新發展格局下社會體育指導員高質量發展進路研究

董光武

(南京師范大學體育科學學院 江蘇南京 210023)

2020年5月14日，結合具體國情，我國首次明確提出了構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并強調從供給和需求兩端構建雙循環的抓手，即一方面要深化供給側結構性改革，另一方面要充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力。在新發展格局下，我國體育產業全球化、體育賽事全球化、體育服務全球化受到新冠肺炎疫情的巨大影響，對我國開展群眾體育、推動全民健身、實現體育強國等帶來了較大考驗。社會體育指導員作為群眾體育的促進者、全民健身的引領者、體育強國的支持者，在新發展格局下需要承擔推進“全民健身”的重任。該文就新發展格局下社會體育指導員高質量的發展進路展開研究，并就新發展格局下社會體育指導員高質量發展中存在的問題提出解決路徑。

1 新發展格局下體育產業和社會體育指導員

在以國內大循環為主，構建國內國際雙循環的新發展格局背景下，我國體育產業發生了相當大的變化。近年來，隨著我國經濟的快速發展，體育產業在規模上亦是發展迅猛，國家體育總局、國家統計局在2020年1月20 日共同召開了2018 年度體育產業統計數據發布會，經調查核實2018年我國體育產業總規模（總產出）為26579 億元，增加值為10078 億元，體育產業增加值占國內生產總值的比重高達1.1%。而此次會議中，亮點在于體育服務業的蓬勃發展和體育產業結構的優化，這與在2018 年由國家統計局發布的《2016 年國家體育產業總規模與增加值數據公告》（以下簡稱《公告》）中體育服務業的發展概況和體育產業的結構進行對比，出現了明顯的良性發展。2018 年度體育產業統計數據表明，體育服務業的增加值為6530億元，在體育產業中占64.8%；體育用品及相關產品制造業為3399億元，在體育產業中占33.7%。《公告》中的數據顯示，2016 年我國體育服務業的增加值為3560.7 億元，在體育產業中占55.0%；體育用品及相關產品制造業為2863.9 億元，在體育產業中占44.2%。從數據上來看，這兩年體育服務業在體育產業中的增長比例上升了近10%，年增加值更是提高了1.8倍。隨著體育服務業的迅速增長，體育用品及相關產品制造業的發展也漸漸走向了平穩緩和，根據歐美等發達國家的經驗，我國目前的體育產業正進入健康和成熟的發展軌道。

在新發展格局下，社會體育指導員對體育產業的發展、全民健康的落實、體質健康的促進等承擔著重要的責任。目前，社會體育指導員可細分為兩類，一類為公益型，一類為職業型。公益型社會體育指導員是指志愿服務群眾，免費指導群眾從事體育活動的體育指導員，而職業型社會體育指導員則是指有償服務，指導消費者進行科學運動的體育指導員。這兩類社會體育指導員目前所面對的問題和承擔的責任是不同的。當下公益型社會體育指導員的主要任務是通過其龐大的數量，拉動更多的人參與、享受、熱愛體育運動，在促進全民健康的同時，拉動群眾的體育消費需求，發揮我國超大市場規模優勢，推動我國體育產業發展。職業型社會體育指導員在目前發展形勢下，需要擴大規模、提升質量，承擔起群眾由體育鍛煉向更加專業、更加科學的體育訓練轉變的重任，同樣也會對體育產業供給側結構性改革產生積極作用，為體育市場提供有效供給。只有這樣，社會體育指導員才能符合當前新發展格局下體育產業的發展趨勢，為體育產業實現雙循環的新發展格局助力。

