數字經濟賦能智慧交通構建的路徑探討

□趙光輝

一、引言

呼應加快建設全國統一大市場的重要任務，從交通尤其是智慧交通領域切入，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環關鍵堵點的重要性進一步凸顯。未來十年將是決定我國交通運輸能否實現高質量發展的關鍵時期，站在新十年的開端，踐行數字經濟賦能智慧交通建設的交通運輸高質量發展已經初步體現了它的價值與意義，它既代表了深度推動科技創新，增強交通運輸發展動能的創新思維，也作為提高交通運輸供給體系質量的重要驅動力，同時還為交通運輸高質量發展拓展了新的空間，為滿足內需和暢通循環提供了行業基礎支撐。

交通運輸高質量發展是一項豐富的系統性創新目標體系，在維度上可從城市交通、交通運輸企業及交通監管治理等予以切入，由此“數字經濟賦能”逐步成為綜合交通運輸思想的重要組成部分，即重視交通運輸系統與國家戰略、經濟發展、社會治理等方面的協同與平衡關系，同時在數字化新趨勢中注重戰略政策與人才的協調，強調數字互聯趨勢下各省（區、市）實際情況的區別與適配。從政策層面看，無論是中共中央國務院先后印發的《交通強國建設綱要》與《國家綜合立體交通網規劃綱要》，還是最新頒布的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》與《關于加快建設全國統一大市場的意見》，均對“數字經濟賦能”與“智慧交通趨勢”給出了明確支持與大力建設的重要指標，建設全國統一大市場就是從優化升級路徑、保障國內大循環角度對交通基礎設施提出了最新目標要求。

基于我國交通強國建設的快速推進與經濟科技發展的不斷變化，學界對于交通運輸高質量發展背景下以數字經濟賦能智能交通的認識也逐步從離散變為一致。在政策研究方面，目前更多地聚焦于深入實施上述的“兩個綱要”與“十四五”系列規劃，重點是為了加快國家綜合立體交通網及重大交通運輸工程建設，綜合推進交通強國建設的試點實施，探討如何通過新時期的全面覆蓋、統籌融合、上下貫通與軟硬提升等手段，推動交通運輸業態的現代化進程。從多角度與學術側重點來梳理分析該路徑是否貼合交通強國理論，分析數字經濟與智慧交通的關系，相關指標體系研究則從針對性的具體案例中探討了符合我國當下真實需求的交通運輸發展態勢與產業革新動因。上述研究對于推進我國交通運輸行業的基礎設施數字化與交通運輸轉型一體化等給出了較多的理論支撐。同時，有案例佐證的有益論點論據，對本文進行拓展性研究有許多助益與幫助。

在數字經濟與實體經濟深度融合的當下，對于交通運輸行業而言，如何高效地推動數字化轉型以及選擇哪一些具體策略來踐行交通運輸領域的數字化變革是關鍵所在。基于此，本文從融入數字交通產業過程中加快交通數字化轉型步伐與提高交通數字化轉型水平兩個維度來對宏觀轉型策略予以梳理與分析，并從過往交通數字化轉型案例中尋找典型樣板，從理論與實踐案例著手，總結我國交通運輸走融合數字化轉型之路的必然規律，探尋數字經濟賦能綜合大交通的解決方案，助力實現更安全、更高效、更優體驗和綠色低碳的一體化智能交通愿景，對于最終實現交通強國建設戰略目標具有重要的探索價值。

二、數字經濟賦能智慧交通構建的趨勢分析

如今，在一系列政策文件的引領下，我國各種運輸方式已經建設形成超大規模的基礎設施網絡，但融合不足、數字化程度緩慢問題仍然較為突出，數字交通賦能并未有效降低市場交易成本，反而一定時點內降低了綜合交通運輸的運行效率。對這一問題，最新頒布的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》與《關于加快建設全國統一大市場的意見》均予以了關注，交通運輸高質量發展一方面要著力推進一體融合發展，強調了在融入數字交通產業過程中加快交通數字化轉型步伐的重要性與核心價值；另一方面要利用國內超大規模市場促進交通科技創新。在加快轉型的主導原因中，可從依托數字經濟、聚焦垂直領域與關注解決方案三方面進行分析。

（一）依托數字經濟，加快數字交通產業轉型

無論是“數字交通”還是“交通數字化”，其概念都與“數字經濟”緊密掛鉤。交通數字化是實現數字經濟繁榮的一個有效手段。隨著我國數字化發展轉向深化應用、規范發展與普惠共享的嶄新階段，數字交通實際上已成為把握數字化發展機遇、拓展國內經濟發展新空間、推動數字經濟健康發展的重要路徑之一。可見，數字經濟更傾向于目的，數字交通則更多地被理解為實現數字經濟發展的策略之一，二者的主次關系清晰，從宏觀層面看，數字交通也為我國經濟社會持續發展提供了強大的內生動力。

