體育強(qiáng)國(guó)視域下探究構(gòu)建新型體育秩序的合理路徑

曾輝 辛琪

(1.南京理工大學(xué)體育部 江蘇南京 210094;2.江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院 江蘇張家港 210056)

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確要求體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體，致力于在21世紀(jì)中葉將我國(guó)全面建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)。在當(dāng)今世界，諸多國(guó)家政府分別通過(guò)立法和道德宣揚(yáng)構(gòu)建符合人民需求的社會(huì)秩序，合理秩序的確立可以保證政府各類政策順利實(shí)施與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安，更好地穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)。在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建合理體育秩序是保障公民合法體育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)體育安全的必要選擇。新型體育秩序的改革是社會(huì)秩序建設(shè)的重要一環(huán)，通過(guò)不斷深化體育秩序變革，強(qiáng)調(diào)體育在社會(huì)維穩(wěn)中的重要作用。該文在思考體育發(fā)展特殊性的前提下探索構(gòu)建新型體育社會(huì)秩序的必要性，以達(dá)到更好地保障人民體育權(quán)益的目的。

1 體育秩序相關(guān)概念與現(xiàn)狀

1.1 體育秩序概念與理解

關(guān)于秩序一詞，從不同角度有不同理解，既有詞義，又包括不同學(xué)科釋義，大體可以理解為：事物內(nèi)部的對(duì)立統(tǒng)一，是合乎規(guī)律或合乎規(guī)則的一種狀態(tài)。體育秩序作為社會(huì)秩序細(xì)小分支中的一種，其更多表達(dá)的是體育生活中的一種穩(wěn)定狀態(tài)。《體育法》第三條對(duì)體育的社會(huì)作用作出明確解釋，即國(guó)家堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，因此也可以理解為體育秩序生存于政治秩序之中，依靠政治權(quán)力發(fā)展變革。

1.2 體育秩序發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 體育管理秩序不斷變革

當(dāng)前，世界體育管理體系主要呈金字塔形等級(jí)制，大到世界單項(xiàng)體育聯(lián)盟，小至普通運(yùn)動(dòng)員，他們依次組成金字塔的不同層級(jí)。在這種網(wǎng)絡(luò)制管理體制下，每個(gè)階層都有追求自身價(jià)值的自由，每層級(jí)微小變動(dòng)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)管理體系發(fā)生變革。雖然這種體制適合一段時(shí)間內(nèi)體育秩序發(fā)展，但這并不利于體育秩序隨社會(huì)發(fā)展所必需的變革。“任何一個(gè)層級(jí)都可以挑戰(zhàn)甚至戰(zhàn)勝權(quán)威，這對(duì)于體育秩序的良性發(fā)展是合理的，但對(duì)于整體大環(huán)境的穩(wěn)定與金字塔頂尖的社會(huì)信任感而言，弊大于利。

1990 年《博斯曼法案》，底層球員與歐足聯(lián)的博弈中所體現(xiàn)的現(xiàn)行體育秩序與法律之間的矛盾，讓體育界開(kāi)始思量構(gòu)建符合體育自身發(fā)展規(guī)律的新型體育秩序的重要性。基于此，2013年，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫在第68屆聯(lián)大上發(fā)表關(guān)于體育秩序的演說(shuō)，認(rèn)為體育是人類生存過(guò)程中取得共識(shí)的唯一領(lǐng)域。為了能夠?qū)⑦@一共識(shí)在全世界范圍內(nèi)推廣，體育必須取得自治權(quán)，而政治必須尊重體育的自治權(quán)。這是體育自治邁出的一大步。隨后，官方明確支持體育獨(dú)立與自治，鼓勵(lì)世界體育行業(yè)形成統(tǒng)一發(fā)展新秩序。這種新秩序以利益為導(dǎo)向，主張用體育秩序解決體育問(wèn)題，以此解決體育行業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則與司法規(guī)則之間的矛盾。

