基于平臺思維推進我國城鄉融合發展研究

□盛方富 朱 羚

一、引言

2021 年8 月17 日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。在我國邁向扎實推動共同富裕的新征程，促進城鄉融合發展，是破解我國城鄉發展不平衡不充分、縮小城鄉差距的時代要求，也是實現共同富裕的關鍵所在。黨的十九屆六中全會將“促進共同富裕”作為當前和今后一段時期的重要目標任務予以明確，《鄉村振興促進法》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》等政策文件均將城鄉融合發展作為一項重要任務予以確立，這些為新發展階段推進城鄉融合發展指明了方向。當前，城鄉融合發展在實踐中存在如何融、誰來融、融什么、怎么融等系列現實困惑，城鄉融合的質量和成效亟待提升。究其根源是城市與鄉村這兩大平臺載體，未在一個平臺體系上同步謀劃、同步部署、同步推進，導致城鄉融合發展的時、度、效難以統籌協調，進而滯緩城鄉融合發展的進程。為此，基于平臺思維探討城鄉融合發展，具有一定的實踐意義和理論價值。

二、文獻綜述

（一）平臺與平臺思維

在萬物互聯互通的信息化時代，運用平臺思維搭建的平臺已經遍及生產生活的各個角落，從某種程度上來看，萬事萬物都有可能成為某個平臺的構件，平臺及平臺思維在現實世界中的運用不容小覷、無處不在。

1.平臺及其主要特征

Rochet 和Tirole（2003）、Caillaud 和Jullien（2003）等學者，為平臺研究作了開創性的工作，自此以后，學術界對平臺的研究興趣急劇上升。何謂平臺？目前尚無統一規范的界定，不同的學者有不同的理解和概括。牛津英語詞典將“平臺”解釋為用來放置物品或供人站立的凸起的實體結構，后來又虛擬化，用于指代一種想法、觀念、模式等。徐晉和張祥建（2006）是國內較早研究平臺及平臺經濟學的學者，他們認為平臺是一種現實或虛擬空間，可以導致或促成雙方或多方客戶之間的交易。《平臺革命》 的作者杰奧弗雷G·帕克等（2017）認為平臺是促進生產者和消費者進行價值互動的結構。有學者認為平臺是一種基礎的可用于衍生其他產品的環境，有的將平臺視為在網絡化生存中起到樞紐作用的基礎設施，還有的認為平臺是基于特定目標的多元利益聯接主體構成的組織。百度百科對平臺有八種基本解釋，分別是：（1）供人們施展才能的舞臺；（2）為操作方便而設置的工作臺；（3）指計算機硬件或軟件的操作環境；（4）指進行某項工作所需要的環境或條件；（5）通常高于附近區域的平面；（6）供居住者進行室外活動的頂層屋面或住宅底層地面伸出室外的部分；（7）機器的金屬表面，工作可固定其上；（8）平房。

因平臺類型千差萬別，如有私人平臺和公共平臺、線上平臺和線下平臺、公益性平臺和非公益性平臺、松散型平臺和緊密型平臺、大型平臺和中小型平臺，功能性平臺和專業性平臺......所以不一而足的平臺類型必然導致平臺的內涵豐富多樣，但蘊含其中的一些特征具有共同屬性，如功能性、開放性、生態性。功能性：無論何種形式的平臺，均具有一定的功能作用，特有的功能往往是平臺區別于其他平臺的核心所在，功能大小影響著平臺的集聚力。開放性：開放性是平臺的鮮明特征，這里談的開放可以是對時間、對空間和對主客觀主體的開放，不同平臺的開放邊界各異，開放的程度影響著平臺的輻射力。生態性：一個平臺的存在和發展，不是孤立的個體，而是需要同周邊環境協調互動以形成生態共同體，因此生態性是平臺存續和功能發揮的關鍵所在，影響著平臺的生命力。

根據平臺的上述共有特征，可知平臺以特有功能為內核，以開放邊界為半徑，以協調互動為外延。因此，可以嘗試對平臺的內涵予以大致界定，即平臺是指具備特有功能的具有開放屬性的互動式生態系統。

2.平臺思維及其內在要求

依照平臺的內涵與外延，可知與此相應的平臺思維，具有不同于點狀思維和線性思維的顯著特征，呈現的是一種網狀的立體思維，也即系統思維，這從已有研究的闡述中可以得到印證。海納川（2019）認為平臺思維是互聯互通互動的網狀思維，是開放的、創新的思維。平臺思維是一種相互合作、資源共享、平等溝通的思維范式，在平臺思維下看待問題會更客觀和全面。平臺思維是源于互聯網思維的一種商業思維，其特點是互聯互通、資源共享、靈活高效。

