皖蘇魯校際共建共享優質教育資源研究*

文 珂 時應峰 許艷輝

(1.安徽工商職業學院 安徽合肥 230041) (2.江蘇經貿職業技術學院 江蘇南京 211168) (3.山東外國語職業技術大學 山東日照 276826)

隨著我國高等職業教育的不斷普及以及“百萬擴招”計劃戰略等措施的出臺，高等職業院校優質教育資源短缺已經成為制約高職教育發展的重要因素之一。優質職業教育資源的建設速度和改善程度還不能滿足經濟社會的發展和高職院校的辦學需求。針對這種現狀，本文從促進皖蘇魯區域高職教育優質資源共建共享的角度進行分析研究，提出解決方案，以期為解決教育資源短缺問題、提升職業教育質量提供參考和借鑒。

一、共建共享優質教育資源的研究概況及共建共享范圍

針對高校校際教學資源共建共享問題，國內外的一些學者已經有所研究和思考。羅慧在《國外優質教育資源共建共享實施簡介》一文中介紹了美國通過教育信息化促進校際優質教育資源共享，英國通過成立和發展聯盟的形式促進教育資源共享，法國通過提供數據平臺、提供培訓服務等形式實現優質教育資源共享的普及；陶佳、王清在《區域優質教育資源共享的策略》一文中，針對教育資源共享的內容、途徑以及責任主體等進行了研究和論述；楊海燕在《區域高職院校教育資源共享機制創新》一文中，針對建立以學生就業和學科發展為導向的共享教學體系、形成高職教育的區域特色以及建立區域高職院校聯盟等問題進行了探討；趙艷平等人的《高職院校實訓資源共享研究》、殷雨時的《高職院校區域內實驗教學資源共享管理模式》、陳靜的《區域高職院校體育優質教育資源共享模式建設研究》等從具體內容的角度分別探討了高職院校共建共享優質教育資源的意義及實現途徑。綜合各位學者的觀點，高校間共建共享教育資源，主要包括以下三個方面。

(一)以師資為主的人力資源

教學資源中的人力資源主要是指教師資源，優秀教師隊伍的培養、儲備和使用，是高校提升教育質量的核心內容之一。但是，隨著市場經濟的發展和高校大規模擴招政策的推進，弱勢高校的師資向優勢高校的流動漸趨頻繁，經濟相對落后地區相對弱勢高校優秀教師隊伍緊缺或結構性緊缺的現象不同程度地存在著。促進高校優質師資共建共享，首先要促進一定區域內優秀教師隊伍根據各校差異化生存和發展需求，進行校際補充性和交流性共享，從而達到科學調劑、互通有無、余缺互補的目的。

(二)以軟件為主的學習資源

學習資源主要是指高等職業院校為學生提供的各類學習資料等軟硬件資源條件，包括各類課程教材、輔導材料以及習題、課件、書籍等。一定地域范圍內(實物資源以市域范圍內為佳，信息化資源一般不受地域限制)共建共享學習資源，將有效減少各高校之間的重復投入并降低人力財力、物力的無謂消耗，創造“1+1>2”的局面，有利于各高校進一步集中精力提升優質課程質量，從而實現各高校間學習資源質量的整體提升。

(三)以硬件為主的實習資源

實習資源是指高職院校實踐教學階段所依托的各類資源，包括學校在校內建設的專業實驗室、網絡教室、虛擬場所等，也包括學校通過校企合作方式在企業設立的實習基地等社會資源。實習資源是保障高職院校學生學習質量的必要支撐，而且隨著經濟社會發展的日新月異，高職院校實習資源只有不斷更新完善，才能適應技術發展與市場需要，因此需要高職院校投入大量的人力、物力和財力去實現實習資源的更新迭代。就目前而言，很多高職院校并不具備獨立構建所有高標準實習資源的能力，因此一定地域范圍內的各高校之間相關合作、共享共用是實現實習資源價值的最好途徑。

二、共建共享優質教育資源的可行性分析

(一)國家政策支持

關于教育資源共建共享這個重要課題，國家層面很早就有了政策導向。我國在21世紀初出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出如何共建共享優質教育資源的指導意見。2010年發布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》，進一步明確提出了“促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式”。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》指出“帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享的實訓基地”等，為共建共享優質教學資源提供了充分的政策依據和實現路徑。

(二)區域共識形成

當前，皖蘇魯三省高職院校之間的相關合作交流機制已經形成并不斷深化。三省已連續三年組織召開職業教育學會聯合學術年會。特別是在2020年年會上，與會人員聚焦共建共享問題，圍繞整合社會資源、探索深入交流等課題進行了深入的研究交流，積極探索了職業教育領域校企合作、產教融合、區域共建的新思路和新途徑，為實現政府、企業、學校、學生等職業教育各方參與者和三省職業教育的合作共贏搭建了重要的溝通交流平臺。可以說，三省職業教育學會聯合學術年會的連續召開，已經為三省合作交流機制的完善奠定了重要的理論基礎，統一了思想認識。

(三)地理條件優越

皖蘇魯三省相互接壤，省際經濟聯系緊密，人員往來密切，具備較為發達的鐵路、公路交通網絡條件，特別是合肥、南京和濟南三個省會城市之間的高鐵交通時長僅為1～2個小時；而且，近兩年來安徽省進一步加快了融入長三角經濟圈的步伐，合肥、南京同屬于長三角副中心城市，優質教育資源具備相互流轉的優越交通、地理條件。

