民族地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐路徑研究
——基于寧夏閩寧鎮的調查

馬偉華 李修遠

（南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350）

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會把“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”作為“十四五”規劃的戰略目標，客觀上為鄉村社會經濟發展提出了更高要求。由于區位條件的限制，我國民族地區與深度貧困區域高度耦合，具有經濟基礎薄弱、城鄉發展不均衡、生態承載力弱、族際關系復雜、文化觀念保守、城鎮化動能不足、教育條件落后等特征。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，對于少數民族地區的“城鄉融合”“族際和諧”“農業現代化”而言都顯得至關重要。

提高民族地區在貧困治理、農業發展、產業融合等方面的能力，既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的應然路徑，也是實現鄉村振興戰略目標的題中之義。這樣的結合發展戰略不僅包含了農村建設問題，還包括了族際關系建設、產業發展、民族文化傳播、中華民族共同體意識鑄牢等深層問題。民族地區脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略在目標、過程、方法和配套機制方面存在著共性，二者都關注農業、農村、農民的發展問題。脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，在戰略上通過產業扶貧形成“振興”的內在基礎，從而構建鄉村發展的長效機制。在主體方面二者的實施方和受益方高度一致，黨和國家是政策供給者，各族群眾是受益者；脫貧攻堅具有“短平快”的機動性特征，而鄉村振興具有“細水長流”的持續性特色；脫貧攻堅的對象主要是建檔立卡的特定貧困群體，而鄉村振興針對廣大農村人口。鄉村振興與脫貧攻堅都聚焦于“三農”問題上，需要從產業提升、社會發展、生態建設等方面進行深層規劃。例如，除了發展特色產業、鄉村旅游業外，還可以通過移民安置、東西協作、產業扶貧等手段充分調動各族群眾的積極性，更好地解決“東西部發展不均衡”的問題。

當前學界對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的框架結構、政策互補性、目標導向等問題論述得較為充分。面對區域發展不平衡與鄉村衰退共存的結構性問題，部分研究者從邏輯關系、機制構建、政策安排、實踐路徑等方面探究了兩者之間有效銜接的一些基礎性問題，并對兩大戰略互動共生的理論脈絡進行了梳理。鄭瑞強、張琦、盧黎歌、涂圣偉等研究者對兩大戰略有效銜接的政策布局、目標導向、戰略重點等進行了探討。在實證分析方面，朱啟銘、龔冰、王志章、高靜等人以我國深度貧困縣域作為研究焦點，指出鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接面臨機制不暢、開發式扶貧乏力、產業可持續發展不強等問題，并總結出有機銜接的相關對策。王曉毅、孫馨月、王介勇等人認為，鞏固脫貧攻堅成果既要保障脫貧人口不返貧，更需防止隱性貧困群體的產生，要在借鑒脫貧成功經驗、補齊相關短板的基礎上，靈活探索脫貧致富的循環機制，穩步將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接。總體看來，現有研究取得了豐碩的成果，但對于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論闡釋與機制分析過于集中，缺乏深入的田野民族志研究，針對民族地區具體村鎮的個案分析相對較少。對鄉村振興戰略的長效性、動態性、多元性的認知過于狹窄，大多強調“先脫貧后振興”的實踐思路，缺少具有問題導向意義的政策設計與機制分析。

基于此，筆者于2021年7月至9月之間，在寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮進行了田野調查，通過相對深入的“村鎮研究”，聚焦產業扶植與鄉村經濟振興、互嵌式社區建設與鄉村社會振興、文創活動與鄉村文化振興3個方面，試圖挖掘脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的民族地區實踐經驗。閩寧鎮下轄1個社區、6個行政村，總面積達87.98平方公里，總人口約4.5萬人，是一個回漢混居的生態移民鎮，絕大多數村民是從寧夏西海固搬遷來的移民，少數民族占比為70%左右。作為寧夏、福建兩省（區） 東西協作扶貧發展的模范小鎮，25年以來，該鎮通過招商引資、人才引進、產業融合、文化交流等方略，使當地由一個自然條件惡劣的“干沙灘”，轉變為一個充滿民族文化風情的特色小鎮。

