義和民粹主義嚴重干擾了國家間的平等合作，傷害了不同國家人民之間的感情，刻意制造國際矛盾和問題，是當今全球治理危機形成的重要原因。生態方面，全球生態治理中的利益糾紛突出。造成全球生態治理合作出現困境的一個重要原因在于生態治理背后的利益問題得不到有效解決。生態治理背后的利益問題如果長期得不到有效解決，就無法實現公平與正義，全球生態治理的國際合作將面臨諸多困境。

人類命運共同體思想的全球治理內涵

習近平主席提出的構建人類命運共同體思想體現了鮮明的“中國特色”“中國智慧”和“中國擔當”，它的提出彌補了現有全球治理方案的不足，具有深刻的理論內涵和豐富的全球治理價值。

在政治關系方面，人類命運共同體重塑全球治理體系的價值共識。資產階級的自由、民主、博愛價值觀隨著工業革命帶來的經濟全球化快速向世界各地傳播，成了所謂的“普世價值”。這一套價值觀在全球治理中卻表現出了不足，大國之間的自由造成了對落后國家而言的不自由，強國之間的民主造成了對落后國家而言的不民主，資本主義國家之間的博愛導致了對其他制度國家的敵對。不可否認自由、民主、博愛是全球治理價值理念的組成部分，但除此以外，是否還存在更高級別的價值理念？習近平主席指出：“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。”當前世界各大國互不信任感增強的一個重要原因在于價值理念的不同，這也是全球治理危機產生的深層次根源。共同價值的提出為推動全球治理體系變革提供了價值基礎和依據。這套價值超越了社會制度屬性和各國發展階段的限制，實現了對資產階級價值的全面超越，它是構建人類命運共同體的價值紐帶，是解決全球治理危機的核心密碼。

在安全格局方面，人類命運共同體勾畫新型國際關系的未來藍圖。在國際安全領域，“零和博弈”依然存在并影響正常的國際交往，使脆弱的國際秩序面臨干擾與破壞。人類命運共同體的思想提出后，對傳統的國際關系提出了新的論斷，即傳統國際關系背后所體現的權力分配格局不再需要通過大規模的暴力或戰爭的方式進行改變，推動全球秩序變革可以通過和平的方式、共贏的方式來進行解決。人類命運共同體堅持構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，提倡各國之間應當樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，構建起利益共同體、責任共同體、命運共同體意識。只有堅持相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際秩序才能有效解決共同的問題，各種傳統與非傳統安全問題才不會成為全球問題，全球治理危機才不會頻頻出現，現存的難題也可以得到控制和解決。

在經濟發展方面，人類命運共同體適應生產力發展的重大變化。當今世界正處于全球治理新舊動能轉換的時期，解決全球治理危機，應當根據生產力的發展現狀，吸納廣大的發展中國家參與到全球治理中來，為全球治理貢獻力量。習近平主席提出的構建人類命運共同體，就是建立在世界各國共商共建共享的基礎上的。作為構建人類命運共同體的具體實踐，中國歡迎世界各國參與共建“一帶一路”倡議，推動資本要素重回生產性領域，通過高質量產品供給實現經濟發展再平衡，打通制約各國共同繁榮的薄弱環節。“一帶一路”倡議不僅適應了人類社會生產力發展的客觀要求，而且帶動了更多國家參與全球經濟治理，為實現人類社會的共同繁榮做出了重要貢獻。

在文明交流方面，人類命運共同體完善了全球治理體系的參與機制。“和羹之美，在于合異。”自地理大發現以來，全球治理的進程一直由西方發達國家主導，長期以來發展中國家形成了對發達國家的依附心理。近年來，隨著全球治理機制的逐漸完善，二十國集團峰會、金磚國家領導人峰會等滿足了發展中國家參與全球治理的愿望。但相對于世界多數發展中國家而言，現有的全球治理參與機制仍然不健全。習近平主席提出的構建人類命運共同體治理方案則契合了發展中國家參與全球治理的內在愿望。作為世界上最大的發展中國家，中國在南南合作框架下竭力向發展中國家提供援助，幫助這些國家培育起自主發展的能力，更好地推進國家治理進程。

在生態建設方面，人類命運共同體構筑全球環境治理的中國方案。提出建設一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，這是對傳統治理方案的一大超越。“美麗世界”是人類命運共同體治理方案的建構目標，中國提出了“綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式”，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為實現“五個世界”的目標提供了可以選擇的實施路徑。構建美麗世界的目標并不是一句空洞的口號，中國已經為此進行了深入實踐。2021年10月，習近平在二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議上宣布中國將繼續積極推進經濟綠色轉型，不斷提高自主應對氣候變化行動力度，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這一系列價值理念和行動舉措展現出了中國應對全球治理難題的“中國智慧”。

