“三高四新”戰略下提升株洲先進制造業質量的路徑研究

蘇海新

株洲行政學院

基于實施“三高四新”戰略的重要定位，株洲市提出培育制造名城、打造幸福株洲的宏偉目標，要求舉全市之力，實現質量提升，優化質量供給，加快推進質量現代治理，推動全市產品、工程、服務、環境質量持續向好，在推動高質量發展上闖出新路子。在此背景下，提升株洲先進制造業的質量就成為了重中之重。

一、株洲市推進先進制造業的發展現狀

“十三五”以來，株洲市認真貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011—2020 年）》《湖南省質量發展綱要（2012—2020 年）》《中共湖南省委湖南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（湘發〔2018〕9 號）等，按《株洲市質量發展實施規劃（2016-2020 年）》部署，堅持質量第一、效益優先的原則，全面推進質量強市戰略，大力提升全市整體水平，多次獲省、國務院表揚。終于在2018 年的全國質量強市示范城市驗收考試中，以最高分交出了預驗收的最滿意答卷。

(一)先進制造業總體質量穩步提升

這主要體現在以下四個方面：一是在產品質量方面，全市產品整體質量已率先列入全省先進水平之列，一批批具有強勁市場競爭力和自主知識產權的龍頭企業興起，一個個具有行業領先水平及集聚能力的現代產業集群也逐漸形成，比如軌道交通裝備、先進硬質材料、中小航空發動機等等。二是在工程質量方面，建設工程總體質量水平穩步提升，重點工程已然進入國內先進水平之列，體制機制也在進一步健全和完善。三是在服務質量方面，城鄉統籌發展幸福區建設全面推進，“一件事一次辦”等多項經驗在全國推廣，“五大行動”和“五張網”建設的成效尤為顯著。四是在環境質量方面，株洲市委市政府拿出壯士斷腕的勇氣，經過三年不懈努力，將株洲作為老工業城市的轉型發展環境難題成功解決，特別是清水塘，關停并轉污染企業261家，經過搬遷改造后實現了“蝶變”，綠心地區的工業企業也成功全面清退。株洲儼然成為老工業城市轉型發展示范區的一個成功樣本。在產品、工程、服務、環境等方面等的諸此種種，都能夠充分彰顯出株洲制造業的總體質量水平在穩步提升。

(二)先進制造業質量基礎設施不斷夯實

這主要體現在以下四個方面：一是完善行業標準體系:在標準化專業技術委員會的作用下，主導、參與各類標準的制訂與修訂工作，比如說131 項國際標準、259 項國家標準、315 項的行業標準、11 項的地方標準及團體標準等的制定和修訂。株洲目前擁有的標準化專業技術委員會主要有：1個國際標準化技術委員會國內對口單位，7個國家級標準化專業技術委員會，2 個省級標準化專業技術委員會。此外，在標準化示范區項目試點上，完成了5個國家級、1個省級的試點，并成功獲批長株潭標準化創新基地。三是強化計量服務:加強計量基礎標準體系建設，建立了計量檢定機構，包括法定和授權的有6家，22 家企業建立的最高計量標準多達239 個；加強檢驗檢測技術支撐，建設了國家新能源汽車檢驗檢測中心等一批檢驗檢測機構，包括國家級、省級和獲得資質認定的高達122家。四是大力推動創新平臺建設:全市擁有的高新技術企業多達700家，有國家級和省級重點實驗室、創新創業孵化平臺近百家。

(三)先進制造業質量品牌建設卓有成效

在質量品牌建設方面，株洲市基本形成了門類齊全、數量眾多的品牌梯隊。榮獲的質量獎層次高，比如重量級獎項——中國質量獎，這是全省唯一一個。此外，還榮獲了2個全國質量標桿企業、5個湖南省工業質量標桿企業等。這些成就充分證明株洲在推進先進制造業這塊的品牌建設成效卓著。

二、株洲市推進先進制造業存在的問題

(一)基礎設施發展仍有差距

還沒有建立與產業發展相匹配的質量技術公共服務平臺。除軌道交通、陶瓷領域質量監測有專門的監測平臺外，其他產業質量基礎服務機構規模小且分布散，沒有完整的平臺支撐，且缺乏新興的檢測實驗室，嚴重制約了產業發展。

(二)核心技術有待突破

生產技術還不夠發達，高精尖技術有待進一步突破，標準化建設的驅動有待進一步完善，計量檢定、檢驗檢測分析方法、檢測服務等方面的技術研發有待進一步攻克，掣肘了目前株洲整個先進制造業質量的整體提升。

(三)智能化、數據化結合度不高

具體體現在工業化、信息化融合度還不夠高，機器、信息、產品、系統的深度融合尚未形成。無論是個性化定制、智能化生產，還是網絡化協同、服務化延伸等，仍與全球先進制造業發展存在較大差距。