具體而言，加快數字交通產業轉型過程中的數字經濟關聯，目前主要是從數字經濟范疇中的數字產品服務、數字技術應用與數字化效率提升三個方面來掛鉤，其中又以數字化效率提升為最核心的產業價值。數字交通融合轉型依托數字經濟的宏觀指引，在與傳統交通運輸產業的比較下會率先表現出高創新性的特點，即諸如綜合數字交通調控系統、海陸空綜合數字交通治理系統等創新技術作為新的生產要素，不僅大幅降低了信息周轉的經濟成本，同時其更強的滲透性也在這一過程中創造出基于交通運輸新業態視角下新的產品與新的服務與治理思路等，在當下及其可預判的未來均持續激發現代化經濟體系的生機活力，提升交通運輸的運載效率，并以其優越的廣覆蓋性促進了交通產業集群內外部資源的高效整合互通，推動數字交通的各項生產要素更快地形成規模效應，進而通過釋放數字經濟體系下網絡協同效應來拓展交通產業內外的經濟增長空間。依托數字經濟，在數字交通產業融合的過程中將更全面地踐行“數字賦能、創新發展”的轉型思路。除了上述提升數字化效率以外，助力數字交通的數字化創新持續涌現，實現經濟與創新雙軌賦能下的數字交通平臺化高速增長。以高速公路為例，以傳統經濟思維不利于各省（區、市）高速公路的互聯網化、服務線上化及治理高效化。而以數字經濟與平臺經濟切入，則可相對輕易地以低成本打破傳統收費思維與行為模式下對高速公路自身經營成本高、資源利用率低的桎梏，通過引入數字經濟概念來從另一角度助力新時期高速公路的數字化建設與數字融合，保障高速公路私營收費站的經營效益，并且有助于輔助地方監管部門改變舊有治理思路，開拓視野來統籌交通運輸產業的數字融合工作。

圖1 數字經濟與數字交通融合發展的邏輯關系圖

依托數字經濟概念，對于加快數字交通產業融合轉型的意義還表現在數字經濟本身的蒲公英效應，即與傳統產業相比，數字經濟主導下的交通運輸參與企業不僅會培養大量的科技和管理人才，還會有動機有競爭壓力地去培育一批批的新技術和新模式。這些人才和技術就好比蒲公英的種子，落在合適的土壤中會迅速地生根發芽，促進融合趨勢下交通數字化的新舊動能轉換，形成交通數字化融合的良性循環，并最終督促地方政府呼應數字經濟，加速研究形成交通數字化融合趨勢下的數字化監管與治理手段。值得關注的是，數字經濟帶來的數字交通商業化趨勢，通過對平臺經濟、共享經濟、零工經濟與開源經濟等數字經濟新模式的貫徹落地，在過去的交通運輸發展建設周期中實質性地促進了共享單車、網約車及網絡貨運等新興業態新興產業的快速迭代，在經濟層面保障了交通行業內數字經濟效益與傳統實體經濟效益的融合共進。同時，利用這些新業態高效地匹配了產品與服務的供需再平衡關系，合理地解決了傳統交通運輸行業內的主要爭議矛盾點，以數字經濟實現降本增效，以數據融合進一步促進交通數字化的產能提升。因此，全產業鏈條賦能的數字交通融合式轉型，實現過程中的數據融合與統一、經濟效益的融合統一、生產與價值體系的融合統一，進而釋放轉型路徑中的增長活力，以數字經濟的現代化優勢，為交通融合數字化發展帶來放大、疊加與倍增的賦能價值。

（二）聚焦垂直領域，構建技術與應用場景的智慧交通

當下，交通運輸行業的數字化轉型日新月異，在技術與具體應用場景等方面正在發生一系列的轉變，其表現分為三個維度：一是傳統泛行業數字技術轉向交通運輸智能化、信息化的技術架構變化；二是常規通用數字使用場景轉向垂直子領域的針對性數字解決方案的變化；三是由舊有單純的硬件技術支持轉向技術、服務與應用場景的融合變化。考慮到上述正在影響行業數字化趨勢的變化，更深度地切入細分交通運輸類別，聚焦垂直領域與產業精細化，是加快交通數字化轉型步伐，保障交通運輸高質量發展的最新研判。呼應“聚焦垂直領域”的數字化轉型態勢，在政策上以《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025 年）》為代表，其中明確的五年行動方案多次提到要大力推動融合式的“綜合大交通解決方案”，對智慧公路、智慧機場、智慧城軌、智慧鐵路、智慧港口等幾大垂直應用場景予以重點關注。