二、產業扶植與鄉村經濟振興的銜接

2019 年閩寧鎮入選全國農業產業強鎮建設名單，2021 年被評為全國脫貧攻堅楷模、全國鄉村旅游重點村。該鎮的醫療、基礎教育、衛生等公共服務相對完善，葡萄酒莊、光伏產業、特色民宿、美食節、鄉村旅游已成為閩寧鎮集體經濟發展的主體，居民在務工創業、參與鄉村建設的過程中構筑了良好的共同體意識。

通過產業扶貧挖掘鄉村發展潛力，發展鄉村特色產業能夠為民族地區創造穩定的增收渠道。產業脫貧需要依據不同地區的氣候、土壤環境等資源稟賦以及文化要素，因地制宜發展養殖業、種植業、農產品加工等產業。1996年，黨中央計劃實施東西協作式扶貧，由福建省對口幫扶寧夏回族自治區。1997年，在時任福建省委副書記的習近平同志的主持下，閩寧兩省（區） 共同決議在寧夏生態移民安置點建設“閩寧村”，幾經規劃變遷，發展成為今天的閩寧鎮。對口扶貧工作正式開展以后，當地開始發展地方產業、帶動居民就業、兩省（區） 互派干部進行考察、調研，各項扶貧工作有序推進。

本著“人盡其用”和“互惠互利”的原則，一批富有奉獻和創新精神的福建企業家將資源、技術、市場等要素帶入閩寧鎮，提升了當地的產業結構，從整體上改變了經濟環境與生態面貌，培育了脫貧的基礎能力。2015年底，閩寧鎮總計有建檔立卡貧困戶1689戶7122人。通過產業發展和生態扶貧，2018年全縣剩余52戶263名建檔立卡貧困戶。針對部分貧困程度重、返貧率高的農戶，閩寧鎮開展了“干部對口幫扶”以及“企業協作式扶貧”的脫貧實踐，通過車間脫貧、教育扶貧、電子商務扶貧、社會保障等方略，實現了全鎮貧困戶的整體脫貧。閩寧鎮脫貧之所以如此穩健迅速，主要是受惠于當地采取的四大產業扶植模式。

第一，生態大棚產業扶植模式。依托先進的光伏技術，結合閩寧鎮的干旱型氣候特征，銀川昌盛光伏生態科技園區實施了“農業+光伏+文旅”的綜合運營模式，即：將棚頂的太陽能發電和棚下的現代農業結合，并兼顧文化旅游的投入，充分利用土地資源，實現了一二三產業的融合發展。園區通過“民企互動”的運作模式，廣泛吸納農戶務工，為其提供酬勞和健康保障。對部分年齡較大的農民進行免費培訓，截至2020年，園區總計提供臨時就業崗位1700個以上。在田野調查中，園區一位正在干活的村民告訴筆者：“大棚這邊的工作是季節性的，工資主要按天結，每天大概有80～100塊錢，也有些復雜的體力活，每天能達到150 元。對我們這些沒學歷、沒技術的農民來說，已經很好了，再也不用跑到銀川打工，在家附近就可以掙點錢了，回去也能看看婆姨和娃娃，我覺得這樣的生活挺好。”園區還積極發展鄉村旅游業，邀請北京非遺傳承人H先生，開展古法手工香的傳統工藝推廣，通過研學旅游、藥膳餐飲、親子旅游、文化交流、草藥種植、康養休閑的綜合性建設，打造產學研融合的鄉村振興示范點。園區負責人LMX說：“我們基地依托中藥種植和傳統古法工藝，來這里的家長和孩子除了觀光，還可以了解‘藥食同源’的中醫學知識，在品嘗閩寧鎮美食的同時，也達到了研學的目的。”

