全過程人民民主與民主的三維構建

□張愛軍

（西北政法大學 新聞傳播學院，陜西 西安 710063）

全過程人民民主是社會主義民主的重要特征。全過程人民民主與民主密不可分。沒有民主，全過程民主就是流于形式的民主。民主是體系性的民主，而非單一性民主。民主的形成與構建是多維體系的構建。民主分為政治民主、經濟民主、社會民主，政治民主是前提和保障，沒有政治民主，就沒有經濟民主和社會民主。沒有政治民主，經濟民主和社會民主就成了可有可無的民主，即使是有經濟民主和社會民主，也可能隨時消失。習近平特別強調政治民主制度建設的重要意義，指出“制度穩則國家穩，制度強則國家強”。只有以政治民主為統攝，構建以政治民主為核心的民主體系工程，才會形成“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。

民主的三維構建是以習近平關于發展社會主義民主政治的重要論述為指導的三維構建。民主價值體系、民主憲法保障體系、民主權利運行機制體系是政治民主的核心組成部分，民主的三維構建主要圍繞這三部分核心內容展開。這三者構成有機的統一體，且不可分割。民主價值體系規范民主憲法保障體系和民主權利運行機制體系，民主憲法保障體系推進和保障民主權利運行機制體系的正常運轉，三者互相促進，共同推動全過程人民民主的形式、內容、效率和質量。全過程人民民主的過程是被民主價值自始至終規范的過程，防止全過程民主偏離人民民主的方向。全過程是民主憲法權利得以保障的過程，防止民主權利行使超越憲法和法律，進而破壞憲法的權威和尊嚴。全過程人民民主是民主權利保障和民主權利得以實現的過程，防止民主權利流于形式。全過程人民民主與民主的三維構建互為前提、互相促進、互相支撐。全過程民主推進和完善民主的三維構建，民主的三維構建為全過程民主提供質量與效率保障。

一、民主價值體系構建

任何類型的民主都是受民主權利價值體系支配的民主。資本主義民主往往以自由主義民主自居，并以自由為核心形成民主權利價值體系。但因受資本與民主結構的影響，自由主義民主價值體系往往難以全過程支配資本主義民主，在投票選舉之后處于“休眠期”，使民主權利價值體系難以徹底實現，屬于“半吊子”式民主。社會主義全過程民主是人民民主，民主的全過程是實現人民民主的全過程，是民主權利價值體系規范社會主義民主的全過程，是民主權利價值體系得以全部實現的全過程民主。

民主既具有價值性又具有工具性，民主的價值性規范民主的工具性。離開民主的價值性，民主的工具性就具有潛在的風險。把民主視為全人類的共同追求，是現代文明的基本標志，其主要指涉民主的價值性。民主的價值性并不是單一的，而是多元的。民主是人類政治發展史的容器和過濾器，在不斷吸納民主價值元素的同時，也不斷過濾民主價值的殘渣。民主的發展過程逐漸納入了共和、自由、平等基本元素，從而形成了民主、共和、自由、平等互相促進、互相滲透、互相涵蓋的民主價值體系。

第一，民主注入了共和元素。民主最原始的意義就是“人民的權力”，即人民通過直接或者間接的方式行使自己的權力。人民的權力既表明了民主的價值性也表明了民主的工具性。人民權力的價值性指出了權力的來源、權力的正當性和權力服務的目的，也因此分為直接民主和間接民主。古希臘的民主是直接民主，這種直接民主缺少保護少數人的權利組成部分，古希臘才有了通過民主的方式處死蘇格拉底的案例。直接民主因此受到詬病、質疑和責難。古希臘民主的價值性讓位于工具性導致古希臘民主的消亡。古希臘民主沉寂了兩千多年才再次得以復興不僅因為其工具性，而主要在于其價值性。法國大革命證明了多數人暴政的恐怖，也是因為其工具性。美國建國者們對民主進行深刻的反思，把民主與暴政等同。美國立憲者們拒絕用“民主”字眼，而選擇用共和代替民主，實則依然是民主，只是共和民主加入了共和與自由。共和民主則體現了價值性與工具性的統一，并通過價值性規范約束其工具性。馬克思深刻批評了資本主義共和民主，高度評價了巴黎公社，“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎”。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，把共和作為民主的核心要素，繼承、發展和超越了人類共和的政治文明成果，強調人民共和。例如中國的全稱中華人民共和國就突出了人民共和的特征。