表 交通運輸行業“十四五”規劃下的數字賦能融合目標

1.智慧公路。在公路數字化應用場景上，技術應以高速智能升級技術結合跨領域的數字信息架構，即打造“高速智能體”，建設形成“高速數字監管與治理”。通過智能交互、智能聯接、智能中樞、智慧應用4 層架構來支撐構建公路數字化趨勢下的信息數據采集體系、網絡化的傳輸體系和智能化的應用體系，加快構建面向普通公路乃至高速公路建設、管理、養護、運營、服務等全場景覆蓋的數字化、網聯化、智能化體系。2022 北京冬奧會延慶賽區的專用路就是智慧公路打造的成功樣板，通過在急彎處設置100 余套彎道盲區預警系統，當車輛通過時預警主機發出前方會車語音提醒，智慧路樁依次閃爍箭頭形狀標識，同時低空照明設施開啟，為駕駛者標出清晰的彎道輪廓線；在易結冰路段安裝冰雪預警系統，當出現降雪天氣時氣象監測傳感器就能迅速測算出降雪的厚度，及時通知相關部門進行處理。同時，搭建冬奧智慧公路監測平臺，以數字化技術基本做到了可視、可巡、可控的效果。

2.智慧機場。圍繞機場數字化的解決方案，目前的趨勢主要集中于融合AI、視頻云、大數據、IoT、ICP 等最新數字技術，圍繞機場“運控、安防、服務”三大業務領域，構建“出行一張臉”及“運行一張圖”的數字化牽頭匹配場景化全面優化的升級方案，暢通旅客流和航班流，使得旅客出行體驗、運營效率得到質的提升，高效支撐機場數字化轉型建設。涉及的典型案例是北京大興國際機場的建設運營。自2019 年該機場投入使用至今，它借助無接觸式智能檢疫查驗設備、快速無感通關、智能機器人停車系統、機器人問詢自助終端等數字化高科技應用顯著提升了運營效率，其數字化打造充分融合了其他交通運輸領域的優勢，并取長補短、因地制宜地應用于北京大興機場的建設、運營與調整升級的各個階段，為其他機場建設提供了未來數字化智慧機場的成功典范。

3.智慧城軌。針對城市軌道交通與運輸，數字化轉型的核心體現在緊密結合的城軌云系統，橫向融合數據，縱向創新業務，主要趨勢是實現建設與運輸安全、運營與運維效率以及出行與經營服務的全面提升。具體應用場景囊括了極簡可靠、無處不在的運營通信網絡和融合共享、高效敏捷的城軌數字平臺，同時包括與行業合作伙伴、頭部技術支持企業等聯合打造的面向建設管理、乘客服務、運輸組織、安全運維等領域的智能化創新解決方案。我國智慧城軌及其數字化迫切應用的對象之一是粵港澳大灣區，其特殊的政策傾向與區位地理優勢促使其對城軌交通的數字化尤為關注，目前相關應用場景正踐行先進的MaaS 理念，著力于解決服務乘客一體化出行過程中的痛點與難點，研究基于多元票務、生物識別、信用支付、多源服務、碳匯引領等前瞻性的數字內容與技術支撐，旨在提升粵港澳大灣區城軌智慧化服務能力，為域內受眾提供聯通、綠色、便捷、快樂的出行體驗。

4.智慧鐵路。以“鐵路智能體”為技術架構，滿足數字鐵路多樣化的創新挑戰。相關技術趨勢以AI 為核心，以云為基礎，通過聯接、AI、云、計算及行業應用的有機協同，構建開放、立體感知、全域協同、精準判斷和持續進化的智能系統，將高鐵、動車及普通火車進行數字化拆解與再構，從數字層面打破三者的傳統鏈接并形成嶄新的數字信息流矩陣。同時，在該趨勢的基礎上，圍繞智能裝備、智能建造、智能運營需求，在數字鐵路的細分業務領域與各級別鐵路局、交通運輸管理局引導下形成數字化創新，依托數字公路、數字機場的相對成熟經驗，加速鐵路數字化轉型，助力高質量發展。以北京冬奧的智能高鐵為代表，一方面，數字融合技術考慮了空氣動力學性能和綜合減重技術，應用基于北斗的自動駕駛系統，實現冬奧高鐵運行狀態的最優控制，降低能耗以彰顯綠色奧運理念，同時以靜態驗收管理系統強化該重點項目各環節的監督施工與應用進程；另一方面，利用高寒區塊數字穩定技術確保列車在冰雪環境下高速平穩運行，運用TO 自動駕駛系統使時速350 公里智能高鐵能夠行得穩、停得準，使高鐵運行更加安全，這是在聚焦垂直領域中數字鐵路利用融合和數字化來加快交通運輸轉型的突出案例。