1.2.2 利益分配沖擊體育秩序的公平性原則

近年來(lái)，體育行業(yè)涉及利益增多，涉及面亦更加廣泛。所謂利益不僅包括運(yùn)動(dòng)員參與體育競(jìng)賽獲得理想成績(jī)應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)，還包括體育運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的附屬利益，其中有政府政績(jī)利益，體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)部相關(guān)人員價(jià)值利益，還有體育博彩利益等。隨著產(chǎn)業(yè)“蛋糕”不斷擴(kuò)大，違反體育規(guī)則現(xiàn)象滋生，一定程度上已成為社會(huì)動(dòng)亂成因之一。在多重利益交織下，社會(huì)開(kāi)始對(duì)體育運(yùn)動(dòng)提出公平性訴求，以交還體育應(yīng)有氛圍，保證體育應(yīng)有價(jià)值。體育公平受到激烈沖擊，不斷有人試圖挑戰(zhàn)體育秩序，在合法但不合體育道德甚至不合法的情況下，利用自身權(quán)限謀取切身利益最大化，部分產(chǎn)業(yè)在某些權(quán)力或資金授受下已形成產(chǎn)業(yè)鏈，不斷觸碰公共體育底線，包括但不限于假球、興奮劑、黑哨等。

體育與利益的交互是必然的，體育所能夠創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值遠(yuǎn)超黑色產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的不法利益，但黑色利益帶來(lái)的影響不容忽視。隨著社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)需求的提高，不斷提升社會(huì)信任感，提高社會(huì)真實(shí)參與度是保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，黑色產(chǎn)業(yè)必然被取締。

1.2.3 現(xiàn)行體育制度內(nèi)部矛盾

我國(guó)體育事業(yè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程皆受益于舉國(guó)體制，舉國(guó)體制無(wú)論何時(shí)都是中國(guó)體育振興最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與后盾。但隨著時(shí)代發(fā)展，舉國(guó)體制的一些局限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)當(dāng)前體育管理大多集中在行業(yè)既得利益群體手中，該群體既有決策權(quán)、管理權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，他們對(duì)自身所處行業(yè)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，可能直接導(dǎo)致部分合理體育訴求被埋沒(méi)以保護(hù)管理者自身利益。這種權(quán)力的高度集中是行業(yè)制度缺失的重要表現(xiàn)，也是體育秩序亟須改革的重要因素。

我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)直接負(fù)責(zé)，為行業(yè)性非營(yíng)利組織，但協(xié)會(huì)均接受政府領(lǐng)導(dǎo)，資金來(lái)源主體為財(cái)政撥款，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人大多由政府任免，這意味著行業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)本質(zhì)上仍屬于半政府機(jī)構(gòu)，自身獨(dú)立性仍有待考量。運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)下設(shè)有運(yùn)動(dòng)員、裁判員與仲裁委員會(huì)，是典型的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的組織管理機(jī)構(gòu)。由于管理體制缺陷，這種管辦不分離的協(xié)會(huì)現(xiàn)狀始終難以得到改善。體育運(yùn)動(dòng)的偶然性與多樣性又為體育法治增添障礙，且監(jiān)督者長(zhǎng)期在行業(yè)任職，為維護(hù)行業(yè)權(quán)威與保障自身權(quán)益，大多訴求均流于表面，行業(yè)內(nèi)部依舊封閉，國(guó)家現(xiàn)行法律并未具體到行業(yè)內(nèi)部細(xì)節(jié)，造成體育信息不透明，監(jiān)督失效。世界足聯(lián)規(guī)定，所有會(huì)員國(guó)必須首先遵守足聯(lián)的一切指令，所有會(huì)員可獨(dú)立處理本國(guó)足球事務(wù)，即使政府也無(wú)權(quán)干涉。若拋開(kāi)制度與司法因素，為促進(jìn)世界足球公平、和諧發(fā)展，世界足聯(lián)的這一規(guī)定并無(wú)不妥，但拒絕監(jiān)管的世界足聯(lián)能否真正潔身自好，不謀求自身利益，只為世界足球作出貢獻(xiàn)仍有待考量。世界足聯(lián)這種強(qiáng)硬要求的背后是以自身強(qiáng)大社會(huì)影響力做背書(shū)，并不是所有項(xiàng)目都能夠效仿，也并非合理。