第二，民主注入了自由與平等元素。通過自由切入民主是西方思想家的邏輯進路和實踐理路。貢斯當通過自由的視角把自由分為古代人的自由和現代人的自由，古代人的自由是沒有私人領域的自由，人們參與政治生活裹挾著私人領域；現代人的自由是從事公共領域的自由，過著公共領域的生活，給私人領域留下自由的空間。公共領域的生活與民主密切相關，但也應該注意到“多數人的同意并不足以使社會的行為合法化：有些行為是不可能得到任何贊同的”。伯林同樣從自由的視角切入談民主的問題，他把自由分為消極自由和積極自由，民主保障消極自由才是真民主，民主推進積極自由會使民主走火自傷，這是因為“在不失民主特性的情況下，仍會壓制自由”。哈耶克認為自由比民主重要，民主只有促進自由，才具有意義。“只有當政府將它采取的強制性行動嚴格限于那些能以民主的方式實施的任務時，民主才能有效運行。如果民主是一種維護自由的手段，那么個人自由便無異于民主運行的一項基礎性條件。”這些思想家的邏輯進路是自由內嵌于民主的邏輯，防止民主與自由的分割與分離。

在馬克思生活的時代，自由是資產階級的自由，平等是資產階級的平等，但自由與平等的價值沒有變。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》里既主張自由，也主張平等，實現無產階級和全社會的自由平等選舉。也就是說，馬克思恩格斯反對的是資產階級的自由平等選舉的虛偽性和欺騙性，并沒有否定自由平等選舉本身的價值。“實現真正的無產階級民主是每個人自由發展的前提和重要保證。在法國，伴隨工人運動的發展，資產階級被迫逐漸擴大無產階級所要求的普選的范圍。到了1850 年，由于普選的范圍超出了資產階級所規定的限度，危及了資產階級的統治，因此，統治階級主張取消普選權。這在實質上是要剝奪無產階級的選舉權利，馬克思嚴厲地批評了資產階級的這種做法，并指出‘憲法的基礎是普選權。’”在注入民主價值元素的同時，也加入了規模元素、程序元素和政策元素。規模元素使民主得以適應巨型國家，實現直接民主與間接民主的統一、精英民主與大眾民主的互動。價值元素和程序元素處理了民主多數和少數的關系，在少數服從多數的同時保護少數，使民主受人權約束。政策元素成為民主與否的重要標志，政策的好壞取決于政策是否以人民利益為核心。民主的規模、程序和政策都受到了民主價值體系的有效規制、規范。民主的價值體系包括自由和平等兩個基本價值，即“人民的權力”必須是自由而平等的權力。

第三，民主價值體系是制度的首要價值體系。羅爾斯認為公平正義是制度的首要價值。公平正義被羅爾斯用兩條正義原則予以概括，其中第二條正義原則又劃分為兩條原則。因此，公平正義在羅爾斯那里包括三個原則，即平等的自由原則、公平機會的平等原則和差別原則。平等的自由原則處理的是政治領域的正義問題，公平機會的平等原則和差別原則處理的是社會和經濟領域的正義問題，而且這三個原則不是同等重要的，而是按照詞典式順序進行優先排列的。自由是平等的自由且具有第一優先性，公平機會的平等原則與差別原則的滿足不能損害平等的自由原則，只有在平等的自由得以滿足的條件下才能考慮公平機會的平等。公平機會的平等原則具有第二優先性，差別原則的滿足必須以公平機會的平等的滿足為前提條件。羅爾斯的平等的自由原則、公平機會的平等原則和差別原則只存在于一個秩序良好的社會，這個秩序良好的社會就是民主社會。羅爾斯的這種平等的自由主義或者自由的平等主義受到了如諾齊克、哈耶克等自由至上主義者的批評和以桑德爾為代表的社群主義者的批評。諾齊克認為羅爾斯的正義觀破壞了自由，桑德爾等人則認為羅爾斯強調了公平正義的制度價值而忽視了社群屬性。但無論是自由至上主義者還是社群主義者都是圍繞著羅爾斯的公平正義從不同的側面展開的，都沒有離開秩序良好社會的民主制度框架。