5.智慧港口。目前產業內以無人化集裝箱、智能聯調平臺、船舶應急協同系統與大數據信息池組成了四大產業數字化趨勢，全面助力港口數據信息的匯聚和交互，實現港口的全聯接，支撐整個港口的運營和決策，并通過各種智慧應用實現港口業務系統的智慧化以及常態數字化。在數字港口的應用場景中，華為的數字技術成功助力天津港實現了智慧港口轉型建設的1.0 階段，借助智能水平運輸系統、云平臺、數據中臺、網絡、機器視覺、數據中心等基礎設施產品及解決方案，推動天津港的智能升級之路邁出了標桿性的一步。在此基礎上，華為以融合式綜合數字化為代表的前沿數字技術正逐步推進天津港在岸橋工作計劃、泊位分配、單船智能配載、智能堆場計劃等場景的加速落地。

6.智慧物流。物流領域的融合數字化特征，主要表現為將物流服務全線植入智慧物流線上系統，打造倉運配一體化大票零擔智慧化物流信息平臺。利用物流網技術，整合區域內以及跨區域的運力資源，融合5G 與大數據技術進行貨物管理、車輛循跡、車務管理、數據管理的全流程可視化。加快推動現代化物流體系建設，又表現為推動物流降本增效與制造業深度融合、推進智慧冷鏈及生鮮物流示范項目創建及構建互聯網+生鮮農產品集約供應鏈三大數字化趨勢，技術角度則已經表現出融入元宇宙、區塊鏈、虛擬現實等新技術的走向。綜合而言，當下的數字物流技術在人工智能特別是機器人在物流業的應用已比較廣泛，區塊鏈正在加速布局，元宇宙在物流業的應用則還需要一段時間的觀察，并給出一定的發展與試錯空間。

如今，畢威高速公路在小天橋和天橋村，上方100多米的高空飛越而過，任橋下云卷云舒，鳥鳴風嘯。當地人因此感嘆：在天橋上面修的，是一條天路。并把李白的詩“天姥連天向天橫”改成“天路連天向天橫”，來形容畢威高速公路的壯美。

圖2 智慧鐵路項目的靜態驗收管理系統架構圖

三、數字經濟賦能智慧交通構建的問題分析

（一）交通數字化治理未能與時俱進

我國現行的交通數字治理策略及其體系面臨來自數字化轉型階段的眾多挑戰。首先，處于交通數字化治理監督主體地位的地方責任部門對數字治理的內涵認識淺嘗輒止，理論認知的缺失傳導到治理實踐中產生了較多水土不服的監管亂象，其中以對數字治理概念模糊為突出表現，未能理清交通數字化治理中數字化的治理與治理的數字化兩方面含義的區分，同時相對落后的治理結構無法匹配數字創新技術平臺、工具等帶給交通運輸產業的效率提升，出現了技術可行但效率滯后、獲取數據安全等亟待解決的難題。從責任部門的角度看，問題的核心出在傳統的治理體系、機制與規則難以適應數字化發展所帶來的變革，無法有效解決交通數字平臺崛起所帶來的市場壟斷、稅收侵蝕、安全隱私、倫理道德等問題，在制度法規、標準規范、應用實踐和支撐技術等方面落后于數字交通轉型的技術變革與新舊業態變化。理論指導實踐，對數字交通底層理論的重視不足，進而在具體治理實踐層面權責不清、管理失當，治理理論與監管實踐彼此脫節，最終從監管模式、治理方式和產業形態三方面造成了顛覆性影響。

另外，數字交通新業態帶來相應數字平臺的快速發展，逐步出現了一家獨大、贏者通吃等市場端寡頭格局。一方面，對應治理工作在相當長時間內輕視了平臺化溝通與管理監督，未能依據新興數字市場充分競爭原則與反壟斷要求對相關平臺予以懲處監管，造成交通運輸這一民生重點領域出現數據隱私泄露、資本綁架民意、業務無序擴張及一系列數字技術應用帶來的倫理道德問題，未能貫徹“治理先于發展”的產業監督邏輯，習慣于傳統管理觀念與舊有路徑依賴，對新技術新業態新趨勢加持下的交通數字化治理持有輕視、抵觸等情緒；另一方面，交通數字化發展及其治理水平加速割裂，政府、平臺及行業組織等多方在產業發展中的權責邊界模糊，造成對數據轉化價值的浪費、數據確權混亂、數據交流共享難以推行和數據安全保護機制不健全等突出弊病，數字交通治理的基礎邏輯在數據本身，而對底層數據的治理與監管缺失不斷傳導帶來了產業內外的眾多棘手問題。一些地方交通運輸部門盲目地照搬照抄其他省（區、市）的治理經驗，未能因地制宜地結合本地客觀實情，未能加大力度解決新業態下的數字資源統籌調配，導致監管表面化、空洞化與形式化。以網約車亂象為例，監管責任單位對完善平臺和從業人員利益分配機制、規范平臺企業經營行為等工作的治理缺失，對相關參與主體合法權益、計價規則與數據統籌工作的保障不足，一度成為造成網約車及其背后社會問題不斷爆發的重要原因之一。問題根源在于讓數字交通的快速發展走在相關治理工作的前面，未加限制的產業內數字經濟肆意進行過度市場化與非理性競爭，既是造成上述眾多反饋問題的重要原因，也是交通運輸與數字經濟融合發展過程中要重點關注、快速應對的工作。

