基于創新驅動發展戰略的國有企業改革與發展路徑選擇

林麗娜

（福建省高速公路信息科技有限公司，福建 福州 350001）

一、前言

發展是永恒的主體，創新驅動發展戰略是我國經濟的重要戰略之一。黨的十八大明確提出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。并強調要堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略。黨的十八大以來多次強調，要貫徹落實黨中央關于創新驅動發展的要求。

創新驅動發展戰略包括兩個方面的涵義，一方面，我國將來的發展需要科技創新來推動，而非傳統的勞動力以及資源能源驅動；另一方面，創新的宗旨和目標都是為了發展而服務。開展創新驅動發展戰略，是把科技創新正式放到國家發展全局的重要核心位置上，未來我國要走的是創新型道路，所以，各行業、各群體都要意識到這一戰略的意義和價值，緊抓重點，形成合力，發揮連環效應。

實施創新驅動發展戰略有助于我國建立國際競爭優勢，增強長遠發展動力。改革開放以來，我國經濟的高速化發展主要是依靠勞動力、資源優勢，但是，進入到全新的經濟發展階段后，這種優勢漸漸淪為劣勢，而相較之下，技術則有著不可替代、附加值高等顯著優勢。可以說，創新驅動發展戰略是我國經濟從低成本朝著創新方向轉型的信號燈，指引我國經濟未來的持續化發展。實施創新驅動發展戰略，能夠實現我國經濟高質量增長，實現經濟發展方式的快速轉變。科技創新不但能夠直接轉化為生產力，還可以滲透到各大生產要素中，從而實現社會總體生產力水平的提高，帶動經濟發展方式的革新與轉變。實施創新驅動發展戰略，有利于減少資源能源的耗損，對于建設美麗中國、優化生態環境有顯著推動作用。

在實施創新發展戰略中必須充分認清國企改革的現狀與存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。

二、國有企業改革的重要性

加快國有企業改革和發展，能夠從根本上提高國有企業的活力，加強對國有企業的管控力，對于推動社會主義市場經濟體制的完善、市場經濟持續化發展、大眾生活水平的提高、社會團結安定等多方面都有非常重要的影響。國有企業是我國國民經濟發展中不可或缺的重要支柱，社會生產力水平的提高，工業化現代化的推進，都需要國有企業發揮帶頭作用。在如今經濟全球化、科技迅猛發展的形勢下，國有企業不僅自身要應對殘酷的市場競爭，同時也肩負著帶動其他企業共同前進發展，探索適合的發展路徑的重任。

國有企業改革在我國經濟體制改革中地位卓然，健全社會主義市場經濟體制，加快公有制和市場經濟的融合，其中最關鍵的一步就是要國有企業率先建立符合市場經濟要求、發展規律的管理體制、營運機制。國有企業要轉變傳統觀念，革新傳統模式，朝著提高社會生產力水平、增強我國國力、拉動大眾物質生活水平的方向不斷探索和應用符合社會化生產規律的營運組織模式，在深化、創新改革之路上不斷前行。做好國有企業改革工作，是國家社會穩定、長遠發展的最重要基礎，所以，要對改革、發展、穩定三者間予以平衡，確保改革力度、發展速度和我國的社會承載力、國力等相互順應，這樣才能成功開創改革、發展、穩定的新局面。

三、創新驅動發展戰略下國有企業改革的現狀及不足

（一）創新驅動發展戰略下國有企業改革的現狀

1.國有企業實施創新驅動發展戰略成效顯著

相較于民營企業，國有企業無論是在資金上還是人才上都擁有更強的競爭實力和優勢。國有企業積極響應黨中央號召，貫徹落實創新驅動發展戰略，這是順應政策、順應時代發展潮流的重要舉措，能夠促使國有企業和市場更好的接軌，一方面，積累國內市場經驗；另一方面，也能憑借所積累的技術、管理等經驗更快躋身到國際市場中，提高我國企業在國際上的影響力和競爭力。同時，對國內其他民營企業也起到了良好的榜樣作用。國內其他民營企業會跟隨國有企業的腳步，進入創新驅動發展戰略的大潮中，積極做好創新驅動發展工作，從而使我國企業總體上邁向高質量發展的新道路。

2.逐步融入先進管理理念

最近幾年，我國改革開放的力度越來越大，范圍越來越廣，與世界的聯系越發緊密，特別是科技信息技術時代的到來，共享經濟的誕生，促使全球各個國家、地區的經濟、政治、文化往來更為密切。在這樣的環境下，我國進出口規模有了明顯增長，大量的國外資本進駐到中國市場，一方面解決了資金短缺的問題，另一方面也帶來了諸多先進理念、管理經驗模式等。而這些理念、模式都對國有企業的改革、發展起到非常大的推動作用，加速了國有企業管理理念的革新、管理方式的升級，使國有企業總體的轉型升級更加迅速、高效。

（二）創新驅動發展戰略下國有企業改革存在的不足

1.國家的雙重角色使企業股權不夠明晰

國有企業和民營企業的一大區別之處在于國家資本的占比，前者非常高，后者則幾乎為零。從某種程度來看，國有資產算得上是國有企業的主導力量，也是國家經濟市場的掌舵者、領航者，對于整個市場的發展動向都有舉足輕重的影響力。但也恰恰因此，我國國有獨資和國家控股的企業占很大比重，大多數的國有企業產權主體單一化，政企不分，效率低下，國有資產監管乏力。