現代民主都是具有主權在民的價值性民主。沒有價值性民主，民主不是流于形式，就是產生多數人的社會暴政和多數人的暴政。在社會暴政方面，密爾和托克維爾對此都是極為警惕和敏感的。密爾認為“多數人的暴政”會壓制社會個性。在一大群與個性為敵的勢力中，“個性要想保證它的根據，將有愈來愈大的困難，除非我們能做到讓公眾有頭腦的一部分感到個性的價值，讓他們看到有不同是有好處的，即使不是不同得更好，甚至在他們看來或許有些是不同得更壞”。托克維爾認為“多數人的暴政”不利于美國的民主，其實質表明，離開了民主的價值規范，將會使民主扭曲變形。“多數的無限權威及其快速堅定地表達意志的方式，在美國不僅使法律趨于不穩定，并且對法律的執行和國家的行政活動發生了同樣的影響。”“假使有一天自由在美國毀滅，那也是多數的無限權威使然，因為這種權威將使少數忍無可忍，逼得少數訴諸武力。那時將出現無政府狀態，但引起這種狀態的是專制。”薩托利把民主的共識分為三個層次：終級價值、游戲規則或程序、特定的政府及政府的決策。他認為價值共識是民主的有利條件，缺乏或失去這一共識可導致民主制度的衰落或失敗。程序共識是民主的必要條件和必要前提，是構成民主的起點。政策共識是民主制度的核心特征。

民主制度必須有民主價值體系的規范和約束。亨廷頓指出：“如果用普選的方式產生最高決策者是民主的實質，那么，民主化的關鍵點就是用在自由、公開和平等的選舉中產生的政府來取代那些不是通過這種方式產生的政府。”亨廷頓認為，在1828—1926年間出現了第一次民主化長波，在1943—1962 年間出現了民主化短波，在1974—1990年間出現了第三波民主化浪潮。民主化浪潮的研究逐漸趨于具體化、國別化，尤其是第三波民主化對于不同國家的影響而導致其特殊性邏輯進路和實踐進路。

第四，民主是中國共產黨踐行的中國特色社會主義的核心價值。社會主義核心價值觀的重要內容就是民主，社會主義核心價值觀圍繞民主而加入了自由平等的內容。習近平總書記站在人類歷史文明的高度強調，“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督”。習近平明確指出，“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”，它是“維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”。習近平不但強調了民主的價值，而且在經濟、政治、社會、文化等領域都貫穿了民主的價值。同時把民主與效率緊密地結合在一起，把民主與集中力量辦大事結合在一起，防止民主流于形式。

需要指出的是，民主具有意識形態特征，并通過注入意識形態導致民主的分野。民主的新概念也層出不窮，如商談式民主、審議性民主、大眾民主、激進民主、統治民主、被統治民主、自由主義民主、社會主義民主、資產階級民主、無產階級民主、資本主義民主、民粹主義民主、民族主義民主。這些民主概念，或者從概念及其內容進行劃分，或者從意識形態進行劃分。但任何民主，都具有意識形態成分，區別在于意識形態色彩的強度大小。盡管民主具有意識形態色彩，并通過意識形態導致民主的分化與分野，但意識形態里的民主仍然具有普遍性。

二、民主憲法保障體系構建

在現代文明社會，任何民主權利都需要憲法保障。資本主義民主的憲法保障主要強調憲法的形式性、抽象性、普遍性和程序性，自覺不自覺地忽略了憲法保障民主權利的歷史性和現實性，難以具體真實地保障民主權利。全過程人民民主克服了資本主義民主憲法保障體系的局限，實現了歷史與現實的統一。全過程人民民主不但在于或者不僅限于投票權，而在于人民群眾廣泛參與實踐，全過程人民民主必然需要憲法保障民主權利體系。

民主與法治不可分。沒有法治，民主將陷于無序狀態，這或者導致民主的烏托邦，或者導致民主的“烏合之眾”。西方民主權利的濫用導致無政府主義、族群主義、女權主義的泛濫，且與民粹主義、國家主義合謀，尤其是網絡時代更為明顯。西方民主政治衰落的原因是多方面的，其中一個重要原因就是法治的敗退。

習近平一直強調法治的重要性，只有法治才能保證國家的長治久安，才能防止歷史的惡性周期率。“歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”沒有民主的法治也不是現代意義上的法治，只是傳統意義上的法治或者是治民而不是民治。民有、民治、民享才是現代民主法治的內容。

無論是成文憲法還是不成文憲法，都規定了民主的權利及其限度。現代意義的憲法主要包括兩部分內容，公共權力與公民權利。公共權力的憲法設置都以保障公民權利為核心。為了保障公民權利，防止公共權力的濫用，構建了防止濫用權力的權力制約機制、公民權利保障機制、權利制約機制。民主權利是公民權利的組成部分，民主權利與其他公民權利互相印證、相互支撐、相互促進。憲法保障的民主權利不是單一的，而是相互支撐的民主權利體系。但公民權利也會被濫用，尤其是在網絡上更會被濫用，因此即便是公民權利自身也需要制約。