（二）對交通運輸重點業態的認識與重視不足

交通數字化建設的中長期趨勢可以降低成本，但短期趨勢卻需要額外投入較高成本，對這一矛盾沖突的錯誤判斷形成了兩種完全不同的區域發展策略，也引申出交通運輸數字化進程中的主要矛盾，體現為未能合理兼顧短、中、長期轉型工作，未能對業態轉型過程中的主次權重進行科學規劃。這一問題在城市交通建設層面反饋較多。其一，城市交通的數字基礎設施建設需要巨大的資源投入與人財物消耗，在短期內地方財政壓力較大，由此造成了部分省（區、市）戰略性暫緩、放棄智慧城市策略下的交通數字相關布局，一味地將區域數字經濟建設工作集中于高精尖產業，忽視數字基建與地方交通運輸的數字化轉型；其二，部分地區在貫徹城市交通改革的進程中頭痛醫頭、腳痛醫腳，未能從政策理念、組織結構、人才體系與技術協同等層面進行體系化的改革，同時在貫徹數字交通的過程中為了數字化而數字化，忽略了交通運輸數字轉型的根本目的是為區域經濟高質量發展賦能，盲目追求一些暫未真正落地的數字技術，其本質均在于被短期利益所裹挾，對交通重點業態的認識不足與判斷偏頗；其三，在城市交通建設過程中，過度依賴國外技術而淡化了自主進行數字化研發的遠期優勢，表現為引入的國外數字技術與數據信息系統因缺少與之匹配的運維保障而頻繁地出現運營BUG 等故障，為城市交通的持續性數字化經營帶來眾多不穩定因素，產生業務停頓、中斷及經濟損失等挑戰。

另外，數字業態下的認知缺失，使得交通運輸的數字融合發展較難兼顧社會效益和經濟效益。一方面，產業內的數字經濟建設及其商業模式選擇依然需要持續探索。交通運輸與數字經濟的融合發展，核心還是以人為本，相關的技術生態與數據網絡應用，必須從實際需求出發，以為民、便民、惠民為導向，而不是單純推動技術迭代、以技術為主導，與用戶真實需求相互脫鉤，導致很多數字交通項目落地建成后用戶無體驗、無參與，未能真正形成有效的社會效益與價值轉化。另一方面，存在投資回報不確定、建設、運營與監管主體碎片化問題。以我國智慧公路基礎設施建設為例，其投資、建設和運營主體具有多元化特點：一般城市道路的智能化基礎設施由公安交警、交通運輸局等部門負責投資、建設和運營；國省干線、農村公路的智能化基礎設施由交通運輸局等部門負責投資、建設和運營；高速公路的智能化基礎設施由省交通投資集團和地市交通投資公司分別負責投資、建設和運營，涉及監管高速交通違法的智能化基礎設施建設由高速交警或委托交通投資集團采購。這些組織架構的管理缺乏明確主導與多元主體結構，直接造成了頗為混亂的數字交通轉型亂象，無法實現社會效益與經濟效益的平衡統一。對智慧城市交通的短視認知，同時又限制了以交通數字網聯為典型的數字業態無法形成配套可行的評價指標，使得數字化產業規模無法實現價值閉環，產生了城市交通數字化的負傳導效應，降低交通數字經濟融合轉型效率。