2 新發展格局下社會體育指導員高質量發展進路中存在的問題

2.1 職業型社會體育指導員缺乏市場競爭力

目前，我國依據《管理辦法》《職業技能標準》等實施管理，這在新發展格局的當下是不合時宜的。公益型社會體育指導員與職業型社會體育指導員共用同一名稱，會帶來很多問題，雖然二者共同服務于群眾體育，但服務群眾體育的并不只有他們。人力資源和社會保障部頒布的《國家職業資格目錄》中的技能人員職業資格第四條，對健身和娛樂場所中提供服務的人員作出了明確的區分，除游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險性項目外的社會體育指導員，列為水平評價類。這意味著職業性社會體育指導員的市場準入資格優勢喪失，導致社會體育指導員將與各種機構、協會、企業培訓的私人教練競爭。但這不是主要原因，雖然截至2018 年我國社會體育指導員規模已達到250 萬人，可職業型社會體育指導員的數量卻只有10 多萬人。數量巨大的公益型社會體育指導員對職業型社會體育指導員造成了沖擊，使得社會體育指導員的職業吸引力下降。這導致在俱樂部、健身房、體育機構很難在簡歷中看見以社會體育指導員作為個人宣傳或自我包裝的介紹。如若市場對社會體育指導員的認可度不高，那么應聘者自然就不會參加相關的培訓與審核，更何況《職業技能標準》中規定社會體育指導員的培訓周期遠遠長于市場中的其他培訓，而且等級提升也更為復雜。另外，市場上的培訓機構可以根據需求靈活調整名稱，這可以讓受訓者（或稱消費者）更加青睞。

社會體育指導員的問題，在于不管是游泳、網球還是滑雪等項目，都被稱作社會體育指導員，只是在職業資格證書上用小括號標注了專項，這也會讓消費者盲目地認為這種培訓體系是全科化的，缺乏細化。那么這種情況，無疑會進入一種惡性循環，市場中的社會體育指導員認可度不高，考證的人也就越來越少，市場上社會體育指導員的數量減少，從而影響社會體育指導員的普及，最后社會體育指導員在競爭力和認可度上必然會受到影響。

2.2 公益型社會體育指導員開展體育活動與推廣活躍度較低

國務院在2021 年7 月18 日印發了《全民健身計劃（2021—2025 年）》，其中明確指出了，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產業總規模達到5萬億元的發展目標。從政策中可以看到，我國對于社會體育指導員與群眾體育開展的工作，更注重的是規模與體積問題，尤其是在社會體育指導員的數量上，提出了類似于GDP增長的任務。值得肯定的是社會中擁有更多的社會體育指導員無疑對發展體育產業、構建我國體育內需體系、引導體育產業供給側結構性改革等產生了積極的促進作用，但目前更為重要的是要提供高質量的有效供給。根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日，我國約有14.1億人口。《全民健身計劃（2021—2025 年》中提出，到2025 年，我國經常參加體育鍛煉的人口比例達到38.5%的目標。拿該目標的數據與截至2018年我國250萬的社會體育指導員總量來計算（計算公式為：［250 萬÷（14 億×0.385）］×1000），也可得出我國經常鍛煉人口，每千人擁有社會體育指導員4.6人。但在體育場館、公園等健身場所，卻很難看到他們的身影。筆者對江蘇省連云港市的體育場館、公園、小區進行走訪，受訪者可分為兩類，一類是以家庭為體育單位的體育鍛煉者，另一類是以民間組織或體育協會為單位有組織的體育鍛煉者。根據訪談了解，發現只有極少數的組織者擁有社會體育指導員身份，絕大多數體育鍛煉者并不知道什么是社會體育指導員。可想而知，無論是體育活動的開展，還是在群眾之中對該職業的推廣，都存在很大的提升空間。

2.3 社會體育指導員培養模式存在缺陷

社會體育指導員在我國目前的培養主要是由各級體育行政單位、各級體育協會和高校職業體育技能鑒定站來完成。職業體育技能鑒定站是在《職業標準》的實施下應時而生的產物，最初的培訓主要是解決職業型社會體育指導員市場職業資格準入的問題。隨著社會體育指導員職業資格證逐漸成為水平評價類證書以來，這種以行政力量為主導的培訓漸漸失去了實用性。實用性的喪失除了社會體育指導員職業資格證的貶值，最主要的原因在于培養模式不符合當前市場的需要。