(四)質量提升的社會氛圍不濃厚

質量基礎設施難以量化為具體經濟指標，全社會對其重要性認識不足，沒有形成對質量基礎設施的普遍性的認識。株洲市質量基礎設施建設缺乏長遠規劃、統籌布局，如完全具備鐵路產品的試驗認證能力，卻沒有申請籌建鐵路產品認證中心。

三、提升株洲先進制造業質量的對策建議

(一)聚焦重點領域，在質量提升上下狠功夫

一是提升制造業產品質量。“三高四新”戰略定位下，瞄準國際領先、國內一流的產業發展目標，實施“揭榜掛帥”等制度，著重提升對關鍵核心技術與重要產品的攻關力度，大幅提升質量技術創新能力，奮力建成“3+3+2”現代產業體系，以期構建世界級-國家級-區域級產業集群的梯度發展格局。發揮三大產業優勢，即，先進軌道交通裝備、中小航空發動機與通用航空、先進硬質材料這三大產業，推進形成產業集群的規模化、品牌化、精尖化，努力打造軌道交通、航空動力兩個世界級和先進硬質材料國家級產業集群。同時，大力提升信息技術、電力新能源與裝備制造、高分子新材料與精細化工等戰略支柱產業。先進軌道交通裝備產業要以中車株機、中車株所、中車株洲電機等為核心，構建具有國際先進水平的全產業鏈，重點在關鍵零部件上取得突破，進一步提升國產替代能力；中小航空發動機與通用航空產業的核心是608 所、331 廠、山河科技，攻克通用航空發動機的關鍵技術，發展通用的整機產品，并同步提高本地配套能力，完善配套設施，推動在相關領域的應用；先進硬質材料產業要以株硬集團、鉆石切削等重點企業為基礎，推動超強超硬材料、超細晶粒硬質合金材料以及高強度、高韌功能結構一體化材料研制，著力突破關鍵核心技術，進一步提升高端產品品質，提高整體解決能力。

二是提升生產性服務業質量。主要闡述數字賦能、提高資源配置效率，重點推動科技服務、現代金融、現代物流等生產性服務業的發展，助推這些生產性服務業的專業化、高端化，構建工業互聯網。著力發展數字賦能、轉移轉化、創業孵化、創意設計等服務產業，加強知識產權、檢驗檢測等公共服務平臺建設，加快兩化融合，用服務為技術創新和科技成果轉化保駕護航。

(二)服務高質量發展，在產業基礎提升上下狠功夫

一是全面推動科技創新。對標如何打造具有核心競爭力的科技創新高地，開展制造業核心競爭力提升5年行動計劃，要系統梳理產業鏈供應鏈短板，加大關鍵核心技術和重要產品的攻關力度，積極支持大中型企業承擔和參與國家、省級重大科技專項，滾動制定制造業關鍵基礎技術和產品創新目錄，分領域建立工業基礎項目庫，不斷提升各項供給能力。推動發展創新戰略聯盟，鼓勵企業人才、內部研發機構、檢驗檢測機構和重大設備對外開放，開展項目深度合作、企所院校合作、產學研深度融合等，提高企業質量創新能力，加速科技成果的深度轉化。

二是加快標準提檔升級。要加快推進國家技術標準創新基地(長株潭)建設，進一步優化標準化技術委員會框架結構，注重建設標準平臺，以大型企業、高校、科研機構為依托，支持建立標準創新孵化基地。注重戰略性新興產業標準創新能力的提升，在株洲市先進制造業重點領域，高起點制訂、修訂一批“株洲標準”。注重資源和標準化信息共享，重視加大對省標準化公共服務平臺的應用，充分運用有效資源。

三是優化計量服務體系。有效整合社會相關資源，規范管理，推動建成完善的計量標準體系。推進計量人才培養選拔和隊伍建設，在充分發揮計量人才的作用同時，注重加強同各類科研機構的合作，特別是在一些重點領域的專項合作。

四是提升認證認可能力。要爭取建設鐵路、城軌產品試驗測試認證中心，完善認證認可體系，推行高端產品認證，培育優勢產業和拳頭產品。加強行業監督管理，大力開展質量管理體系等認證工作，提升認證認可服務能力。鼓勵企業開展國際質量認證，推動國際互認，提高株洲市產品國際市場占有量和信譽度。

五是夯實檢驗檢測基礎。高標準建設公共檢測平臺，要爭取建成國家級產品檢驗檢測中心，并引進國內外大型檢驗檢測集團，加大科技專項資金爭取力度，引導多方力量參與建設質量檢驗檢測公共平臺。推進檢驗檢測技術創新。