（三）缺乏市場化引導將導致矛盾加劇和利益失衡

“十四五”規劃下，交通運輸與數字經濟融合發展更加強調數字技術與實體經濟的深度融合，融合意味著打破矛盾與利益平衡，而恰恰是這兩方面在相關市場化引導不足的前提下，在數字化轉型進程中存在較突出難點：其一，交通運輸數字化覆蓋了多個具體產業形態與板塊分布，對它們的業務管理需求、經營能力要求、數字融合轉型與賦能等方面在推動時存在矛盾沖突；其二，在數字信息化規劃與市場化引導時，如何合理兼容多個產業形態與板塊的共性與差異，存在利益割裂與權重分配不合理問題；其三，交通數字融合根本上是以經濟與社會價值為考量，治理角度對各產業形態及其數字化現狀了解不足，在行業底層數據規劃、數字化藍圖規劃、建設指引路徑、價值評價體系及預算規劃等方面缺少市場化考量，導致在發展過程中面臨總量拐點、利潤拐點與模式拐點三項挑戰。數據推算顯示：未來3-5 年相關產業總量將以每年3%左右的增速下滑；利潤拐點集中于交通貨運基礎數據的技術服務商與網約車細分產業，正從過去的利潤與規模雙豐收轉向利潤與規模無法兼顧，在市場需求調解這只“看不見的手”作用下轉向利潤收縮；模式拐點即從過去粗放式的快速增長調整到提升管理內功與產業轉型，產業重心從之前的單純數字概念與技術推動，轉向數字技術與數字經濟雙軌制發展。可見，交通運輸融合數字化隨著參與競爭主體數量的持續增長，迎來增量市場到存量市場競爭的根本性變化，且在市場越發充分的調解與平衡趨勢下面臨更復雜的挑戰環境。

缺失市場化引導，也為交通企業的數字融合增長帶來前所未有的隱患。隨著國家與地方產業結構的調整，交通融合數字轉型過程中某些交通企業開始集中暴露“三不”現象。“不想”是囿于傳統觀念和路徑依賴，對數字技術應用持抵觸情緒；“不敢”是面對轉型可能帶來的陣痛期和風險，不敢率先探索，就地觀望、躊躇徘徊；“不會”則是缺少方法、技術和人才以及成功經驗和路徑。“三不”現象致使交通數字化轉型加速面臨觀念、制度、管理、技術、人才等方面的組合挑戰，其中觀念上的轉變、經濟上的波動及市場維度的介入影響最為深入，同時也促使之前很多數字化實踐不再適用。以海上貨運數字化為例，傳統端到端數字化可能適用于集裝箱運輸或郵輪，但不適用于不定期船舶。這種情況即要求數字運輸與數字經濟的融合必須將市場思維與高科技數字技術的結合應用，統籌利益相關者。在船運整個產業鏈上的貨運企業在實際業務中產生了大量的數據，如從船舶運行數據、設備運行數據、檢驗檢測數據、設備質量數據、貨物物流數據到船舶能效數據等，但產業鏈上任何一方所產生的數據都只能描述船舶行業的某一個側面，并不能描述船舶行業的全貌。如果在沒有充分市場化引導下平衡其中的利益關系，結果就只會產生若干數據孤島，限制數據流動與數據共享，產生缺乏互信、缺少標準、數據安全難以保證等矛盾，加劇數字業態內的“三不”問題。

四、數字經濟賦能智慧交通構建的對策建議

當下，我國正面臨進入新發展階段的矛盾摸索期，統一的市場準入制度正在構建，現代化經濟體系逐步建立建成，實體經濟加快發展，釋放了超大規模的內需力量必須被消化，迫切需要借助數字化為代表的前沿技術特征來推動交通運輸行業的現代化轉型。提高交通數字化轉型水平必然要解決各方面限制，直面傳統沖突與矛盾，從而真正實現數字技術體系加持下的交通運輸轉型高質量發展。

（一）打破傳統限制，明確轉型期交通治理結構

“數字化轉型”被普遍認可的定義，即開發數字技術，為創建一種強有力的數字業務模式提供支持能力的過程。數字化治理，則是強調政府治理下借助數據驅動、價值重構與技術監管創新等手段，保障以及激活數字業務模式平穩運行。綜合過往案例與數據反饋，我國要實現交通運輸高質量發展，踐行融合數字化治理，只有經歷數字化識別、數字化連接、數字化激活的“三步走”，才能從根本上精準提高產業內全流程、全鏈條的效率。打破傳統體現于在治理層面促使交通數字技術與交通運輸經濟效益深度融合，一方面幫助傳統交通運輸產業轉型升級，另一方面在新興數字概念的加持下，推動交通運輸催生數字融合的新產業、新業態與新模式。目前最新的市場數據顯示：我國多數省（區、市）的交通運輸信息化基礎還相對薄弱，在軟件方面長期缺乏投入，政府牽頭治理的整合數字監管工作，無論是從意識、組織還是技術領域，都存在諸多壓力。

（二）呼應業態趨勢，提高數字化融合效率

《交通強國建設綱要》中多次強調要牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，解放思想，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施與一流技術的交通強國。可見，交通運輸視域下的融合數字化探索，要呼應政策與業態自身的趨勢要求，在現階段重點通過占主導地位的城市交通及城市智慧交通、智慧物流等來保證數字化融合效率，為2035 年基本建成交通科技創新體系持續提供動能，為在本世紀中葉全面實現交通強國提供新業態、新科技的支撐效用。