目前，體育培訓市場競爭愈演愈烈，企業和經營機構都希望聘用既具有過硬的履歷，又具有較強的實踐應用能力的教練員。這種實踐應用能力并不僅僅局限于將理論知識與實踐相結合，往往還體現在溝通、營銷等能實現商業價值的能力上，而職業型社會體育指導員的培養卻忽視了這種市場現狀。此時，這種傳統的行政力量主導下的培訓與體育培訓市場內形形色色的培訓相比，對市場風向、群眾喜好的感知是無法比擬的。公益型社會體育指導員的培訓與職業型社會體育指導員的培訓模式區別不大，雖然二者都是在為群眾體育服務，但二者服務對象的性質有很大的區別。公益型社會體育指導員應開展的體育活動通常都是志愿服務，所以即使在體育市場中業務能力表現不佳，人們往往也會對這種免費的服務和善意給予認可，但這會對職業型社會體育指導員帶來不利影響。職業型社會體育指導員因為其工作性質，所以需要對消費者的體驗承擔更多的責任，消費者也有權利做出性價比更高的選擇，這對職業型社會體育指導員的業務能力提出了更高的要求。

高校對于社會體育指導員的培訓無疑能夠發揮很大的作用，提供較大的助力，可以將最前沿的體育理論在相對較短的時間內進行轉化，但也存在一些弊端。高校的理論課程任務通常較為繁重，這導致實踐教學的指導時間往往會受到影響，并且高校通常會更加注意校內教育而忽視校外教育。校內教育與校外教育、理論教育與實踐教育一旦分離，就無異于閉門造車，在經濟高速發展和變化的當下，會導致應屆生無法在激烈的體育市場競爭中立足。

3 新發展格局下促進社會體育指導員高質量發展的主要措施

3.1 加快相關制度與法規的建立

社會體育指導員的發展離不開政府的支持。目前，我國社會體育指導員的發展工作依舊是在《管理辦法》《職業技能標準》的指導下實施。《管理辦法》的實施至今已有10年，而《職業技能標準》雖然是在2020年發布，但在管理的模式上并沒有做出過多的調整。如今，體育產業已經發生了天翻地覆的變化，在新冠疫情的沖擊下，當前制度隨著體育市場的不斷變化和發展出現了許多問題。

在新發展格局下，公益型社會體育指導員的主要任務就是通過其龐大的數量，拉動更多的人參與、享受、熱愛體育運動，在促進全民健康的同時，通過群眾體育消費需求，拉動我國體育產業發展。目前，公益型社會體育指導員開展體育活動、推廣健康生活和指導科學健身活躍度不高等問題是亟須解決的，否則即使在2025年實現每千人擁有2.16名社會體育指導員的目標，也無法有效拉動經常鍛煉的人口總數，這將導致我國超大規模市場的群眾消費優勢無法充分發揮，體育產業的內需體系構建困難，對此應抓緊采取有效措施。

首先，需要加快建立和完善社會體育指導員工作質量評價體系，而不只是單單以開展群眾體育活動的時間和籠統的評價方式來衡量工作質量。應在評價主體上下功夫，充分聽取群眾的意見，如果連服務的對象都表示不滿意，那所進行的評價即使再高也是沒有意義的。其次，為社會體育指導員的工作與生活提供保障，在政策上對他們的工作給予一定的支持，并在養老、醫療或學業方面給予一定的福利。最后，應該加快地方體育部門或體育協會和社會上的一些體育企業或擁有體育業務的大公司進行一定程度的合作，如服裝贊助、活動補貼和經費支持等。海量的社會體育指導員對于企業來說也是非常可觀的人力資源，這是雙贏的合作，他們是天然的合作伙伴。