由此不難發現，創新性、開放性、融合性、廣域性、共贏性是平臺思維的顯著內在特征。平臺思維是創新的思維，不是聚焦于某個點或局限于某個象限，而是要通過創新性的思維來串點成線擴面呈體，實現物質能量的最大化激發和釋放。平臺思維是開放的思維，不是局限于一時一地一域，而是以“不拒細流”之勢融匯廣域象限的人流、物流、信息流和資金流等，通過開放提供源源不斷的活力。平臺思維是融合的思維，不是停留于物理空間上的隔離，也不僅僅止于物理上的融合，而是要在多維多樣化的和合與共中實現融合一體化。平臺思維是廣域的思維，不是單向的停滯不前的思維，而是多向的時刻處于變動中的思維，需要在時間與空間的不斷延展中增強輻射力。平臺思維是共贏的思維，不是一次性博弈，而是在重復博弈中實現多元主體的互利共贏，以增強多元主體的共同體意識。

3.基于平臺思維的實踐運用

在互聯互通互動的信息化、數字化時代，基于平臺思維的實踐運用無處不在，大到全球性組織、國家和區域發展戰略等，中到行業各類工業互聯網平臺、工業園區等，小到日常生活的“微信群”等。例如：“一帶一路”由倡議變為越來越多國家或地區積極參與的現實，已經成為全球性的重要公共平臺；京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域發展戰略，擔負的正是不同區域之間協同融合發展的平臺屬性。工業園區、科研基地、產業鏈招商、工業互聯網、論壇、會議等均具有平臺思維的鮮明屬性；淘寶、京東、微信等日常司空見慣的平臺，已經觸及生活的方方面面。因此，無論是國家、行業還是個體，均處于運用平臺思維打造的各類平臺中生產、生活和發展，隨著5G、物聯網等現代信息技術的廣泛深入使用，平臺思維的體現和呈現將更為普遍，萬物互聯互通的時代從某種程度上說也就是平臺與平臺思維的時代。

（二）平臺思維與城鄉融合發展

從歷史看，城市起源于貿遷和市集之地，是人類社會第二次勞動大分工的產物，是商品性勞動的集中地，其本身就是平臺。楊曉楠（2017）認為城鎮化建設是一項外需驅動轉換為內需驅動的系統工程，是打造我國經濟升級版的最好平臺。山東青島市、河南洛陽市等地先后提出要用平臺思維推進城市發展，其中：河南洛陽市出臺《洛陽市平臺城市建設行動計劃》，明確運用平臺思維來加快建設平臺型創新城市。同理，鄉村作為聚集人流、資金流、信息流、要素流等的載體，具有平臺的典型特征，中共中央、國務院發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，提出要設計多種形式、多種功能的平臺來服務和推動鄉村振興戰略的實施。在鄉村振興戰略實施過程中，各種合理設置、功能互補的分類平臺，有助于促進農業農村現代化的一致性目標。丁充等（2019）以青島市即墨區為典型案例，分析其堅持平臺思維，把平臺建設作為推動產業集約發展的重要載體，闖出了一條“產業發展為驅動、產居融合為導向，推動土地規模化、產業園區化、人口社區化”的城鄉融合發展新道路。城市與鄉村作為屬于不同場域具有不同功能的兩個平臺系統，彼此之間具有密不可分的復雜聯系。從某種程度上來看，城鄉關系的變遷歷程也正是這兩大平臺系統之間的關系變遷，蘊含著深厚的平臺思維理念，并且不同階段的城鄉關系類型體現著平臺思維的不同層級，城鄉融合發展則是城鄉這兩大平臺系統關系的深化與拓展。

城鄉關系的發展演進問題是唯物史觀探討的重要議題，也是人類歷史上踐行平臺思維的廣闊場域。馬克思、恩格斯（2009）指出人類社會要經歷從“城市和鄉村的一種無差別的統一”，到“城鄉的分離和城鄉利益的對立”，直至“城鄉的融合”的歷史進程。“城鄉融合”一詞最早見于恩格斯的《共產主義原理》，城鄉融合發展建立在生產力的高度發展和生產關系的系統變革基礎之上。關于城鄉融合的內涵，阿·弗·斯捷潘年科（1988）認為城鄉融合是城市和鄉村各種活動的集聚和分散、城鄉之間人口分布的不斷調整、城鄉間生活方式和地域文化的交流融合。崔功豪（1992）認為城鄉融合是工業化進程中城市與鄉村之間經濟、社會結構、意識形態、生活方式的融合。黃小明（2014）認為城鄉融合發展主要是指相對發達的非農業部門和相對落后農業部門的經濟交流與協作，從而實現生產要素的合理流動，逐漸縮小兩部門的收入差距直至趨同經濟一體化。魏后凱（2020）認為城鄉融合是一個多層次、多領域、全方位的全面融合概念，包括城鄉要素融合、產業融合、居民融合、社會融合和生態融合等方面內容，其本質就是通過城鄉開放和融合，推動形成共建共享共榮的城鄉生命共同體。根據已有研究文獻不難發現，城鄉融合發展就是要推動城鄉這兩大平臺系統的深度交融與有機對接。