2 自由與秩序關(guān)系解讀

2.1 個(gè)體自由與社會(huì)秩序相互包容

個(gè)體自由與社會(huì)秩序是貫穿人類社會(huì)發(fā)展的一對(duì)歷史矛盾，也是檢驗(yàn)統(tǒng)治者治理智慧的最高要求之一，個(gè)體主觀意志與社會(huì)客觀秩序之間的矛盾關(guān)系，決定在不同歷史發(fā)展進(jìn)程中不同社會(huì)思維環(huán)境能夠左右個(gè)體與社會(huì)之間的主體地位。所謂自由與秩序的沖突，是指兩種價(jià)值觀之間的沖突，即由利益引起的沖突，或是指因個(gè)人消極價(jià)值觀與秩序、不合理秩序與個(gè)人自由追求之間的矛盾，這種沖突在社會(huì)發(fā)展中必然存在。個(gè)人自由是追求自身意志的體現(xiàn)，社會(huì)秩序則是由統(tǒng)治階級(jí)為保障社會(huì)或自身利益而決定的，二者矛盾雖不可避免，但只有相互包容協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)各自最大利益，達(dá)成社會(huì)與個(gè)人的統(tǒng)一。

2.2 體育自治與體育道德

社會(huì)秩序理論認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)秩序主要分為四秩序，包括習(xí)俗、道德、制度與法律，這與人類文明發(fā)展階段一一對(duì)應(yīng)。隨著世界潮流的前行，社會(huì)一定會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展秩序，可能會(huì)對(duì)原有秩序產(chǎn)生沖擊，促使其變革而不會(huì)因?yàn)樾轮刃虻漠a(chǎn)生迫使舊秩序消失。因此，研究體育道德秩序?qū)w育秩序的發(fā)展有重要意義，不僅可以探究前人對(duì)體育道德的理解，還能夠?yàn)槲磥?lái)體育道德的發(fā)展方向提供新思考。

道德是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久積淀之后對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的符合絕大多數(shù)人價(jià)值觀的一種約定俗成的生活方式。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育道德一直奉行集體主義體育思想，如女排精神等，體育道德在特定歷史階段上升為體育職業(yè)道德，體育人將其定義為最高體育目標(biāo)，國(guó)人也會(huì)為這種為國(guó)家、民族贏得榮譽(yù)的體育人致以最崇高的敬意。時(shí)過(guò)境遷，自體育職業(yè)化與商業(yè)化進(jìn)程開(kāi)啟后，金牌至上的體育價(jià)值觀盛行，社會(huì)將大部分注意力集中于獲得優(yōu)秀成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，而對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)的幕后人員很少被提及，另外，也有部分體育人為自身利益拋棄集體利益的情況。這是時(shí)代變遷的必然結(jié)果，體育道德作為一種約定俗成的行為方式不可能約束所有人，也需要有違反體育道德的人或事出現(xiàn)，才能讓社會(huì)對(duì)體育在思想上產(chǎn)生變革，以形成擁有新時(shí)代烙印的體育道德。

無(wú)論是假球、黑哨，還是底層體育人聯(lián)合對(duì)抗上級(jí)體育組織等，當(dāng)前較常見(jiàn)的違反體育道德的行為將體育道德弱約束力的一面暴露無(wú)遺。在追名逐利過(guò)程中，道德要求可以無(wú)視，單純依靠體育道德與社會(huì)輿論已經(jīng)不足以約束利益人膨脹的自我要求。在新社會(huì)理論中，利用道德過(guò)分約束，迫使社會(huì)成員做出違背自身意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行為是對(duì)社會(huì)正常行為的一種干擾，這種道德局限性也是利用法律回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑的必然結(jié)果。雖然道德的沒(méi)落促使法治走上繁榮，但法治的輝煌也會(huì)將道德自律重新推上歷史舞臺(tái)。體育的發(fā)展歸根結(jié)底是人的進(jìn)步，法律雖然可以將體育拉回正軌，但卻無(wú)法時(shí)刻限制問(wèn)題的發(fā)生與問(wèn)題超越法律的進(jìn)步。加之法律為協(xié)調(diào)各方平衡與維護(hù)自身權(quán)威，難免會(huì)缺少人性化的考量。因此，體育道德必然存在，也無(wú)法替代。法律存在的目的并不是為了限制人，是為人形成習(xí)慣而努力，法律存在是道德實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備，道德實(shí)現(xiàn)是法律的必要基礎(chǔ)，二者相輔相成且缺一不可。