關于智慧城市交通建設，融合數字化的首要工作是解決智慧交通趨勢下網約車、共享交通等新業態的數據互通與安全問題，將一個個交通信息孤島逐步整合到以城市交通綜合數據平臺為主體的大系統中。在舉措上，鼓勵城市交通新業態圍繞司機主體的身份特征、車輛屬性、行為偏好與信用歷史等信息，由運營企業過渡到區域責任部門，由線下舊有信息轉為線上信用數據體系，建立針對新業態核心即司機群體的數字化信用評級架構，以利于后續數據融合后分析得出反映地方城市交通健康水平的主要指數。以智慧城市為例，一旦形成司機群體信息層面的數據化，也就能打通基礎信息與數字路口之間的聯系，提升城市各路崗對突發交通事件的甄別與快速檢測能力，增強對各項交通違法行為的判斷識別能力，進而提升城市路口路網的綜合承載與問題處置效力。數據的歸集與信息的打通如果沒有后續融合與貫通的操作，也就很難真正賦能各業務系統，導致智慧城市交通的子系統子類別無法有效協作。

另外，“十四五”時期，智慧交通建設一個比較顯著的變化是用戶核心需求發生了變化，從管理、安全為重點轉向以融合效率提升為重點，這客觀上也是交通信息化發展到一定階段之后必然面臨的一個轉型方向。目前城市交通在主要城市已經建設了大量的外場感知、車輛監測設備和系統，數據采集與分析的數字化基礎設施也已基本完成。綜合而言，現階段我國智慧城市交通進行融合數字化的發展重點，集中于優化現有數字設備與系統，深化數據應用與跨界數據融合，從而提升系統、生產運營乃至整個城市交通運行的效率。城市交通的智能化與數字化，核心目的始終脫離不開解決出行更快速、便捷、通行能力提升、安全監管、調度和管理更高效、違法識別和執法、基礎設施的信息化、生產效率和收益提升等問題。借助融合式數字化，有助于城市交通建設提升城市道路路口和路段的通行能力，包括事故預防和快速處置能力，有助于保障公路水路、航空客運企業以及其他交通資產運營單位的降本增效。

（三）融入國家戰略，促進數字化協同效率

新時期我國大力推動的新型基礎設施建設（“新基建”），主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。新基建時代已經到來，而交通運輸也是新型基礎設施與傳統基礎設施融合發展的重要領域。其中，與交通運輸數字化相掛鉤關聯的多達5 個領域，二者的融合發展將極大提高協同效率，推動交通運輸數字化轉型，盡快形成車路協同一體化交通模式，助推我國交通數字化轉型建設在新時代挑戰與機遇中尋求更高質量、更惠及人民的可持續發展新思路。“全國統一大市場”政策則從最本質的市場角度對交通乃至智慧交通行業進行了重構。一方面，對無技術、無產品、無專業人員團隊、無智能交通項目案例的“四無企業”予以市場化打擊，消滅低效企業。另一方面，正本清源后扶持真正的交通科技創新與值得地方大力扶持的交通企業，用市場手段解決資源內卷問題，打破地方保護主義，鼓勵更充分的市場競爭與交通科技競爭。

相關文件與指導意見都多次提及打造融合高效的數字交通基礎設施，并強調其重要性。多個省（區、市）據此已率先開展了基于地方交通“新基建”“全國統一大市場”戰略下的數字化轉型計劃，典范案例囊括了河南、江蘇與廣東等多地。其中，《河南省“十四五”新型基礎設施建設規劃》明確要求到2023 年域內交通新基建項目建設完成共計29 個，計劃投資近50 億元；江蘇省相關文件公布規劃，到2025 年完成存量公路數字智能化升級1200 公里以上，建成15 個智慧公路（含高速）項目；廣東則力爭到2022 年完成300 公里（或3 條）智慧高速公路建設，完成800 公里航道的數字化改造作業。三個地區中，河南又以其超前部署的融合式交通數字化網絡而在全國范圍內起到了更為鮮明的示范作用，分別從數字公路與數字監管兩個維度予以切入。圍繞數字公路，河南全面推廣新一代國家數字交通控制網和智慧公路試點工程成果，因地制宜實施智慧高速公路，加快推進高速公路管理服務平臺和交通建設工程智慧管控平臺建設，推動公路規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化：即以鄭州、洛陽為雙核心，建設完成鄭州至洛陽智慧高速公路、域內機場高速等數字化高速公路。同時，試點建設交通旅游融合、物流經營等主題式智慧化服務區，促進交通與文化、旅游、物流等產業融合發展：打造了新鄉、鶴壁、周口東等智慧服務區。探索“智慧公交+自動駕駛+智能管控”車路協同一體化交通模式，發展智慧出行服務，完成全省二級以上汽車客運站終端設備改造，推廣道路客運電子客票應用。鄭州都市圈實現客運智能化（MaaS）定制服務：在鄭州、平頂山、鶴壁、焦作等重要路段、重要節點建設智慧普通公路，基本實現了普通干線公路全要素、全周期數字化管理。綜合而言，河南基于“新基建”戰略融入下的交通數字化轉型取得了顯著成果，未來可在域內重點探索數字技術與地區制度、區位經濟發展條件及市場模式等的融合嘗試，將來自不同維度交通數字信息予以深度整合，融合的核心是開放與共贏，以此起到更為精準的交通數字化轉型示范效果。

