新形勢下推進高校黨支部標準化規范化建設探索

詹浩玲，郭戎靜，章蓓意

（上海健康醫學院 黨委組織部、統戰部、黨校，上海 201318）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，提出基層組織是黨的一切工作和戰斗力的基礎……黨支部理應在基層工作中發揮主體作用?！吨袊伯a黨普通高等學校基層組織工作條例》指出，“推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設擺在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量”。新形勢下在黨支部標準化建設中引用管理學6σ（六西格瑪管理）標準化管理方式，這既有利于發現黨支部建設中的盲點、解決難點，為黨支部標準化建設找到工作新路徑，又有利于讓黨支部“領唱”強起來，發揮“頭雁效應”，從而推進黨支部工作全面進步、全面過硬。

一、黨支部標準化規范化建設研究現狀

根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等文件要求，高校黨支部標準化建設應包含教育黨員、管理黨員、監督黨員、宣傳師生、組織師生、凝聚師生和服務師生七個方面的有效建設，推進黨支部組織力的全面提升，凸顯黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

自黨的十四大以來，國內掀起了黨支部標準化建設的熱潮，但主要集中在黨支部標準化建設定性上的研究，對于如何將黨支部標準化建設的“軟”指標與中心工作的“硬”指標有機結合的研究還不多，即黨支部標準化建設的七個方面如何落地生根缺乏“可量化、可考核、可追責”的落實標準。從中國知識資源總庫和國家圖書館檢索情況看，以“黨支部標準化建設”“黨支部考核”為關鍵詞進行搜索，相關文獻和著作多，然而，涉及“具體可量化、可追責”的研究并不多。可見，國內對于具體如何從工作實際推動黨支部建設的研究仍較為缺少，目前黨支部建設普遍存在以下問題：首先，黨支部的政治功能和戰斗堡壘作用發揮不充分。黨支部生活不規范、不嚴肅和實效不佳。其次，黨支部服務中心工作能力有待加強，黨員隊伍建設不夠扎實，黨支部服務功能有待強化。最后，黨支部優良傳統及文化不易積淀傳承，缺乏可復制模式。

基于上述問題，課題組認為用管理學中的6σ 原理可以彌補目前黨支部標準化規范化建設的短板，構建更加完善、動態的黨支部標準化規范化建設體系，有助于解決上述難題，提供可量化、可復制的建設標準，切實提升黨支部工作效能。

二、黨支部標準化規范化建設運用6σ 的必要性和可行性

習近平總書記指出，加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務。國家標準委提出，黨建標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求更佳秩序、獲取更大效能為目標。具體到黨支部標準化建設就是黨支部為了獲取黨建工作系統的最佳秩序和整體效能，在黨內法規制度和黨的政治建設為統領的基礎上，整合黨支部個性化需求，對黨支部的常規性工作和特色性工作作出的程序化、數量化和個性化的要求，并以此為指導實現黨支部整體功能最大化的實踐活動。

6σ 管理總結了全面質量管理的成功經驗，提煉了其中流程管理技巧的精華和最行之有效的方法，成為一種提高企業業績與競爭力的管理模式，該管理法在眾多跨國企業的實踐運用中證明其是卓有成效的。6σ 管理是一套以數據作基礎，以群眾滿意度為中心，以實現預期目標達到完美效果為追求的一項企業管理先進技術。6σ 的中心思想是，如果你能“測量”一個過程有多少個缺陷，你便能系統地分析出怎樣消除它們和盡可能地接近“零缺陷”。“σ”是希臘文的一個字母，在統計學上用來表示標準偏差值，用以描述總體中的個體離均值的偏離程度，測量出的σ 表征著諸如單位缺陷、百萬缺陷或錯誤的概率牲，σ 值越大，缺陷或錯誤就越少。6σ 是一個目標，這個質量水平意味的是所有的過程和結果中，99.999 66%是無缺陷的，也就是說，做100 萬件事情，其中只有3.4 件是有缺陷的，這幾乎趨近到人類能夠達到的最為完美的境界。6σ 通過DMAIC 定義（Define）、測量（Measure）、分析（Analyze）、改進（Improve）和控制（Control）五個環節閉合式運作和改善系統，利用動態監測、動態干預、過程標準化和程序化等方法，對未來的最終結果予以控制，并努力實現Z 等于6σ 的完美水平?？梢?，6σ 管理理念與黨支部標準化規范化建設有極高的匹配度。

第一，6σ 管理中的DMAIC 可以為黨支部標準化建設提供具體指針，實現黨支部標準化建設精細化、可量化和可評價的管理模式。DMAIC 可確保黨支部標準化建設的可實施、可復制性。

第二，6σ 管理是以西格瑪（σ）動態值不斷監測樣本、改善實施行為的方法，變黨支部目標管理為動態過程管理，加強黨支部過程監管，推動黨支部不斷重復糾正、改進和提升黨支部建設水平的過程，最終達到預期的完美結果。

第三，6σ 管理以客戶為中心，與黨支部以群眾為中心的建設目標一致。6σ 以用戶滿意為中心，解決好用戶滿意的核心問題能直接消解公司的內外部矛盾與沖突，每位員工有明確的努力方向，只要向目標奮進就能達到人人滿意的良好狀態，達到部門間融合統一、高效運營。

第四，6σ 管理是一種最優管理模式，改善黨支部整體建設水平，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。6σ 以實現完美質量為目標，能甄別每一階段每項指標的落實情況，找出制約進步的瓶頸，及時制訂有效改進方案，打造特色品牌文化，凝聚共識，提升黨支部整體建設質量與水平。