(四)資源優勢明顯

從高職院校區域分布來看，《2019中國高等職業教育質量年度報告》統計數據顯示，江蘇省高職院校數量達到90所之多，安徽和山東兩省高職院校數量也在70所以上，三省高職院校數量均排名全國前五；不僅數量龐大，三省高職院校的門類也比較齊全。龐大的高職院校規模是三省之間加強高職院校間優質教育資源共建共享的必要條件。

三、共建共享優質教育資源的實現途徑

(一)注重優質資源的錯位共享

資源的共建共享要基于高校間不同優質資源的錯位使用。如在同一學科建設領域，一所高校可能具備相對優質的教師資源，而并不具備相對優質的實習資源，另一所學校則正相反，這個時候，兩所學校都可以向共享平臺提出需求，發現需求之后，互相之間就可以一邊滿足自身需求，一邊把自身優質資源輻射到其他學校，合作雙方(多方)優質資源的相互補充，就是雙方(多方)共建共享良好的合作基礎，利于雙方(多方)進行優質資源的錯位共享。

(二)強調優質資源的全過程共建

共享現有資源是一種模式，而合作建設新的優質資源則是另一種較為常見的合作模式。高校間在優質資源共享建設進程中，針對同一個項目，越早達成統一的認識，就越便于優質資源共建共享的順利推動。相反，兩所高校之間，某一具體學科的教學方式、教學過程及教學評價標準等方面如果已經分別形成，則可能會存在一些差異，這極有可能導致雙方在共建優質教學資源時出現方式、過程和評價標準的分歧，從而阻礙共建共享。所以，不同學校之間對于新建優質資源的全過程共建共享，更能夠符合不同學校的教育教學工作要求。

(三)調動共建共享的主動性

提倡和探索皖蘇魯三省高職院校之間的優質教育資源共建共享，就是為了使共建共享不局限于一地、一省，而是實現三省融通，以便最大限度地實現規模效益，實現資源易建易享、共享共建對象易尋的目的。在共建共享期間，地方政府和主管部門不僅要鼓勵短缺資源的學校主動尋求可以共享的優質教育資源，以便不斷地滿足教學質量提升的需要；還要驅動具備優質教育資源的學校，主動提供幫助，以便提高優質教育資源的使用績效，以“軟性成本”分擔優質教育資源的創建和運行維護成本，減少財政的重復性投入。

四、共建共享優質教育資源的保障機制

皖蘇魯校際優質教育資源能否實現充分的共建共享，取決于合作各方積極性的發揮、利益平衡點的尋找和把握以及配套保障機制的構建與運行。

(一)加大政策引導，促進資源共建共享的積極性

一要在優質資源共享建設上提供政策支持，保障相關高校對財力、物力的投入力度。二要打破本位主義觀念，通過相關政策，鼓勵高職院校之間進行合作建設，以便提高建設效率和質量。三要重視已建成優質教育資源的充分運用，通過政策引導各高職院校間開展積極合作，以便提高各自資源的使用績效。四要通過政策引導構建一種高效的管理協調機構。依托各高職院校之間基于需要自發進行的共建共享方面的溝通協調，還只能產生從一個點到另一個點的最基本、最有限且較封閉的共建共享規模與成果。

(二)推進教育資源市場化，實現資源合理配置

市場經濟條件下，教育資源也可以作為一種商品來交易流轉。因此，當可共建共享的教育資源形成一定規模時，就要運用市場化的手段來促進各高校之間的共建共享共用。一要培育市場、規范市場。要通過集約化的發展模式來解決某個領域的優質教育資源缺乏或者眾多優質教育資源重復使用的問題。二要運用市場化的思維力求實現教育資源運行流轉成本的最小化和收益的最大化。三要通過市場化的手段加強高校間的內部競爭，以保證教育資源質量。四要建立合理的利益分配機制。在兼顧公益性的同時，更多地按照市場化規律以及多勞多得、優勞優酬的原則，讓投入者和使用者都能受益。

(三)保護知識產權，促進共享資源規范化

知識類教育資源不是一般的產品，它凝聚了建設者的創造性勞動和智慧，屬于知識產品，具有知識產權。因此，在共建共享過程中，針對此類資源，要積極構建約束性法規制度，避免和打擊各類侵權行為甚至是盜版行為，以維護市場秩序，保護創作者的合法權益。對此，皖蘇魯三省應該重視對知識類教育資源的產權保護，積極構建獎勵激勵機制以及對違規侵權行為的打擊查處機制，營造一種有序競爭的共建共享環境，保護各個利益群體的合法利益，促進共享資源創造者的積極性。

(四)探索共享機制，促進共享資源標準化

高校在各類共建共享優質教育資源的建設和使用過程中，在構成、流程、體系等方面要遵循標準化建設原則，以便為其他高校共享提供可能。對政府、主管部門及學校管理層來說，要集中各方力量，探索形成各類教育資源的建設標準(如優質課程標準、優質實訓基地標準等)，努力形成適用于不同地區、不同學校的統一標準，為教育資源的共建共享向更深度和更廣度發展提供有力保障。

中國特色社會主義進入新時代，教育伴隨經濟社會發展進入高度開放和深度融合的新發展階段，我國的高職院校教育必將突破一校一城的空間、地域限制，實現多方共建共享、深度融合既是解決“百萬擴招”計劃帶來的教育資源緊缺等問題的良策，也是順應時代發展的趨勢。皖蘇魯區域各高職院校間在現有的合作基礎上，通過政府搭臺、學校參與、平臺驅動等形式實現優質教育資源更加合理的配置和高效運用，將有利于帶動本區域內高職院校的整體發展，有利于推動地方經濟的發展和社會的進步。