職業型社會體育指導員在目前發展形勢下，需要加緊擴大自身規模，提高質量，應當盡快承擔起群眾由體育鍛煉向更加專業、更加科學的體育訓練轉變的重任，同樣也會對體育產業供給側結構性改革產生積極作用，為體育市場提供有效供給。如今，職業型社會體育指導員自市場準入資格的優勢喪失后，面臨的主要威脅發生了改變。目前，對職業性社會體育指導員最大的威脅就是社會體育指導員這個名稱，隨著公益性社會體育指導員數量的不斷增加，職業性社會體育指導員的職業資格證書隨之貶值。在體育市場中，對證書的認可度主要取決于權威性和可獲得性。在權威性方面，社會體育指導員背靠國家，自然沒有問題，但在可獲得性方面，存在兩個問題。首先，共用同一名稱會讓消費者誤以為兩類社會體育指導員是一回事，而公益性社會體育指導員的可獲得性要低上許多。其次，社會體育指導員職業資格證書授予存在管理問題。必須出臺相關法律、法規，處理好社會體育指導員概念混淆以及證書授予不規范等問題。當然，如若可以給職業型社會體育指導員換一個新稱號，這一職業發展中所遇到的許多問題就可自然化解。

3.2 政府、高校和社會進行深度合作培養

目前，我國對社會體育指導員采取了分類培養模式，公益型社會體育指導員和職業型社會體育指導員的培養教育，雖然在培養內容方面有些許相似，但培養體系是不一樣的。

公益型社會體育指導員的培訓分為兩類，一類為社會體育指導員的技術等級培訓，另一類為繼續培訓。在本著培養更高質量的社會體育指導員前提下，前者主要是針對《社會體育指導員技術等級標準》要求的培訓合格證書的獲取，以便進行等級鑒定，而后者則是為了讓社會體育指導員與時俱進，了解當下最前沿的理論并培養終身學習的習慣。在培訓內容方面，以國家體育總局制定的《社會體育指導員技術等級培訓大綱》為指導，組織編寫培訓教材，而地方各級體育主管部門和經批準的協會也可根據實際需要進行補充，并且對于社會體育指導員傳授的有技能標準要求的體育項目，由全國性單項體育協會負責編寫該體育項目的技能培訓大綱和技能培訓教材，制定相應的技能標準。在培訓的實施方面，主要是由社會體育指導員培訓基地和得到授權的體育教育機構負責。

職業型社會體育指導員的培訓內容分為公共理論和專項技能兩方面，前者是以社會體育指導員職業技能培訓大綱為依據，后者則是由各單項體育運動協會根據項目特點做出規劃。在培訓實施方面，則是由各級體育職業技能鑒定站或由政府授權的高校來主導。從上文可以看出，社會體育指導員無論是在培訓的組織，還是在培訓的內容上，都是由政府主導，其中也可以看到高校和協會的身影，但主要作為補充，這會對社會體育指導員的培訓產生極大的弊端。

首先，在培訓形式上，缺乏協同運作。雖然高校和社會在兩類社會體育指導員的培養上都能通過政府授權的形式發揮作用，但這種合作培養過于表面。原因在于這種模式只是把培訓的地點進行了改變，當然不同的級別和地區的培訓單位可以進行一定限度的補充，并且負責培訓的人員也進行了調整，但在合作方面還有著非常大的提升空間。政府、社會和高校就培訓的實施應該開展深度合作，不能說是僅僅將培訓權利授予高校或體育協會，這只是有和無的變化，應在所有的培訓單位開展三方力量共同作用的培訓模式。只有這樣，社會體育指導員才能得到更全面的培養，從宏觀上，所覆蓋的面積也更廣泛。

其次，培訓人員市場參與不足。對于社會體育指導員的培養需要充分聽取企業、俱樂部和經營性體育場館中的專業人員的意見。對于社會體育指導員培養權力的下放，不能到相關體育協會就戛然而止了，應當繼續向社會進行更全面的開放，并積極把各行各業中有資歷的教練員、指導員和培訓人員以合作的方式融入進來，這樣社會體育指導員就可以接受到來自市場的審視，更早地向工作方向過渡，同樣也可以減少企業職工再培訓的周期。