早在1978 年召開的中央工作會議上，鄧小平就指出:“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”1986 年《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出:“不要社會主義民主的法制，決不是社會主義法制；不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主。”習近平反復強調憲法的重要性，指出“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據”。因此，“要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”。為了使憲法權威和憲法尊嚴得到具體的貫徹落實，特別強調了全國人民代表大會維護和修改憲法的重要性，并對全國人民代表大會和地方人民代表大會提出了具體要求，“全國人大及其常委會要完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施，要加強對憲法法律實施情況的監督檢查。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一”。憲法在國家和社會中起到巨大的作用，與國家命運、國家前途息息相關，關系到國運的興衰成敗，民族的興亡，國家治理能力和治理體系的現代化，人民根本利益和民主權利的切實保障，“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”。因此，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。

習近平關于民主憲法保障體系的重要講話主要包括以下幾個方面內容：主權在民原則、人權保障原則、權力制約原則、黨的領導原則。第一，主權在民原則。主權原則經歷了博丹的國家主權、霍布斯的政治主權、洛克的議會主權和盧梭的人民主權的理論與實踐過程，最終以人民主權為世界上絕大多數國家所普遍接受。盧梭認為，人民主權不受限制、不可分割、不能代表、不可侵犯，人民主權是絕對的、神圣的和至高無尚的，且具有強制性和永久公正性。人民主權大多是通過議會來行使的，人民主權實際上是議會主權。主權在民原則是世界上文明國家通行的原則，中國也不例外。《中華人民共和國憲法》第二條就明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”針對西方主權原則的不徹底性和不平等性，習近平指出：“在中國共產黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據地位、財富、關系分配政治權力。”黨的十九大報告提出，要“維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

第二，人權保障原則。人權保障是現代文明社會通行的原則，是現代政治文明的基本標志。“公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證”，憲法的功能是保障人權，使人權不受任何權力、組織、社會的侵犯，因此，“憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器”。習近平指出：“全面貫徹實施憲法，必須切實維護公民的基本權利，努力實現最廣大人民的根本利益。”習近平強調：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”只有公民權利有了憲法的保障，憲法才具有權威，沒有公民權利的憲法，憲法不可能具有權威和尊嚴，憲法權威和尊嚴在于保障公民權利和民主權利。美國憲法是先有保障和制約權力的憲法，后有權利法案。中華人民共和國是把公民權利排在公共權力之前，然后才是規范和行使公共權力。《中華人民共和國憲法》的優越之處是把公民權利放在第二章，把國家機構放在第三章，突出了公民權利的重要性。憲法第二章從第三十三條開始到五十一條規定的都是公民權利，與公民民主權利直接相關的有憲法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條和五十一條。比如，憲法第三十三條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”憲法第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”憲法第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”憲法第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”憲法第五十一條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”憲法規定的其他公民權利也都與民主權利有著直接或間接的關系，從各個層面和各個維度支持公民的民主權利。公民民主權利與公民其他權利構成一個權利體系，并且相互之間起著支撐的作用。

第三，權力制約原則。任何權力都具有濫用的趨向，絕對權力絕對濫用，是人類政治社會的一種常態。為了防止權力濫用，人類政治社會采取了各種方法和措施防止權力濫用，其中有以權力制約權力、以社會制約權力、以國家權力制約社會權力、以社會權利制約國家權力，防止公共權力與公民權利越位。憲法是防止公共權力與公民權利濫用，進而追求“強國家—強社會”的最有效武器。防范公共權力濫用成為憲法的基本組成部分。《中華人民共和國憲法》第三條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”憲法第二十七條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”為了維護憲法的權威和尊嚴，“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”。進行憲法宣誓的意義在于“有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法”，并在全社會增強憲法意識，樹立憲法權威。憲法第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”憲法所規定的這些內容，其目的都在于防止權力濫用，避免權力侵害公民權利。

第四，堅持黨的領導原則。憲法第一條規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”習近平指出：“我們黨高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權威，推動憲法完善和發展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。”“人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”只有堅持中國共產黨的領導，才能“把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”。作為中國共產黨的百年大黨，“其執政績效才是真正判斷一個政黨是否為百年大黨的關鍵要素”。憲法是中國共產黨執政績效的核心指標，“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命”。沒有黨的領導，憲法保障的民主權利體系、人權體系就不能得到根本性保障，只有在憲法中把堅持黨的領導作為根本制度確立起來，執政績效就能得到根本保障。沒有中國共產黨的領導，就沒有中華人民共和國憲法，就沒有政治穩定、經濟繁榮，就不能實現中華民族的偉大復興。