城鄉融合水平測度，是評估城鄉這兩大平臺系統融合一體發展成效的重要方式，因此通過構建指標體系對城鄉融合發展水平進行測度是學者們研究的又一重點。Harris 和Todaro（1970）提出城鄉二元結構轉化為一元結構的模型，并進一步闡述了城鄉區域融合。我國學者構建了不同類別的指標體系，對省域、市域層面的城鄉融合發展水平進行了實證測度。其中城鄉經濟融合和生態融合指標是使用次數最多的指標，說明城鄉融合發展主要的測度指標是經濟和生態環境，其次是城鄉空間融合、城鄉社會融合、城鄉人口融合指標。根據已有研究，構筑城鄉不同平臺載體內容的資源要素以及依托這些資源要素創造的差異化的物質、文化等，是測度城鄉融合發展水平的重要指標，同時也是折射城鄉兩大平臺梯度差的重要指標，進而為縮小城鄉發展差距、拉平城鄉兩大平臺梯度差提供了路徑方向。

城鄉融合發展面臨的主要障礙，也是以平臺思維拉平城鄉兩大平臺梯度差的難點所在。劉守英（2019）認為城鄉二元土地制度是影響城鄉融合發展的重要障礙，是牽動城鄉兩個地理空間和工農產業現代化的關鍵性問題。影響城鄉融合發展的主要因素包括城鄉收入水平差距、農村經濟發展現狀、農村生產力發展水平、政府的宏觀政策等。為此，對于城鄉融合的實現路徑，Lewis（1954）主張建立許多以區域為主體的城市中心，通過城市與農村的互相依賴、融為一體，達到城市與農村共同發展的狀態。Seeborg 等（2000）認為推動城鄉融合的各種政策有利于加速農村勞動力轉移到城市中，從而推動城鄉之間勞動要素的融合。盛開（2018）、劉明輝和盧飛（2019）認為實現城市和鄉村融合發展就要打破城鄉間要素流動壁壘，丁延武等（2021）認為以土地為主的農村資源大量閑置和低水平利用是推進城鄉融合必須率先突破的關鍵難點，周凱和宋蘭旗（2014）、蒿慧杰（2019）認為應積極探尋符合中國國情的城鄉融合發展制度形式，黃瑛和張偉（2010）認為城鄉空間融合是城鄉空間關系的頂級形態。城鄉融合發展牽涉經濟社會發展的方方面面，需要通過立體網狀的平臺思維系統謀劃與推進。

綜上可知，現有文獻研究成果較為豐碩，這為本文研究打下堅實基礎。然而，通過力所能及的文獻資料整理會發現，目前研究更多的是從某個視角、某個維度予以研究，將城鄉作為兩大平臺進行系統性的研究欠缺。城鄉融合發展作為一項長期的系統工程，涉及經濟、文化、社會、生態等方方面面，可嘗試運用平臺思維，將城鄉兩大平臺予以一體謀劃、聯動布局、整體推進，以城鄉融合發展助推城鄉共同富裕。

三、以平臺思維推動城鄉融合發展的理論模型

城鄉作為兩個宏大廣闊的平臺，加快推動城鄉融合發展尤需平臺思維來思考、打造和運營，從政府層面、市場層面、社會層面等維度構建各類子平臺，并梳理各類各層次平臺之間的關聯機理，探討基于平臺思維來構建橫向聯通、縱向貫通的平臺體系，以支撐城鄉融合發展的理論模型。

（一）不同平臺的類型與功能

推動城鄉融合發展，需運用平臺思維盡可能發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動有為政府、有效市場、有序社會的多方聯動、協同發力。為此，需要從政府、市場、社會等層面搭建有形或無形的多元立體平臺（見下表）。