2.企業科技創新力度不夠

創新驅動發展戰略引導下，國有企業必然要在多個層面進行積極創新，加快科技的探索和應用，使之在最短時間內轉化為生產力，大幅拉動效益增長。但從目前社會發展的實際狀況來看，創新工作的成效并未達到預期。如今我國國有企業在技術研發上主要是憑借技術應用來推動自身發展，而技術轉讓、技術合作、技術開發水平和力度還不夠，技術創新研發上更是欠缺高效、科學的互動機制，大大阻礙了創新發展的力度和深度。另外，企業在技術創新研發上的激勵措施也遠遠不夠。對科技研發人員的激勵大部分是高收入、多補貼，而針對性的獎金項目極為稀少，即使設立了專項獎勵其金額也并不多，無法充分調動科研工作人員的工作熱情。

3.缺乏完善的風險防范與管控機制

企業經營發展過程中必然會有風險存在，要有對風險的把控、防御和處置能力和相應的機制。特別是創新驅動戰略下國有企業改革必然會遇到更多風險，面臨更多危機。企業改革路徑的篩選和確立中，也需要對這些可能產生的風險與危機進行預測、篩選、評估，然后開展相對應的措施予以處理和解決。但現實情況是，我國部分國有企業都沒有意識到風險防范管理的重要性，即使意識到重要性，開展了管控防御措施，也存在評估、防御方式單一等問題。很多國有企業對于風險只是展開財務上的評估預測，沒有站在全局角度上評斷，從而使得評測質量低下。而且在創新建設過程當中，對各項目的財務信息把控不及時、了解不全面，也未建立完善相關的管理、防御規章制度，導致國有企業改革的難度不斷加大，時間跨度不斷拉長。

4.溝通效率低下，決策時間長

在國有企業改革路徑的篩選中，及時、有效的溝通和交流是保證各項決策能如實傳達、正確推進的重要影響因素。不同項目的改革發展，對于決策的需求等也是截然不同的。現如今，部分國有企業的內部溝通效率都是偏低的，這與國有企業內設機構不科學、組織冗余有很大的關系。同時還存在一些職能重疊、權責不明等問題，每一個上級部門的決策指令傳達都需要中間多個部門的傳達，這樣才能真正下達到基層員工身上。而對那些創新性發展決策，這種低下的溝通效率、復雜的內耗體系，都會令決策的落實有所延誤，在當前分秒必爭的激烈競爭下，時間成本的增加必然會導致利潤成果的下滑。

四、創新驅動發展戰略下國有企業改革與發展的路徑選擇

（一）加快股權結構多元化改革步伐

一直以來，我國國有企業營運發展中的一大突出問題是國有股、國有控股占比非常高，這樣的股權結構極大地壓制其他股權，使其無法充分地發揮作用，內部制衡機制也無法順利達成，影響國有企業的深化改革。國有企業要建立大局觀，選擇和自身發展訴求相吻合的改革模式，對當前的股權結構進行優化。國有企業改革發展的重要突破口在于混合所有制的落實和發展。這是黨的十八屆三中全會在國資改革層面的重要指示，借助于混合所有制的發展，可以更好地吸納民營資本，將國有企業的控股比例適度下調，提高中小股東比重，維護各個股東權益，從而為企業的發展提供更多路徑和契機。

（二）積極推進科技創新

創新是企業持續化發展的根本動力，在創新驅動發展戰略下，國有企業要想完成改革重任，必須要順應時代發展趨勢，積極開展各項科技創新工作。首先，要建立創新的理念，將其貫穿到各個項目、各個崗位、各個事務中。其次，要盤活和整合各種資源，例如，培育和吸納高精尖人才，把優質人才的培養當作核心發展戰略之一；再如，關注市場動向，不斷累積技術、管理等多方面資源優勢，以引進、吸收、革新來完成技術的創新。另外，還要加快建立和完善激勵機制，以此來推動制度的革新，調動和激發出全體員工的工作熱情和創造性，從而為新技術的研發應用奠定堅實的根基。

（三）構建科學、合理的風險防范機制

國有企業改革中，要提高對于風險的把控力、防御力，及早構建科學、系統、完善的風險防御機制。通過全面分析改革之路上可能引發的風險，聆聽各部門員工、專業人士的建議，然后再訂立科學化的風險防御策略。企業還要仔細研究和投資項目相關的各類法律法規，熟悉了解相關的政策指令，找尋和挖掘營運發展中可能會存在的漏洞，并及時加以處理解決，以免影響后續改革工作的順利進行。

（四）建立健全激勵制度

國有企業應通過建立健全激勵制度，運用靈活多樣的激勵措施來激發和調動員工的工作積極性。具體可以在訂立合同時加上激勵條款，例如，如果員工達到相關激勵要求，便會獲得更高的薪資報酬，更好的福利待遇，這無疑會點燃員工的奮斗熱情、創新潛能，大大提高工作效率，推動企業總體效益的穩步增長。此外，國有企業還可以按照員工對企業的貢獻度來派發相應的股份，這樣將員工和企業相互綁定，成為合伙人關系，也能夠大大激發員工的創造潛力，拉動國有企業效益和效能的雙提升。

五、結語

創新驅動發展戰略下，國有企業將迎來更多的發展機遇，但若想真正抓住這一契機，必須解決改革、運營發展過程中的諸多問題，以規避各種風險。國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，這并不是短時間能完成的，是一個漸進的過程。所以，國有企業要正視自身不足，主動、積極地調整目標和方向，順應時代與市場需求，不斷革新。必須高度重視國有企業內部治理機制的改革，推進國有企業外部機制的完善，建立有效的管理國有資產的體制機制，加強人才隊伍建設，從而在殘酷的市場競爭中站穩腳跟，成為真正擁有持續發展能力和創新能力的市場主體。