三、民主權利運行機制體系構建

憲法規定的人民民主權利具有靜態性，把人民民主權利的規定變成實際的操作，才能實現靜態性與動態性的統一。人民民主權利的靜態性如果不能實現動態性運轉，就會變成裝飾品和擺設。習近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主權利不但要寫在憲法中，而且要體現在民主權利的運行中，唯其如此，才能讓民主權利運轉起來。要建立憲法保障權利化為具體民主權利的法律機制和民主權利的運行機制體系，使民主權利體系通過運行機制得以實現。民主權利運行體現包括民主投票的全過程、民主參與的全過程、民主監督的全過程、民主回應的全過程四個主要方面，進而構建相應的全過程人民民主權利運行機制。

第一，構建民主投票權利運行機制體系。投票是民主的前提和基礎，是民主過程的起點，沒有投票權就沒有民主。民主權利的運行機制，首先從民主投票權開始，民主投票也是一個運行機制體系，并不止于民主投票本身，民主投票只是選舉的結果。比如美國總統選舉每四年舉行一次，選舉的主要機制包括預選、確定總統候選人、競選、總統“選舉人”、“選舉人”成立選舉人團投票、選舉總統和當選總統就職典禮，選舉過程漫長而又極為復雜。西方往往把選舉權視為“第一自由”或者“第一權利”。西方民主的過程是不斷確定和擴展民主選舉權的過程，選舉也是由少數人選舉變成多數人選舉的過程，最后形成了全民選舉的過程。民主選舉投票的權利往往與資本、財產、地位有關，所以資本主義民主具有虛偽性、欺騙性和不完整性，又因忽略無產階級和勞苦大眾的利益而把資本主義民主視為“清談館”。馬克思主張無產階級要以爭得選舉權為基礎而爭得民主，以建立無產階級民主，在未來的社會主義社會建立社會主義民主。西方民主投票權的弊端在于，投票之后民主就陷入了“休眠期”，直至下一個選舉的到來才又被“喚醒”。習近平深刻指出了西方投票權的弊端：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”全過程人民民主是全員政治參與的民主，但民主投票權利是全過程民主的起點，沒有民主投票權利就沒有全過程民主參與的權利。

第二，構建民主參與權利運行機制體系。民主參與權利運行機制包括投票權，但遠遠不僅限于投票權，更為主要的是廣泛參與權，即對國家政治、經濟、文化、社會各個層級、各個維度、各個方面的參與。“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權。”民主參與是全過程的基本標志，是社會主義民主的基本特征。民主參與的運行機制包括過程機制、程序機制、形式機制。從黨政分開的黨內民主帶動人民民主，到黨政合一的黨內民主與人民民主的互相涵蓋，實現了黨內民主與人民民主全過程民主的內在統一，民主真正實現了全過程民主。“我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。”通過中國共產黨的領導，使人民代表大會民主、政治協商民主、群眾自治民主、民族區域自治民主等都體現了全過程民主的動態性與過程性。實現全過程民主的過程也是遵循民主程序的過程，沒有民主程序的過程會使民主處于無序狀態，甚至會導致民主的無政府主義。全過程民主是制度性參與和程序性參與，“要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行。”

程序民主規定了全過程民主的規模、范圍、方式和限度。民主的形式包括直接民主和間接民主，群眾自治是直接民主的體現。其中，“要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音”。人民代表大會是直接民主與間接民主的統一，民主選舉人大代表是直接民主，人大代表代表人民行使立法權力、監督權力、審議權力等是間接民主，進而形成民主的科學化、民主化、高效化。全過程民主的優勢在于，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”全鏈條是指民主選舉、民主參與、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督等相互連接、相互推進、相互影響、相互滲透，并實現環環相扣的共促效應。全方位一方面是指實現民主參與價值的全方位介入和規范，形成人們的全過程民主思維方式和行為方式；另一方面是指制度性民主與非制度性民主的全方位，這主要是指憲法制度、人大制度、政協制度、群眾自治制度和人民群眾在實踐中形成的簡單易行的民主形式。民主的全過程自始至終行使民主權利。民主參與的全覆蓋是指貫穿政治、經濟、文化、社會等各個領域，實現政治民主、經濟民主和社會民主。