表 不同層面平臺的類型與功能

政府層面側重于提供并打造基礎性或基本性平臺，重在提供長期穩定可預期的制度環境與資源要素能夠自由流動的綜合環境。這主要體現在：政策與規劃的制定、協調與監督執行；基礎設施的有效供給；經濟社會秩序的有效治理；安全穩定環境的提供與維護，促進社會發展與民生改善等。

市場層面側重于提供并打造營利性或共贏性平臺，重在以市場化方式聚集資源、以市場需求為導向提供服務并贏取利潤。這主要體現在：現代產業體系構建、產權交易平臺、品牌體系建設、營銷推介平臺等。

社會層面側重于提供并打造公益性或偏公益性平臺、共享性平臺，以促進經濟社會發展更具有彈性、韌性和公平性。這主要體現在：擔負特殊功能，服務區域經濟社會發展；激發社會活力，凝聚社會共識和力量；參與社會治理，維護社會正常秩序，實現共建共享，等。

（二）基于平臺思維推進城鄉融合發展的理論模型

不同層面的各類平臺之間具有內在緊密關聯性，政府層面的平臺具有基礎性、基本性、基底性作用，市場層面的平臺具有主體性、自發性、創新性作用，社會層面的平臺具有補充性、粘連性、公平性作用，這三者共同構成城鄉融合發展的平臺體系，平臺體系運轉效能的高低直接關系到城鄉融合發展的質量和效益（詳見下圖）。圖中阿拉伯數字1-7 分別具有不同的含義，具體而言：1 和3 表示政府層面平臺為市場層面平臺與社會層面平臺提供政策法規指引和規劃標準體系、基礎設施和項目資金、安全發展環境等支撐；2 是指市場層面平臺在發展中對已有政府層面平臺的功效予以檢驗，將反饋優化的訴求信息提供給政府層面平臺，以更好發揮市場作用和政府作用；4 是指社會層面平臺建設、運行中的各類信息反饋給政府層面平臺，并將政府層面平臺存在的短板與弱項、缺失與遺漏等反饋給政府層面平臺，形成信息互動及反饋優化機制，以提升政府對社會治理的有效性、及時性；5 是指市場層面平臺在社會層面平臺的行業組織規則下自主發展，創新性創造或滿足社會所需的產品與服務，并在發展中對已有社會層面平臺的功效予以檢驗和提出反饋優化的信息，以更好提升社會層面平臺在組織和服務市場層面平臺領域的作用；6 是指社會層面平臺承擔部分有利于市場層面平臺規范有序發展的政府職能，并擔負聯結各類市場層面平臺的橋梁紐帶作用。

因此，這三個層面的平臺具有內在統一性，內在統一于服務城鄉融合發展這個大平臺的發展需要，也即是一個系統的平臺體系，在平臺思維的指引下構造平臺生態，以聚集人流、物流、資金流和信息流等，從而為城鄉融合發展這個大平臺高質量發展提供強力支撐，這也就是圖1 中數字7 的含義。

圖 基于平臺思維的城鄉融合發展理論模型

根據上述理論模型，推進城鄉這兩個大平臺融合一體發展，需要在平臺思維的引領下，構建政府層面、市場層面、社會層面三位一體的平臺生態體系，并通過持續的體制機制改革，不斷優化平臺系統的生態環境，提升平臺體系運行效率和質量，從而達到聚集城鄉人流、物流、資金流和信息流等的綜合效應，進而支撐城鄉融合發展，以城鄉融合發展來助推城鄉共同富裕的扎實推進。

四、基于平臺思維推進城鄉融合發展的主要路徑

根據上述理論模型，從政府層面、市場層面、社會層面等維度提出構建城鄉融合發展平臺體系的主要路徑，以筑牢城鄉融合發展這個大平臺。

（一）打造規劃同框、同權同價、數字一體的政府層面平臺

1.推進城鄉發展的體制機制與政策規劃體系同框

以城鄉一盤棋理念建立健全城鄉要素雙向自由流動的體制機制與政策體系，突出規劃統籌銜接的重要性，推動國土空間規劃、生態保護紅線、耕地紅線、基礎設施建設、城鄉產業協同發展等在規劃上有機銜接，推動形成城鄉各層級各領域規劃一張圖。推廣四川成都實施鄉村規劃師的有益做法，鼓勵各地打造一支切合村鎮實際需要的鄉村規劃師隊伍，提高村鎮建設質量和水平。出臺我國村鎮市政公用設施規劃導則、村鎮市政公用設施技術規范等規范性文件，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單，合理布局農村生產生活生態空間，推動城鄉差異化特色化發展。