第二，葡萄酒莊產業扶植模式。依托賀蘭山東麓獨特的土壤和氣候條件，并借助政府支持和有效融資，從2009年到2020年，閩寧鎮大力發展葡萄酒及相關文化產業，建成了立蘭酒莊、長和翡翠酒莊、長城云漠酒莊等知名酒莊。這些酒莊為當地貧困群眾提供了前臺接待、采摘、財務出納、庫管、網絡運營員、營銷等就業崗位。對于缺乏勞動能力的高齡群體，酒莊提供簡單的臨時崗位，比如澆水、采摘、酒品展示等工作，并為特困群體提供午餐補助和技術培訓。酒莊的運營不僅盤活了鎮區資源，還在很大程度上解決了貧困移民的就業問題。原隆村50歲的村民UN說：“我一直有哮喘病，身體不行。自打搬到鎮里（閩寧鎮） 以后才發現自己早就落伍了，很多年輕人身強力壯的，都去銀川找工作了，有開滴滴的，也有在電廠干的，用人單位也樂意招20來歲的小伙子。幸虧有人幫我介紹到鎮里的酒廠工作，我每天就負責采摘、澆水這些簡單的活，也不需要特別重的體力。每個月大概能掙個2000～3000元，不是很多，也夠養家了，真的很感謝國家對咱們農民的關照。”產業扶貧是鄉村經濟振興的基礎，妥善解決高齡農戶和就業困難群體的生存問題是產業扶貧的現實目標。閩寧鎮的葡萄酒產業通過扶貧與鄉村經濟振興的互動對接，精準制定扶貧方略并因地制宜發展地方產業，既降低了貧困移民的返貧風險又將區位優勢轉化為產業優勢，進一步激活了區域發展的動能。

第三，光伏電站產業扶植模式。依托江蘇振法公司的人才和技術，當地采取“政府支持+農戶參與+企業助力”的方式，為原隆村2000多戶貧困移民建設光伏電站，每戶1座，將政府支持、社會資本、農戶就業、產業基金等整合起來。外出務工困難者、老弱病殘群體可在一定范圍內低價用電，并參與政策補貼的分紅，現行政策每年可分紅1 萬元。村民MY激動地告訴筆者：“黨的扶貧政策是真的好，過去咱們老家雖然地多，但是種地收成也少。現在不種地就能有一口飯吃，還能掙錢，補貼標準還挺高，這種日子過去想都不敢想，我真的很滿意目前的生活了。”光伏電站的產業扶植模式立足貧困移民的實際情況，通過農企互動和分紅補助給予了貧困農戶基本保障，有效提升了農村的人力資源要素，降低了農戶的返貧風險。

第四，牛羊養殖產業扶植模式。閩寧鎮政府為養殖場貧困農戶提供了托管企業貸款，每個貧困戶托管肉牛5頭，每年可以分紅6000～8000元左右，并且采取集體養殖、APP智能化管理的模式，多勞多得，鼓勵養殖專業戶成立畜牧業養殖合作社，擴大養殖和肉品銷售規模，為貧困和殘障農戶提供就業扶持和稅費減免。養殖場的農戶HW說：“很多搬遷過來的群眾害怕沒地可種，心里慌得很。后來養殖場允許我們養牛羊，還給分紅補助。有閑工夫的人可以去鎮里（閩寧鎮） 繼續打工賺錢，這樣下來老百姓謀生的辦法就多嘍，我們的日子真是越過越好了。”截止2018年底，福寧村、園藝村、玉海村、木蘭村等5個貧困村正式摘帽；2019年年底，原隆村也脫貧成功。閩寧鎮人均可支配收入由1998年的280元增長到2020年的14250 元，比搬遷初期增長了約30倍，貧困發生率下降到0.197%，實現了“兩不愁三保障”的目標。