2.3 體育自治與法律矛盾

體育自治作為西方法治現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，距今已有72年歷史，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有非常重要的借鑒意義。有學(xué)者認(rèn)為，體育自治是民間設(shè)立的一種跨國(guó)秩序。由于體育本身的特殊性，西方司法機(jī)構(gòu)早已開(kāi)始探索對(duì)體育類案例的單獨(dú)考量，由于東西方政治體制與傳統(tǒng)思想文化之間的差異，西方體育自治思想并不符合我國(guó)現(xiàn)行憲法思想，也導(dǎo)致西方成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)體育自由發(fā)展的借鑒意義有限。千百年來(lái)，中國(guó)國(guó)家權(quán)力皆采用自上而下、高度集中的中央集權(quán)模式。全國(guó)人大作為擁有國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，有權(quán)決定社會(huì)發(fā)展的一切事宜。正因如此，我國(guó)體育并不存在獨(dú)立運(yùn)行所必須的權(quán)力保障，無(wú)法直接學(xué)習(xí)西方體育自治經(jīng)驗(yàn)，但也更好地避免了體育自治所引發(fā)的社會(huì)矛盾與政府權(quán)力分散，避免其他社會(huì)思想尋求社會(huì)獨(dú)立的可能。

我國(guó)體育事業(yè)長(zhǎng)期接受行政部門(mén)直接管理并處于有權(quán)無(wú)責(zé)的狀態(tài)，雖然國(guó)家體育總局下放部分體育賽事管理權(quán)限，但賽事組織無(wú)法離開(kāi)政府，相關(guān)協(xié)調(diào)仍需求助于政府，這是體育體制與法治發(fā)展的瓶頸，也是體育自治與法律沖突的根源。就我國(guó)歷史而言，國(guó)家介入支持體育事業(yè)發(fā)展是我國(guó)體育自治的現(xiàn)實(shí)因素，但如何滿足民眾普遍體育權(quán)益，避免體育權(quán)力腐敗等不利因素是體育法治必須解決的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，這是體育自治本土化的必由之路，也是我國(guó)體育法治現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵。

3 體育轉(zhuǎn)型期對(duì)體育秩序發(fā)展提出新要求

3.1 構(gòu)建新型體育價(jià)值觀是發(fā)展體育秩序的必要前提

體育秩序的建立不僅包括社會(huì)制度層面，還應(yīng)當(dāng)囊括思想價(jià)值層面，制度的設(shè)立是為體育發(fā)展制定未來(lái)發(fā)展路徑與體育活動(dòng)規(guī)范，體育價(jià)值觀的建立是為體育人注入思想靈魂，提升體育社會(huì)存在感，為制度的運(yùn)行提供精神保障。體育價(jià)值觀隸屬于體育文化，是關(guān)于體育活動(dòng)中存在的利益分配、行為舉止與人格修養(yǎng)的總結(jié)與規(guī)范，對(duì)控制人性欲望，實(shí)現(xiàn)體育公平與體育和諧有莫大作用，是體育人的精神寄托。體育活動(dòng)規(guī)模發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)大，社會(huì)參與度提高，治理需求與涉及主體的交融性不斷提升，隨著中國(guó)體育轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型體育治理體系亟待建立和完善，僅僅依靠現(xiàn)行法律難以滿足體育活動(dòng)日新月異的發(fā)展。想要在思想價(jià)值層面提升體育治理能力，就必須緊靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在思想上喚起體育社會(huì)認(rèn)同感，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)體育自信，為建設(shè)新型體育強(qiáng)國(guó)而奮進(jìn)。