2.推進城鄉發展的土地資源要素同權同價

土地是城鄉融合發展的最大潛力所在，應以集體經營性建設用地入市制度體系建設為抓手，賦予集體土地與國有土地同樣的權能和義務，搭建城鄉統一的建設用地市場。拓寬集體經營性建設用地入市用途，有序推行新型產業用地（M0）制度；針對鄉村休閑旅游等對土地零散需求的現實，支持實行點狀供地制度，以保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。在充分考慮各參與主體利益的基礎上，探索構建我國集體經營性建設用地入市收益分配制度體系，并根據各地實踐情況不斷調整完善。

3.推進城鄉發展的數字平臺一體建設

以數字中國建設為契機，實施“數商興農”工程，加快推進數字鄉村建設，縮小城鄉數字鴻溝，探索搭建城鄉一體的農產品供需信息、物流公共信息等智慧平臺，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。

（二）打造金融賦能、產業協同、多鏈融合的市場層面平臺

1.健全金融賦能城鄉發展的價值評估標準體系

農村產權價值缺乏統一的評估標準體系，是農村金融發展的重要制約，也是金融資源在城鄉間非均衡發展的重要緣由。參照我國關于林權價值評估的標準手冊，探索制定我國農村產權價值評估標準手冊，根據實踐不斷修正完善評估標準，鼓勵設立專門從事農村產權價值評估的第三方機構，為農村金融發展提供相對健全的農村產權權能支撐，進而為金融活水激發農村產權價值提供標準體系依據。按照財政惠農信貸風險補償機制模式，構建抵押擔保風險補償金機制，降低金融機構從事農村產權抵押貸款的風險成本，吸引更多金融要素向鄉村流動。

2.推進城鄉產業協同平臺建設

支持各地發揮特色優勢產業基礎，打造以工促農發展示范區、以文促旅發展示范區、農旅融合發展示范區等城鄉融合發展產業平臺；將符合要求的鄉村旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍，以做大做強聚集城市人流、帶動鄉村發展的鄉村旅游項目發展。健全工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范機制，優化鄉村營商環境，鼓勵和規范工商資本發展有助于幫農帶農富農的產業項目。鼓勵出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策，支持村集體經濟組織以“合伙人”等形式引進新知青、創新創業等各類急需人才和團隊，推進返鄉入鄉創新創業園區、基地等建設。

3.構建融合城鄉的供應鏈價值鏈系統

推動城鎮供應鏈企業與農業農村領域的新型農業經營主體共同搭建城鄉產供銷批一體化平臺，實現快消品與快遞配送業務跨界融合、農產品上行與快消品下行融合，促進合作聯營、成網配套，顯著縮短城鄉產品銷售半徑、壓縮銷售環節、降低銷售成本、增加銷售綜合收益，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，推進產業鏈供應鏈優化和價值鏈提升，并且推動價值增值部分城鄉共創共享共贏。

（三）打造設施并網、服務均等、成果共享的社會層面平臺

1.推進城鄉基礎設施并網

鑒于城鄉基礎設施一體化推進中因跨區域、跨領域等出現協調困難的現實，需加大城鄉融合發展的統籌協調力度。在國家強化基礎設施建設的大盤子中，對城鄉融合發展類項目予以傾斜支持，并因地制宜降低地方項目資金配套比例，以減輕地方財政壓力；支持各地探索將集體經營性建設用地入市收益分配調節金統籌用于基礎設施建設。

2.推進城鄉基本公共服務均等化

推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫療衛生共同體建設，深入推進“縣管校聘”改革，健全完善教師交流輪崗的配套待遇保障政策，推動教育聯合體組建與“縣管校聘”改革相結合，推動城鄉教育資源均衡配置；推進“醫共體”內人財物統一管理，推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。推進城鄉公共文化共同體建設，鼓勵建設城鄉公共數字文化服務平臺，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

3.推進城鄉緊密型利益共享平臺建設

推動設立城鄉融合發展基金，充分用好城鄉融合發展專項債，穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，建立健全城鎮人才、技術等組團式幫扶鄉村發展的機制。鼓勵城鎮企業、返鄉下鄉人員發展農產品加工業、電子商務、農業社會化服務、幫扶車間、鄉村旅游等鄉村產業項目，構建城鄉緊密型利益聯結機制，推動城鎮與鄉村發展同步。健全村集體經濟發展長效機制，支持通過“村集體+新型農業經營主體”聯合共建等方式促進村集體資產入股發展產業化經營，構建“強村帶弱村”集體經濟發展機制，實現村集體經濟壯大、村民增收、村容整潔美麗宜居等多重目標。