三、互嵌式社區建設與鄉村社會振興的結合

2014 年中央民族工作會議提出的“互嵌型”民族社區建設，是不同民族之間通過高密度的生活交流培育充分的心理認同，形成一種文化交融、利益互通、精神聯動的社會共同體。“共同體”指的是社群在某種維度層面的集聚與互動，作為文化和經濟意義上的群體單位，共同體也指建立在共同的生活習慣、利益機制、經濟往來等基礎上的社群。個體的結群行為與利益機制是互聯互通的，緊密互聯的利益機制是各族群眾共同奮斗并形成共同體意識的心理基礎。閩寧鎮作為一個回漢互嵌的移民小鎮，族際關系的和諧程度與鄉村振興工作的實際效果息息相關。

在東西部協作的發展模式下，閩寧鎮在25年里接納了來自寧夏南部山區貧困縣域及村落的4萬多移民。這意味著不同文化背景、不同民族的群眾在生活交流、就業實踐等方面的相互包容和理解，體現了塑造社區共同體意識的過程。閩寧鎮自2018 年后大力開展“東西協作，回漢交融”的社區活動，通過黨史教育、鄉村振興教育、民族手拉手、非遺傳播活動、象棋競賽、讀書會、民俗課堂、普法知識講座、競走活動、露天電影、廣場舞等，在鎮內打造回漢互嵌式的社區生活氛圍，凸顯了回漢民族在生活習俗、文化、就業服務等方面的互動與交融。

回漢族群眾之間的關系日益緊密，他們的經濟與文化利益得到了滿足，形成了一種積極向上、平等互助、包容共生的社區意識。正如吉登斯所言：“在一個共同體之中，不同成員的密切接觸和互動有助于形成群體認同意識，這種意識反過來又強化了共同體的邊界和結構。”在閩寧鎮福寧村第八組六村，筆者碰到了來自西吉縣的回族青年MFI，他自搬遷到閩寧鎮以后，主要從事社區衛生服務工作。他說：“這里的回漢族居民非常和諧，平時工作上有什么事都會互相幫忙。有空大家就會參與一些集體活動，在一起下棋、打牌、吃個飯什么的，就像一家人一樣。”

西奧多·舒爾茨認為，區域的整體性發展，離不開人力資本的不斷積累與提升。人力資本影響著民族地區貧困文化的生成與傳遞，而教育則是影響民族地區人力資本水平的重要因素。由于歷史、語言、文化及自然條件的綜合影響，民族地區教育具有基礎薄、起步晚、上升慢等特征。相對匱乏的教育文化供給導致部分貧困家庭普遍輕視兒童教育，貧困文化再生產從而阻礙了高水平勞動技能的習得，導致窮者更窮的現象產生。閩寧鎮福寧社區通過多元化的社區教育和文化活動，為貧困家庭、流動人口的孩子提供了一定的教育和文化服務，與學校教育形成了良性互補。

在閩寧一中校門口，筆者碰到了學生家長HYI，他感慨地告訴筆者：“我和婆姨平時在葡萄酒廠打工，沒時間管娃娃，也沒啥文化，不懂咋教育娃娃。娃娃放學后經常去社區玩，社工會給他們放電影看，都是關于黨史、鄉村振興、民族文化之類的，還提供些吃的，陪他們聊聊天。娃娃回家以后跟我聊天，感覺聽話了很多，懂了不少國家大事，學到了好多課堂上學不到的東西。”在遇到社區及鄰里沖突時，閩寧鎮社區居委會秉持公平原則，平等調解各類常見的糾紛，不搞民族特殊化。在就業服務中注重為居民提供綠化、衛生、社工、保安等公益性崗位，既緩解了外出務工者的就業困難，也塑造了閩寧鎮居民的社區意識。來自涇源縣25歲的社工MT說：“受疫情影響，我一直沒有找到工作，孩子的奶粉錢又貴。后來社區委員會給我提供了網格員的工作，工資還可以，一個月有3000多，下班后還能照看娃娃，社區就像我家一樣，真的感謝黨和居委會！”總之，閩寧鎮通過多層次的社區活動、社區教育與就業服務，維護了民族團結，鞏固了族際關系。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過程中不斷鑄牢了中華民族共同體意識，而堅實的中華民族共同體意識又為鄉村振興創造了內生動力。