第三，構建民主監督權利運行機制體系。防止權力濫用與腐敗，其中一個重要內容就是加強民主監督權利體系建設。習近平指出，一個國家是否民主，“要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約”。加強法治建設，一方面是約束公共權力，使公共權力處于人民的監督之下，“法治的關鍵是制約權力”。2013年1月22日，在中央紀委第二次全體會議上，習近平強調：“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力。”2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習近平指出：“各級黨政組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。”“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。……把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來。”民主權利監督體系就是使公共權力處于陽光之下的體系，把權力關進籠子的體系。只有建立民主監督權利體系，才能有效地防止“權力黑箱”運作，使公共權力完全服務于人民，實踐以人民為核心的價值。從這個意義上說，全過程民主是民主監督權利不斷實現的民主。

第四，構建民主回應權利運行機制體系。民主回應性運行機制是民主運行機制的重要組成部分。民主回應性運行機制包括民主訴求、黨和政府回應、兌現承諾、權力糾錯、民眾態度五個基本要素。“回應式民主是全過程民主的運作形態之一，主要體現在對人民群眾的政治訴求、經濟訴求、社會訴求具有充分的回應性。回應式民主政治輸入與政治輸出的良性互動過程也是精英與大眾良性互動的過程。”

政府對民主訴求的回應，一方面是治理能力和治理體系現代化轉化為治理效能與治理績效的標志，另一方面也是全過程民主的重要內容。政府對民主訴求的回應不是有選擇性的回應，不是避重就輕的回應，而是對重大訴求、重大問題的回應。政府對民主訴求的回應包括宏觀性民主訴求的回應、中觀性民主訴求的回應、微觀性民主訴求的回應和個體性民主訴求的回應。對民主性訴求回應的目的是解決問題、化解矛盾和糾正錯誤，有效防止權力在運行過程中的權力濫用，損毀民主權利。這是因為，“現代民主制度之所以被廣泛推崇，最主要的原因在于通過對公共權力的有效制約、監督與糾錯，可以最大限度地防止公共權力的自身腐敗及其對人身財產與自由的損害與傷害”。兌現承諾是政府合法性和正當性的重要前提，也是回應性民主的組成部分。一個國家是否民主，還“要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少”。西方民主一個重要弊端是競選時承諾過多，而競選上臺之后承諾難以兌現。作為回應性民主，一方面要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中，比如“協商民主為人民提供了一條合法、規范和有效的表達意愿與利益的渠道，有利于加強人民同黨和政府的溝通”；另一方面對人民的民主訴求要全方位回應。政府兌現承諾，及時有效地回應民主訴求，就會影響民主的政治態度。政府要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。政府要以人民為中心，要以人民的根本利益為中心，通過回應性民主權利體系運行機制建設，才能“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。回應性民主是全過程民主的終點，又是全過程民主新的起點，既提升了政府的民主能力和水平，也提升了民眾的民主素質、政治獲得感、政治尊嚴感、政治價值感、政治幸福感、政治生活感。

四、結語

由政治民主統攝的民主價值體系、民主憲法保障體系、民主權利運行機制體系的三維構建是一個系統性工程，這一系統工程是隨著時代和社會實踐的發展而不斷發展創新的工程。政治民主是宏觀母系統，民主價值體系、民主憲法保障體系、民主權利運行機制體系構成了相對獨立又相互貫穿的子系統。全過程民主建設是系統工程建設，必須從整體推進，任何單一的推進都會影響全過程民主的建設，導致全過程民主建設的片面性。全過程民主是民主價值體系轉化并落實到民主憲法保障體系的過程，也是民主憲法保障體系轉化為民主權利運行機制的具體過程。改革開放以來特別是黨的十八大以來，偉大的人民民主實踐證實了轉化過程的極端重要性。沒有民主價值體系的構建，全過程人民民主建設就會偏離人民民主的方向；沒有民主憲法保障體系，全過程人民民主就會陷于無序狀態；沒有民主權利運行機制體系，全過程人民民主就會陷于“腸梗阻”，全過程民主就會演變為新的形式主義。這既需要不斷加強社會主義全過程人民民主的制度化建設，也需要加強全過程民主的民主素質建設。加強黨員尤其是領導干部的民主素質，以黨員尤其是黨員領導民主素質的提升帶動人民民主素質的提升，通過全民民主素質的提升不斷推進國家民主的治理能力和治理體系現代化，并將全過程人民民主的治理能力和治理體系現代化轉化為民主的效能，提高全過程人民民主的效率和質量。