三、應用6σ 構建黨支部標準化建設管理的探索與實踐

（一）黨支部標準化建設6σ 管理模型

6σ 管理中的以客戶為中心，以DAMIC 流程可改進與提升產品服務質量，達到產品與服務的最優效果。本文將6σ 管理模式導入高校黨支部標準化建設體系，運用了DMAIC 的實施方案，制定了黨支部標準化建設的6σ 動態監測模型，構建了以黨支部服務能力為核心、以提升黨支部組織力為基礎和以黨支部“七個有力”為目標的6σ 管理模型，如圖1 所示。

圖1 6σ 管理模型圖

（二）6σ 在高校黨支部標準化建設管理中的實施步驟

1.要素構成

根據相關文件將高校黨支部標準化建設體系的要素分為2 個大類和7 個要素：（1）黨支部基礎工作。教育黨員有力、管理黨員有力和監督黨員有力。包含政治思想建設、政治生活建設、黨員發展工作、黨員日常管理、黨員作用發揮、黨務公開和黨內制度執行等方面。（2）黨支部特色工作。組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力和服務師生有力。內含育人功能、科研功能、社會服務功能、樹立典型和服務群眾等方面，使黨支部考核標準形成層次遞進結構，供不同類型黨支部、不同建設基礎的黨支部都能找到相應的要求與抓手，易于把握、易于考核。

2.界定與調研：辨明影響建設質量提升的核心指標

關注需求導向是6σ 的重要管理理念之一，因此，高校黨支部在標準化建設管理的過程中，首先，要調研、分析核心人員需求CPR（Critical People Requirements CPR），針對黨支部標準化建設中影響黨建質量的關鍵因素進行細致、完整的描述，掌握新時代高校黨支部建設現狀，確定影響黨支部建設質量的重要指標。在此，本文將高校黨支部標準化建設的關鍵指標CPR 分為3 個步驟：一是制定以黨支部組織力、戰斗力提升為核心的重要指標。高校黨支部在制定建設標準時，需梳理黨中央、市委等相關部門的要求，關注黨支部自身建設需求，建立具體化的、富有靈性和個性化的建設方案。二是傾聽群眾的聲音。一方面，6σ 重視傾聽普通群眾的聲音（Voice of Mass，VOM）。通過調研了解群眾對黨支部的服務需求、服務能力評價，調研顯示群眾考察黨支部的服務水平的主要標準包括服務能力、服務水平、獲得感和幫助解決問題的能力。另一方面，6σ 管理強調傾聽黨支部成員的聲音（Voice of the Party of Member，VOPM）。本文在前期堅持問題導向、效果導向，在全校各級黨組織書記及師生黨員代表座談會，聽取與會人員對黨支部標準化建設指標的意見、黨支部建設中如何發揮支部的政治核心和戰斗堡壘作用及黨支部建設中存在的問題和困難，同時下發調查問卷。

3.監測與完善：6σ 動態監測黨支部建設水平

本文構建的高校黨支部標準化建設6σ 管理模型是以黨支部“七個有力”為基礎，運用6σ 高校黨支部標準化建設模型，每月對黨支部建設質量做一次數據統計，分析每一節點的數據，提出改進辦法，開展相應培訓，形成層層監管、動態管理，與多部門協同完善6σ 高校黨支部標準化建設管理體系。

本課題采用的是6σ 中Cpm（目標能力指數）計算方法，Cpm 被認為是最好的過程能力指標，通過Cpm 能獲取更加完整的過程信息。

式（1）為6σ 高校黨支部標準化建設動態評價

式中：σ 為標準偏差；μ 為過程平均值；T 為目標值；LSL為下限值。

此模型的主要功能包括如下幾點。

第一，改進支部標準化建設體系。本環節將黨支部預期目標與中心工作、工作績效結合，在過程中不斷挖掘關鍵因素，校訂操作指標，以此推動黨支部建設的持續提升。第二，實施過程動態監測系統。此系統為每個黨支部每階段每項項目值的動態發展情況予以監控，提供黨支部標準化建設的動態數據，并借助6σ 統計方式來繪圖分析，隨時糾正，提出解決方案，以期在關鍵時間內達到預期目標。第三，進行過程整合。該環節將解決方案融入黨支部標準化建設中，通過對建設過程中質量的優化、梳理和完善，達到最優化的建設標準水平。第四，引入激勵機制。引入激勵機制，樹模范典型，表彰在黨支部標準化建設中優秀的黨支部，及時總結黨支部標準化建設中的經驗教訓，以期助力下一輪的6σ 管理，實現黨支部6σ 標準化建設水平持續提升。

4.改進與培訓：達到黨支部標準化最優化結果

運用6σ 高校黨支部標準化建設管理體系，先行先試，使上海健康醫學院黨支部建設緊密結合學校中心工作，把政治建設擺在首位，在組織生活會中、“三會一課”和服務育人上突出政治功能，把黨員組織起來，把師生動員起來，確保黨的路線政策方針決策能高質量地貫徹落實，有利于推動黨支部的組織建設，激發黨支部工作活力，使黨支部建設數據呈現穩步提升態勢。

在實行6σ 黨支部標準化之前，本文先對上海健康醫學院的13 個黨支部進行評分，黨支部在學習質量、評議質量和模范帶頭作用等方面表現參差不齊，對如何做好相關工作沒有好的具體操作辦法，具體見表1。

表1 措施實施前的Cpm 值

經過6σ 高校黨支部標準化建設的一系列培訓、實踐學習后，如四級聯動監督機制、掛圖作戰細化到月和黨支部書記沙龍等，再次計算上海健康醫學院在11 個三級指標和總體上的Cpm，詳見表2。從表2 可以看出，措施實施后的Cpm 值都有所增大，實施措施有利于推動黨支部的建設。

表2 措施實施后的Cpm 值

四、結束語