為了進一步加強互嵌式社區建設與鄉村振興的有效銜接，2019年7月，閩寧鎮在福寧社區、福寧村、木蘭村小組基礎上建立了“紅色網格”。由駐村書記和居委會工作人員擔任網格協調員，統籌管理60歲以下的社工和黨員干部。通過“紅色網格”確保建檔立卡及脫貧信息等相關數據的精準，切實保障相對貧困群體、老弱病殘群體的基本生活。當有村民家庭生活拮據、孩子入學困難之時，社工和黨員積極分子不僅在物質上提供幫扶，還采取一對一的上門服務，為回漢族群眾提供脫貧致富的“金鑰匙”。例如，福寧社區通過“穩就業”“促學習”“友好鄰里”等周期性的入戶訪談活動，為村民的外出務工、菌類種植、農家樂經營、畜牧業養殖、農產品加工提供培訓和幫扶，幫助村民提升營銷和推廣等業務技術。各項社區服務舉措有效促進了各族群眾之間的交往交流交融，“社工串百家門、知民生、促團結、促交融、解萬家愁”，既使回漢族群眾的經濟權益和文化權益得到了保障，也為村民的職業發展制定了長遠規劃，從根本上促進了互嵌式社區建設與鄉村社會振興的融合發展。

四、文創活動與鄉村文化振興的互動

鄉土文化流失、鄉村人才匱乏是造成民族地區整體貧困的內在因素，也是導致脫貧以后難以銜接鄉村振興工作的潛在障礙。由于民族地區的自然、交通、人力資源、信息技術等發展要素的缺位，產業處于爬坡階段，難以形成集群效應，尤其與東部發達地區相比存在較大差距。落后的物質基礎難以完成高質量的融資，民族地區的消費很大程度上用于滿足各族群眾的初級物質需要，屬于馬斯洛消費理論的較低層次，在解決生存問題的基礎上許多群眾無暇顧及文化、美食、養生等高層次的精神需求，缺乏消費動力。誠如美國人類學家奧斯卡·劉易斯所言，個體貧困發生的概率及持續時間與社會文化、價值觀念、生存條件等要素密切相關。雖然當前全國已實現精準脫貧，但是要解決民族地區的相對貧困問題，不僅需要依托政府支持，還需樹立良好的文化自信，實現自力與借力的結合。

在東西部協作對口支援的基礎上，閩寧鎮積極開展招商引資，形成了“鄉村旅游、生態養殖、循環式節水農業、電子商貿、文化互嵌”的發展模式。依托賀蘭山東麓葡萄產業嵌入鎮域經濟的結構性布局，當地大力建設葡萄酒學院，著重運營完善紅酒街，形成了一定的經濟文化發展特色。通過民族特色小吃加工銷售、民族風情旅游等文創活動推動了當地文化傳承與經濟發展的結合。隨著《山海情》等影視節目在全國的熱播，當地的民族特色旅游近年來也逐漸變得火熱起來。越來越多的外地游客來到閩寧鎮，體驗當地的移民文化、回族風情文化等。

閩寧鎮相關政府部門還通過發展非遺扶貧工作坊帶動婦女居家就業，既解決了他們的吃飯問題，又較好地促進了非遺文化的傳承與教育。2006 年，閩寧鎮尚有3000多位留守婦女缺乏就業渠道；2007年，該鎮原隆村與寧夏昱嶸文化旅游有限公司合作對接，建立非遺扶貧工坊，聘請大學老師、非遺傳承人進行技藝培訓，通過“非遺教育+就地脫貧”的文化扶貧模式，培育出15位非遺傳承人，幫助居民習得了“指尖技藝”。培訓項目涵蓋刺繡、女紅、壁掛、泥塑、剪紙、編結、軟陶、皮質耳環、手鞠球等傳統工藝技術，形成“農戶+企業+線上訂單+線下研學”的運作模式，發展出原隆村特有的“指尖經濟”。這樣既提升了村民保護傳承傳統文化的意識，也實現了婦女的居家就業與就地脫貧的結合。