人類命運共同體思想的方法論展現

除了具有深刻的理論內涵，人類命運共同體還具有科學的方法論支撐，它的提出為解決全球性問題，推動全球治理進程帶來了革命性影響，具體表現為：

以相互尊重取代恃強凌弱的霸權主義。1973年，美國自由派經濟學家查爾斯·金德爾伯格在其《蕭條中的世界：1929—1939》一書中首次提出“霸權穩定論”一說，其實質就是霸權主義國家依靠武力和強權維持其統治秩序。面對霸權主義，習近平主席提出“世界各國一律平等，不能以大壓小、以強凌弱、以富欺貧”。人類社會的命運應該由世界各國共同掌握，只有世界各國都能夠做到相互尊重、彼此關切、平等相待，在應對復雜的全球性問題時，各國才能夠真正結成命運共同體，共同應對挑戰和威脅，增進人類社會的整體福祉。

以公平正義取代弱肉強食的叢林法則。資本從產生的那一刻開始，就具有盲目性和斗爭性。弱肉強食的叢林法則是資本擴張過程中最典型的寫照。隨著世界市場的建立，弱肉強食的叢林法則逐漸成為處理國際關系的一條重要規則。習近平主席提出“弱肉強食是叢林法則，不是國與國相處之道”。作為一種新型共同體，人類命運共同體的成員國是世界各國，它不以地域作為劃分成員國的標準，公平正義是共同體成員處理關系的基本準則。只有堅持公平正義，從事物本身的是非曲直來決定對外政策，共同體才能營造出一種安全穩定、和諧有序的內部環境，共同體成員之間的普遍安全才能得以實現。

以合作共贏取代贏者通吃的零和博弈。人類文明已經進入21世紀，但有些國家還保有著20世紀的冷戰思維。解決全球治理危機需要摒棄一切形式的冷戰思維、零和博弈。中國倡導構建人類命運共同體，強調世界各國的發展不能夠建立在犧牲他國利益的基礎上，當今世界，要合作、求共贏成為各國的普遍愿望，各國應當堅持合作共贏的理念，共同把發展的“蛋糕”做大，讓發展成果惠及每一個國家。截止到2021年1月底，中國已經與171個國家和國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”倡議已經得到了大多數國家的認可與支持。這些成果的取得說明合作共贏是世界各國的普遍愿望，部分國家應當摒棄贏者通吃的零和博弈原則，建設一個共同繁榮的世界。

以開放包容取代優勝劣汰的文明沖突論。習近平主席強調，文明之間“沒有高低之別，更無優劣之分”。人類歷史的發展歷程就是各文明之間交流融合、包容互鑒的過程，只有相互借鑒，人類文明才能得到豐富和發展。西方國家不能簡單地將自身文明視為優質文明，視發展中國家的文明為落后文明，否則只能造成更多的對抗，釀成更多的全球治理難題。習近平主席提出構建人類命運共同體的倡議是建立在文明多樣性基礎上的，不同文明之間應開放包容、交流互鑒、共同發展。這也體現出中華傳統優秀文化“倡交流、促互鑒”“闡多樣、主包容”的理念價值。只有各文明之間堅持開放包容的態度，文明之間的沖突和對抗才能降到最低，世界各國共同參與的全球治理才能實現。

以綠色發展取代破壞環境的發展模式。當今世界，生態問題政治化傾向愈發明顯，國家之間因為生態問題爭執不下、互相推諉，甚至兵戎相見的案例屢見不鮮，解決全球生態問題需要世界各國共同努力，共同打造更加美麗的人類生存環境。人類命運共同體強調以綠色發展取代污染環境的粗放型發展模式，以科技進步來降低工業活動對環境的破壞。同時發達國家不能夠把治理環境污染的責任全部推給發展中國家，這既不公平，也不合理。世界各國應當秉持命運共同體意識，堅持人與自然和諧發展，落實《巴黎協定》、聯合國“2030年可持續發展議程”等章程，走綠色發展之路，共同構建一個清潔美麗的世界。

以共建共享取代一國獨霸或幾方共治。當今的全球治理格局仍然是由西方發達國家所主導，全球治理并不具有廣泛的參與性，全球治理方案也不具有廣泛的代表性。黨的十九大報告提出，新時代構建人類命運共同體，中國堅持共商共建共享的全球治理觀，這意味著中國明確反對全球治理中的一國獨霸或幾方共治現象。習近平主席多次重申，人類命運應當由世界各國共同掌握，而不是由一個或幾個國家說了算。