再次，在高校培養方面，應以就業為導向。目前來說，在國內各大高校的體育學院中，主要有體育教育、運動訓練、社會體育指導與管理3 個專業。體育教育的就業方向主要以體育教師為主，運動訓練專業則以俱樂部和體校中的教練員為主，而社會體育指導與管理專業的就業方向卻不太清晰。這與該專業的競爭力不強有很大關系，該專業學生的體育教學理論、說課和寫教案的能力遜于體教生，論專項能力，與運訓生難以媲美，這無疑陷入了一種很尷尬的境地。政府和高校應當積極引導社會體育指導與管理專業的學生加入社會體育指導員隊伍中，這樣可以緩解社會體育指導員老齡化的趨勢，同樣政府應對高校的學生實施有利政策，但最重要的是，高校應該從根本上解決競爭能力不強的問題。應對該專業學生加強實踐學習，深度推進校企結合，實現高校與體育俱樂部、企業和社會體育指導員協會聯合培養，并減少理論學習，增加實習與見習的時間，發展符合當下體育市場需要的特色教學模式，這樣既可以減少用人單位的培訓成本，又可以為學生增加就業機會。

3.3 全面推廣，發揮偶像作用

目前，很多人并未聽說過社會體育指導員，甚至許多體育機構都對此并不了解。因此，就社會體育指導員，除了給予更多激勵和保障外，還應加大力量塑造其職業形象，并向群眾介紹該職業。首先，可以發揮偶像的引領作用。我國奧運健兒在賽場上展現出了傲人的戰績，相關媒體也給予了很大的關注，可以邀請楊倩、全紅嬋、蘇炳添、汪順等為國爭光的奧運健兒加入社會體育指導員的行列。當然，也可以根據青少年的喜好，邀請一些演藝行業的人氣偶像，運用奧運健兒和偶像的力量呼吁更多人參加運動。現今飯圈文化盛行，這些優秀運動員和娛樂明星都具有大量的話題和熱度，應當充分利用互聯網的力量，鼓舞更多人加入社會體育指導員隊伍之中，這既可以給該職業賦予更大的曝光率，也可以讓群眾了解該職業的榮譽。其次，政府應當利用權威的媒體力量對社會體育指導員的工作，進行大力宣傳，對該職業的工作性質做出詳細描述，讓群眾有更加深刻的印象，并了解該職業的工作方式和工作性質，也讓社會體育指導員體會到這份工作的榮譽感和所肩負的職責。再次，應當充分動員人民群眾的力量。目前，在我國仍有大量的鍛煉者以個人形式參加體育鍛煉，應當深度融入群眾之中，向群眾普及相關知識，在加強健身時間安排的活躍性與靈活性的同時，開展高質量、高認可、高效率的體育活動，在群眾中得到了良好的口碑，群眾自然進行宣傳。

4 結語

隨著我國人口老齡化現象日益嚴重，以及我國公共醫療資源的不足，養老問題已然成為我國當下不得不面對和解決的問題，而普及全民健身，開展群眾體育，發展體育產業無疑是最有效率，也是最經濟的措施。如果擁有一批素質高、能力強、有責任、有擔當的社會體育指導員，可以使當今社會變得年輕化、有活力。他們可以引領學齡兒童放下手機，走向公園或操場；可以激勵退休的老年人，讓他們知道自己并未與社會脫節；可以寬慰和緩解中青年的工作和生活壓力，以更加健康向上的心態面對工作與生活。總而言之，對社會體育指導員加大資源投入是正確的，也是當下亟須解決的問題。在如今社會中，中青年所面臨的工作壓力、青少年所面臨的學業壓力、中老年所面臨的醫療難題，都可以通過該措施得到較好的解決。對于體育強國、全民健身等重大戰略的成功實現具有積極的作用。