3.2 司法保障是體育秩序順利前行的必要條件

自世界第一部比較系統(tǒng)的法律——《漢謨拉比法典》出現(xiàn)至今，法律已在世界運(yùn)行數(shù)千年，中國(guó)也早在夏朝就出現(xiàn)律法以規(guī)范民眾，法律的威嚴(yán)早在數(shù)千年前就已經(jīng)深入人心。時(shí)至今日，雖世界各國(guó)司法思想不盡相同，但在社會(huì)積極前行的大背景下，各國(guó)均不斷嘗試修正律法以達(dá)到跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的，我國(guó)亦是如此。為填補(bǔ)國(guó)家對(duì)體育領(lǐng)域立法的空白，實(shí)現(xiàn)體育活動(dòng)制度化與正規(guī)化，我國(guó)在1995年正式設(shè)立《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》），標(biāo)志著我國(guó)體育正式走向依法治體之路。各地積極跟進(jìn)出臺(tái)地方性體育條例，對(duì)體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行分類并制定相關(guān)處理細(xì)則，使我國(guó)體育活動(dòng)走上正軌邁出重要一步。

雖然我國(guó)體育法治建設(shè)已經(jīng)走過(guò)26 個(gè)春秋，但與世界先進(jìn)體育法相比，仍有不小的差距。合格的法律保護(hù)應(yīng)貫穿體育運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，不僅局限于處理事件發(fā)生之后的問(wèn)題，更要著眼于預(yù)防，注重保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)的合法權(quán)益。我國(guó)的體育法整體過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員的監(jiān)督主要依靠裁判法或單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)條例，但對(duì)協(xié)會(huì)本身并無(wú)明確法律進(jìn)行限制與要求，社會(huì)只能通過(guò)輿論平臺(tái)對(duì)某單項(xiàng)體協(xié)表達(dá)不滿，最后單項(xiàng)體協(xié)只會(huì)以一紙公文平息輿論或責(zé)令某人承擔(dān)責(zé)任，而協(xié)會(huì)內(nèi)部并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變，這其中可能存在的違法事實(shí)最終不了了之，這是一種在法律灰色地帶的利益交換，也是我國(guó)體育法未來(lái)注重的方向之一。單項(xiàng)協(xié)會(huì)條例作為保障體育運(yùn)動(dòng)最有力的武器之一，它是否與現(xiàn)行法律精神一致，是否能夠監(jiān)管該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)一切人員與活動(dòng)，是否有獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這都是應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。在國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的背景下，依法治體不能僅停留表面，應(yīng)提升法律在體育運(yùn)動(dòng)中的實(shí)踐作用，強(qiáng)化法治監(jiān)管，減少甚至避免體育運(yùn)動(dòng)中存在的法治漏洞，為凈化體育風(fēng)氣、為體育參與者提供司法保障。

3.3 以公平建設(shè)環(huán)境自由，在自由中囊括公平

體育公平指的是所有體育參與者均可平等獲得自身應(yīng)有權(quán)益，擁有平等的義務(wù)，為體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。這種平等并非絕對(duì)，而是在一定條件下的平等。體育公平在現(xiàn)階段主要指向競(jìng)技體育公平，即根據(jù)運(yùn)動(dòng)員與比賽項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)年齡、性別、重量等進(jìn)行分類，承認(rèn)運(yùn)動(dòng)員所付出的努力。在體育比賽中，裁判的主觀判罰是影響整場(chǎng)比賽走向的關(guān)鍵因素之一，但這與體育比賽的公平性并無(wú)聯(lián)系，裁判判罰是比賽整體中的一部分，擁有主觀性，并非依賴任何規(guī)則，在某種情況下裁判的判罰甚至?xí)蔀楸荣惖慕?jīng)典，不可逆亦不可復(fù)制。體育運(yùn)動(dòng)需在法律框架下實(shí)現(xiàn)體育公平，以保障體育運(yùn)動(dòng)參與者享受公平公正的比賽，減少暗箱操作存在的可能，承認(rèn)運(yùn)動(dòng)員、教練員等體育人所做的努力，建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)新風(fēng)氣。體育人在進(jìn)行體育活動(dòng)過(guò)程中，需遵循現(xiàn)有規(guī)則或社會(huì)默認(rèn)的可行方案的要求，遵守體育道德，維護(hù)現(xiàn)有體育大框架，雖然法律規(guī)則與方案可能存在一定的問(wèn)題或漏洞，但現(xiàn)階段唯有在此框架下才能使自身合法權(quán)益得到保障，使體育自由能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.4 構(gòu)建新型體育秩序模式