六是實施知識產權戰略。改革和完善知識產權價值評估和考評機制，培育一批專利密集型企業和知名品牌。推動知識產權高效益運營，培育專業化人才隊伍，促進高校科技成果和知識產權轉化。加強知識產權公共服務平臺建設，組織實施專利導航項目，開展強鏈護鏈專項行動。

(三)嚴格監管執法，在質量發展環境優化上下狠功夫

一是營建公平競爭市場環境。推動線上線下一體監管，公平競爭制度先行，防范個別龍頭企業憑借規模、資本、數據和技術優勢濫用知識產權、市場支配地位造成資本任意擴張、競爭失序風險。

二是加強質量安全監管。構建監管閉環，加大對重點質量領域“全主體、全品種、全鏈條”的檢查力度，不斷提升質量安全水平。完善質量監管大數據平臺，防范化解質量安全風險。嘗試性地推動政府、社會、企業的多方合作模式的建立，推動多方力量共同參與，不斷健全完善數據共享體制機制。

三是持續強化信用監管。質量信用監管必須分級分類，嚴格落實“紅黑榜”制度，進一步完善監管體系，以期在事中事后都能夠充分有效發揮其作用。在信用聯合懲戒方面，同樣也需要完善相應的機制。注重發揮社會信用評價機構的作用，進一步探索第三方評估體制機制的構建，推進信用評級和應用工作等。

(四)推動社會共治，在質量效能提升上下狠功夫

一是完善質量激勵制度。要對推進質量工作成效突出的，予以表彰激勵或獎勵，對全市各級涉先進制造業質量提升項目予以資金扶持。積極鼓勵企業各種開展質量提升活動，努力健全企業內部質量獎勵制度。

二是推進質量品牌建設。加強政策扶持，建立品牌發展戰略，開展國際商標注冊，推動自主品牌國際化。優化市長質量獎評審制度，鼓勵各縣市區積極開展政府質量獎評審工作。注重結合產業集群優勢，打造國際峰會及產業峰會，比如說軌道交通裝備產業、中小航空發動機及通用航空產業、新能源汽車等等，擦亮產品群體品牌名牌，加大品牌保護，切實維護株洲制造品牌形象。

三是加大質量人才培育。要通過《高精尖緊缺急需人才導向目錄》，引進高層次科技人才，培育一批質量領軍人才。以職教園為依托，推動將質量專業知識納入職業院校課程體系，鼓勵企業開展訂單式合作培訓。完善質量專業技術人才評價標準，創新技術工種和職稱評定方式等。

四是落實市場主體責任。落實市場主體責任，制度機制是保障。市場主體要落實質量安全責任主體責任，進一步健全質量安全責任制度，嚴格執行質量相關法律法規、強制性標準。在質量安全保險及首負責方面，要積極鼓勵企業建立相關制度，支持進行質量責任追償。嚴把質量關，質量安全無小事，堅決貫徹落實質量安全“一票否決”，規范涉及重大事故的報告與應急處理方面的制度。此外，在產品質量追溯方面，必須健全完善相應的制度體系。

五是營造質量發展氛圍。各級政府要堅決樹立質量第一理念，積極動員企業重視質量管理，并推行政府質量獎等企業質量標桿文化，講好株洲質量故事。創新質量文化載體，結合計量、標準化、知識產權、品牌、質量安全等方面的主題活動，推動企業重視并規范質量管理，提高株洲整個先進制造行業的質量意識。

四、結語

株洲制造業質量總體水平穩步提升，質量基礎設施不斷夯實，質量品牌建設卓有成效，推進先進制造業的前景和優勢向好。但同時在基礎設施、核心技術、智能化與數據化的結合度、質量提升的社會氛圍等方面存在著不足。對此，在“三高四新”戰略下要提升株洲先進制造業質量，實現株洲在新發展階段的高質量發展，是一種勢必所致的必然之舉。聚焦重點行業、重點領域，在質量提升上下狠功夫。注重制造業產品和生產性服務業質量提升，提升質量技術創新能力，著力突破關鍵核心技術，讓生產性服務業更加專業化、高端化。提升服務質量，努力實現產業基礎提升。全面提升科技創新，占領高精尖技術高地。做好標準提檔升級，高起點制修訂一批"株洲標準"。優化計量服務體系，提升認證認可能力，夯實檢驗檢測基礎，實施知識產權戰略；嚴格監管執法，開展質量發展環境優化。構建公平競爭市場環境，完善信用監管，在質量安全監管持續發力，進一步優化產業生態；推動社會共治，著力開展質量效能提升。完善質量激勵制度，健全內部質量表彰和獎勵制度。在建設質量品牌上持續發力，建立品牌發展戰略，擦亮產品群體品牌名牌。加大質量人才培育，落實市場主體責任，營造質量發展氛圍，提高株洲整個先進制造行業的質量意識，為培育制造名城、建設幸福株洲凸顯“質”的力度和效能。