在非遺工作室內，筆者見到了負責非遺技藝教學工作的X老師，他是銀川大學的一位副教授，其非常認同非遺工作坊的文化教育作用：“我們這個工坊可不一般，它不但解決了留守婦女的就業問題，還提升了她們的勞動能力和文化素質，村里很多中小學生也來這邊研學，通過學習非遺課程，改變了精神面貌，提升了知識水平，他們在語文課上的表現更好了。”來自西吉縣43歲的回族婦女MY曾受惠于非遺工作坊，她自2017年1月搬到閩寧鎮以后開始跟著師傅學習傳統手工藝制作，通過3年多的努力學習，不但實現了居家就業，還改變了自己的精神面貌。她說：“以前我是一個抱著孩子的家庭婦女，不怎么和外界接觸，什么事都聽娃他爸的，沒啥主見。自從跟著師傅學習手藝以后，我就像變了個人一樣。不但賺了錢，還認識了很多新朋友。現在我每天一早就去做活，還可以帶孩子過去跟著學習，孩子現在也比較喜歡傳統文化了。我發現原來農村婦女也可以通過學習來實現自我價值。”

2019 年，閩寧鎮在原隆村建立了禾美電商扶貧車間，廣泛招納當地貧困婦女前來工作。她們中的多數人雖然只有小學文化程度，但是非常積極地學習網絡營銷知識、模仿網絡主播的直播帶貨技巧，有的人還開始撰寫銷售文案，既實現了脫貧致富，也提升了自身的文化素質。HY是一位來自涇源縣的回族婦女，她于2020年初進入車間工作，雖然忙碌但是非常充實。她說：“我以前主要在家帶娃，沒參加過工作，也沒學歷，不會用電腦。后來在經理的指導下，我學會了基本的電腦操作，除了日常的車間加工活計以外，我還在淘寶、拼多多上直播帶貨，拍個小視頻啥的，給咱寧夏的枸杞、有機蘑菇、葡萄酒、菌草之類的東西做做推廣。我一個農村婦女能做這么多事，感覺真是有意義！”隨著車間的規模擴大，絕大部分人的月薪可以達到3000多，不僅解決了部分婦女的生存問題，還培育了他們的文化主體意識，在一定程度上消解了貧困文化的輻射效應。在電商扶貧車間工作兩年多的回族婦女MLD變得越發自信，在同事的支持和車間培訓的共同作用下，她學會了與陌生顧客打交道，還跟著車間經理坐飛機去福建和客戶談業務。在訪談過程中，談及未來理想，她充滿希望地說道：“希望能給我的女娃娃報一個書法班，讓她學習傳統文化，擺脫農村娃娃的土氣形象。我自己以后也要多學習一些技術，了解更多的文化知識，自己創業，自己賺錢，像車間經理一樣做個女強人。”

物質幫扶雖可以起到短期效果，卻難以解決人的長遠發展問題，必須考慮更為深遠的問題。閩寧鎮通過與銀川市文化旅游公司的合作，在社區建立非遺扶貧工作坊，利用大學教師、傳承人、社區工作者、村民等的多元主體協作將脫貧致富、鄉村文化振興、傳統文化教育等要素深度融合，發揮了“貧困文化”的正功能：吃苦耐勞、勤儉節約、誠實守信、知足常樂、遵紀守法等的積極因素，也給予少數民族群眾優秀傳統文化的熏陶與教育，增強了他們的文化主體性。