五、結語

數字經濟賦能智慧交通構建，關鍵在于“賦能”與“融合”。就我國各地區交通運輸發展現狀看，融合的不僅僅是一系列密集頒布的相關文件政策，5G、區塊鏈等為代表的前沿數字技術，融合的關鍵恰恰在于針對我國各地區的經濟、文化與市場建設水平，維護統一的公平競爭制度環境，因地制宜地給出兼具包容與開放、突破與共贏并存的交通數字化發展之道。融合體現于交通運輸新業態實踐下將市場問題還給市場解決的實施方略，強調行業內的制度與技術創新都要以解決問題為導向，不論是智慧公路、智慧機場、智慧城軌、智慧鐵路、智慧港口、智慧物流，哪一個細分應用場景，融合的意義都要明確效率的提升體現在何處。同樣，融合亦體現于對效率與效益的正確判斷，交通數字監管以管理、執法、秩序、規范為核心；而交通數字技術則以市場份額與經濟效益為核心。融合即強調解決二者之間天然存在的矛盾，協調數字治理與數字建設的沖突，把社會效益和經濟效益梳理清晰，引導責任部門與生產創新主體之間形成皆大歡喜的良性轉型趨勢。

數字經濟賦能智慧交通構建，在新時期數字交通發展的新階段要求下，重點是發力構建互聯網+交通、物聯網+交通、大數據+交通“三位一體”的智能交通體系，以互聯網思維、數字化創新技術引領交通運輸廣泛化、數據化和智慧化。以互聯網+作為應用，物聯網+作為連接，大數據+作為支撐，這是交通運輸融合式轉型建設和發展的底層思路指引。以創新思路推動數字交通治理體系和治理能力現代化，樹立全周期管理意識，強化依法治理，注重科學化、精細化、智能化，推動城市交通運輸業態在管理手段、管理模式、管理理念的創新，秉持“政府引導、企業主導、全民參與”的融合理念，保障交通數字化實現向縱深發展的新階段目標。深刻認識交通運輸融合數字化轉型的重要意義，由交通行業發起鼓勵統一市場的充分科技競爭，也是我國搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇的必然選擇。切實加快交通運輸數字基礎設施建設支撐下的數字化轉型，開創交通強國建設新局面，以交通運輸高質量發展，為經濟社會高質量發展奠定產業基礎，為建設全國統一大市場謀劃行業樣板，提供基于數字化趨勢的新時期交通運輸發展轉型的源動力。

①《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中要求在思路目標上把握新時代新特點，明確“6 個更加”。《規劃》立足新發展階段，圍繞“打造一流設施、一流技術”等，提出了“設施網絡更加完善、技術裝備更加先進”等的發展目標。其中，多次提及了諸如“銜接融合”、“統籌融合”等關鍵詞。

②《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案》中提出智慧公路建設行動、智慧航道建設行動、智慧港口建設行動、智慧樞紐建設行動、交通信息基礎設施建設行動、交通創新基礎設施建設行動、標準規范完善行動七大類主要任務。

③《“十四五”航空物流發展專項規劃》（2022 年2 月16 日）中總結了“十三五”時期航空物流發展成績。2020 年貨郵運輸量、貨郵周轉量分別完成676.6 萬噸、240.2 億噸公里，規模穩居全球第二，“十三五”時期年均增速分別高于全球年均增速2.2、6.5 個百分點。由此提出了“以推動高質量發展為主題，以降本增效為核心，堅持安全發展底線與智慧民航建設主線”的新時期戰略規劃。

④根據中國智能交通協會公布的數據，結合交通各細分行業的智能化情況，2011—2020 年，我國智能交通市場總規模由420 億元增長至1658 億元，呈明顯上升趨勢，年化增長率接近20%。