體育秩序的建立涉及制度、法律、道德與社會(huì)思想等多方面，因此體育秩序治理也需從多方面考慮。通過(guò)對(duì)《體育法》的分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段體育治理以政府為主體，其他民間組織均不具有直接參與體育治理的權(quán)力。雖然公私合作已經(jīng)走上臺(tái)前，但并不足以觸動(dòng)體育治理主體唯一性的根基。《體育法》中僅將私人社會(huì)主體看作體育保護(hù)對(duì)象而非合作對(duì)象，這使得大量社會(huì)資本無(wú)法真正進(jìn)入體育市場(chǎng)，體育若想真正繁榮，僅能依靠政府行政手段。體育的合作治理能夠吸引資本進(jìn)入體育行業(yè)，為運(yùn)動(dòng)選材、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽提供多種新途徑，減輕政府的負(fù)擔(dān)，使更多的資源進(jìn)入市場(chǎng)，滿足大眾需求。

隨著我國(guó)法治化進(jìn)程加快，中國(guó)千百年來(lái)的公私分明思想正不斷淡化，私權(quán)不斷得到公權(quán)正視并寫(xiě)入法律章程之中，公私融合開(kāi)始被大眾接受，甚至逐漸常態(tài)化。在社會(huì)治理眾多分支中，體育治理并不出眾，甚至只有在重大比賽時(shí)期才會(huì)引起社會(huì)關(guān)注，引發(fā)社會(huì)大討論。體育治理不能僅依靠政府服務(wù)社會(huì)，還要依賴政府對(duì)社會(huì)提出要求。體育繁榮應(yīng)依靠社會(huì)服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)大眾的主人翁意識(shí)，以滿足更多人利益為目標(biāo)，限制傳統(tǒng)利益獲取途徑，將體育監(jiān)督交給社會(huì)大眾，將體育監(jiān)管剝離，將體育治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，多種治理主體并存的新格局。

3.5 構(gòu)建多方位體育監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)體育透明

司法監(jiān)督作為最具權(quán)威性的外部監(jiān)督方式，對(duì)體育活動(dòng)有著十分重要的影響。在司法機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，由于執(zhí)法人員對(duì)體育知識(shí)了解不足，監(jiān)督可能只涉及程序性問(wèn)答或明顯有悖于《體育法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)比賽實(shí)際狀況并不予以置評(píng)，這直接導(dǎo)致司法監(jiān)督在體育活動(dòng)中影響不足，甚至不如單項(xiàng)體協(xié)的權(quán)威。因此，司法深度介入體育監(jiān)管顯得尤為重要。司法監(jiān)管需強(qiáng)調(diào)細(xì)則，盡可能解決體育法規(guī)與現(xiàn)行法律之間的矛盾，通過(guò)設(shè)立專門(mén)的體育法官，解決長(zhǎng)期以來(lái)體育中存在的痼疾，提高體育參與者法律意識(shí)，營(yíng)造健康的體育環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的重要分支，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用。體育自治，作為西方新體育秩序思想的代表名詞，對(duì)中國(guó)體育秩序的建設(shè)有著積極意義。但如何合理借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如何與我國(guó)現(xiàn)有制度思想相融合是新時(shí)期體育秩序建設(shè)必須要思考的論題。首先，在思想上培養(yǎng)公眾所認(rèn)可的體育價(jià)值觀與體育道德尤為重要，思想認(rèn)同對(duì)體育各類政策的施行有莫大的幫助。其次，在法律上預(yù)防我國(guó)體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，解決痼疾，順應(yīng)民心。最后，通過(guò)建設(shè)多元管理體系，將推動(dòng)體育前行的權(quán)力給予社會(huì)，建設(shè)民眾滿意的體育國(guó)家，予民眾所需，想民眾所想，為不斷建設(shè)令人民滿意的體育強(qiáng)國(guó)而奮進(jìn)。