五、結論

民族地區鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過程是產業扶貧、文化振興、民族互嵌、利益互動的高度統一。通過閩寧鎮的個案調查，可以發現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，在實踐中是主體互動、機制耦合、內容交叉的。脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實基礎，鄉村振興亦可借鑒脫貧致富的經驗理念而實現縱深發展。同時，也需要在空間邏輯上關注民族地區的相對特殊性，注重發展地方特色產業，將產業扶貧與鄉村振興進行有機銜接，并注重互嵌式民族關系的打造以及各族成員文化主體意識的培育。

第一，努力避免兩大戰略銜接的實踐路徑出現零散化和形式化趨勢。在民族地區社會經濟發展中，既要避免一刀切地把脫貧攻堅理解為鄉村振興，盲目改變脫貧攻堅的范圍、對象、方法和標準，導致長效扶貧機制的作用大打折扣。雖然我國已全面打贏脫貧攻堅戰，但相對貧困問題尚未解決，因此要避免將鄉村振興理解為囊括脫貧攻堅所有任務、目標、方法、內容及配套機制的“萬能鑰匙”，僅僅關注鄉村振興的理論與實踐工作，而忽視對扶貧問題的關注。在具體實踐中，應當警惕產生“鄉村振興就是脫貧致富”這類實踐設計上的錯位，需要根據民族地區的產業基礎、人力資源、文化底蘊等實際情況，探索戰略銜接的內在機制并減少鄉村振興工作中的資源浪費問題。

第二，積極推動鄉村振興與鑄牢中華民族共同體意識的有機關聯。民族地區鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接不僅是鄉村建設問題，更是多民族成員交往交流交融、共同奮斗的過程。鄉村振興與脫貧致富的主體不僅包括政府，也包括各民族群眾、社會組織主體力量的發揮。在早期的扶貧工作中，由于目標明確、任務重、時間緊等指標考量，必然先采取政府主導的“輸血式”扶貧方式，但在鄉村振興的過程中，其內容、方法、目標則需要和建設新農村工作相銜接。正如哈貝馬斯所言：“隨著時代的變遷，社會保障的重心也需要依據主體的轉換而靈活變化。”這就需要在鄉村振興與新農村建設的互動對接中，摒棄對行政力量的過度依賴以及“等靠要”的落后觀念，注重對村民主體意識的培育；也要看到民族地區文化多元、族際關系復雜的特征，在鄉村振興工作中注重互嵌式民族社區的建設，將鄉村振興與鑄牢中華民族共同體意識融合發展，從而可以加深多民族成員之間的互聯互通，更好地鑄牢中華民族共同體意識。

第三，及時關注鄉村振興中相對貧困問題的復雜性。影響評價指標的不應只是經濟要素，還應囊括公共服務、身份認同、社會參與、文化自覺等要素。從“決勝全面建成小康社會”到“實現中華民族偉大復興的中國夢”的邏輯轉換，意味著脫貧攻堅取得勝利以后黨的“三農”工作，隨著矛盾的轉換而轉移到解決相對貧困問題上。因此，兩大戰略的有效銜接需要避免產生以下問題：一是將鞏固脫貧攻堅成果理解為在鄉村征地蓋高樓、搞面子工程等形式主義問題，片面認為城市化就是鄉村振興，鄉村振興就是通過在農村大興土木來“高仿”城市的過程。二是對鄉村扶貧產業的長遠規劃不足，過于注重短期利益。三是在鄉村振興與脫貧攻堅的銜接中忽視了地方特色，以政績作為標尺，盲目追求經濟指標，導致資源浪費和多元民族文化的衰退。鄉村振興應指向“美麗鄉村”，而不是“工業鄉村”，應當立足于民族地區的整體情況，推動特色地方產業的發展，因地制宜地將文化優勢、生態優勢、社會優勢、資源優勢等轉化為產業優勢，培育民族地區的內生發展動力。